馬 建 華

(水利部長江水利委員會，湖北 武漢 430010)

1 2020年長江汛情特點

2020年是極為特殊的一年，年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情是新中國成立以來最嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；汛期長江流域又發(fā)生了新中國成立以來僅次于1954年、1998年的流域性大洪水。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的防汛形勢，在水利部的堅強領(lǐng)導(dǎo)和有力指揮下，長江水利委員會(以下簡稱“長江委”)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和防汛救災(zāi)系列重要指示批示精神[1]，堅持“人民至上、生命至上”，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院決策部署，在流域相關(guān)省(市)和相關(guān)單位的大力支持下，強化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，科學(xué)精細(xì)調(diào)度水工程，全力做好防汛抗洪技術(shù)支撐，牢牢守住水旱災(zāi)害防御底線，成功應(yīng)對了流域性大洪水，取得了長江流域防汛抗洪的全面勝利。

2020年汛期，長江流域出現(xiàn)多次大范圍長歷時強降雨過程，形成流域性大洪水，干流發(fā)生5次編號洪水，防洪形勢嚴(yán)峻。其中，長江上游發(fā)生特大洪水(寸灘站洪峰水位超保證水位8.12 m，居實測記錄第2位)，三峽水庫出現(xiàn)建庫以來最大入庫洪峰75 000 m3/s，中下游干流監(jiān)利至大通江段主要控制站洪峰水位列有實測記錄以來的第2～5位，馬鞍山至鎮(zhèn)江江段潮位超歷史，鄱陽湖發(fā)生流域性超歷史大洪水(湖區(qū)及五河尾閭地區(qū)13站水位超歷史)。以漢口站高水位持續(xù)時間和大通站最大30 d洪量重現(xiàn)期計，2020年洪水為新中國成立以來僅次于1954年、1998年的全流域性大洪水。

1.1 雨 情

2020年6～8月，除金沙江中下游和兩湖水系南部，長江流域其余地區(qū)降雨基本上均偏多，長江流域累積面雨量635 mm，較多年同期均值偏多3成以上。其中6～7月，長江中下游累積雨量615 mm，較同期均值偏多6成，排名1961年以來第1位；8月，嘉陵江、岷江流域累積雨量達290 mm左右，特別是涪江達529 mm，沱江477 mm，均排名1961年以來同期第1位。與歷史對比，2020年長江流域降雨主要呈以下特點：

(1) 梅雨期和梅雨量均為1961年以來之首。2020年，長江中下游6月1日入梅，8月2日出梅，入梅時間早，出梅時間晚，梅雨季持續(xù)時間長達62 d，較常年偏長22 d，為1961年有完整連續(xù)降雨監(jiān)測資料以來最長。梅雨期間降水量達759 mm，較常年偏多1.2倍，同為1961年以來最多。

(2) 暴雨影響范圍廣、降雨強度大。2020年6～8月，長江流域500 mm以上降雨籠罩面積約116萬km2，800 mm以上降雨籠罩面積約39萬km2，1 200 mm以上降雨籠罩面積約4萬km2；日雨量50 mm以上籠罩面積大于5萬km2的天數(shù)有32 d，籠罩面積大于10萬km2的天數(shù)共有9 d。7月上旬，鄱陽湖水系10 d累計雨量250 mm，較同期均值偏多3.1倍，較7月多年均值雨量偏多6成。

(3) 強雨區(qū)重疊度高、累積雨量大。在2020年6～7月發(fā)生的11次暴雨過程中，有9次強雨區(qū)位于長江中下游干流附近，雨區(qū)往復(fù)頻繁、高度重疊，導(dǎo)致6～7月中下游干流附近各分區(qū)累積面雨量普遍超過600 mm，其中饒河1 206 mm、青弋江水陽江1 000 mm。8月中下旬，長江上游出現(xiàn)持續(xù)性強降水過程，強雨區(qū)穩(wěn)定在嘉陵江、岷江流域，8月11～17日期間涪江、沱江、嘉陵江、岷江累積雨量分別為390，313，148，140 mm，強降雨持續(xù)時間及累積雨量均超長江上游有記錄以來最大的“81·7”大洪水。

1.2 水 情

在流域長歷時、大范圍、高強度暴雨影響下，2020年長江發(fā)生了流域性大洪水，干流共發(fā)生5次編號洪水，其中7月發(fā)生3次編號洪水，8月中旬發(fā)生2次編號洪水，期間干支流多站發(fā)生超保證甚至超歷史洪水，洪水主要呈現(xiàn)以下特征：

(1) 上游來水早、洪水發(fā)生范圍廣。2020年6月，長江上游主要支流均較早發(fā)生不同程度漲水過程，大渡河、橫江、綦江、烏江發(fā)生超警甚至超歷史洪水。6～8月，長江干流發(fā)生5次編號洪水，三峽水庫出現(xiàn)5次入庫洪峰流量超過50 000 m3/s的洪水，并出現(xiàn)三峽水庫自2003年建庫以來最大入庫洪峰(75 000 m3/s)，上游干流發(fā)生超保證洪水；金沙江、岷江、沱江、嘉陵江、烏江、清江、漢江、洞庭四水及鄱陽五湖等主要水系除湘江、漢江外，均發(fā)生超警以上洪水過程；鄱陽湖水系發(fā)生流域性超歷史大洪水，岷江、長湖、洪湖、巢湖、滁河發(fā)生超歷史洪水。

(2) 中下游水位漲勢猛、洪峰水位高、持續(xù)時間長。2020年入汛后長江中下游干流及兩湖水位迅猛上漲，蓮花塘、漢口、九江、大通、七里山、湖口站水位7月總漲幅3.33～4.69 m(以湖口站為最)，最大日漲幅達0.37～0.63 m，日均漲幅均大于1998年同期。中下游干流監(jiān)利至大通河段主要控制站洪峰水位居歷史最高水位第2至5位，其中九江站、湖口站洪峰水位居歷史最高水位第2位(僅次于1998年)。干流監(jiān)利以下江段及兩湖湖區(qū)主要控制站超警戒水位累計天數(shù)達28～60 d。漢口站26.30 m以上高水位持續(xù)時間56 d，達到流域性洪水標(biāo)準(zhǔn)(即漢口站26.30 m以上高水位持續(xù)時間45 d)。

(3) 洪水遭遇嚴(yán)重，洪水峰高量大。2020年8月中旬，長江干流朱沱站與嘉陵江北碚站洪水過程幾乎完全遭遇，導(dǎo)致寸灘站出現(xiàn)峰高量大的洪水過程，洪峰流量位居歷史第5位，約20 a一遇，洪峰水位居歷史第2位，最大7 d洪量約40 a一遇。洪水還原后洪峰流量居歷史第1位，約90 a一遇，最大7 d洪量約130 a一遇。大通站實測最大30 d洪量2 283億m3，重現(xiàn)期約35 a一遇，與1998年洪水相當(dāng)，達到大洪水標(biāo)準(zhǔn)(即大通站最大30 d洪量2 155億m3)。

2 2020年長江防汛抗洪工作實踐

面對嚴(yán)峻的防洪形勢，長江委和地方各級水利部門及有關(guān)單位壓實責(zé)任、周密部署，嚴(yán)密監(jiān)測、及時預(yù)警，科學(xué)研判、精準(zhǔn)調(diào)度，強化監(jiān)管、深入指導(dǎo)，踐行以防為主的風(fēng)險管理理念，發(fā)揚“萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強拼搏，堅韌不拔、敢于勝利”的抗洪精神，成功戰(zhàn)勝了2020年長江流域性大洪水，實現(xiàn)了水利部確定的“超標(biāo)洪水不打亂仗、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不出意外、水庫不能失事、山洪災(zāi)害不出現(xiàn)群死群傷”的目標(biāo)，最大程度減輕了災(zāi)害損失，有力保障了人民生命財產(chǎn)安全。

2.1 做好防大汛準(zhǔn)備

2020年汛前，長江委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)系列重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院防汛救災(zāi)總體部署以及水利部有關(guān)工作要求，全面扎實做好各項防大汛準(zhǔn)備工作。一是召開系列防汛專題會議，研究部署洪水防御工作。先后召開長江委水旱災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、長江防總指揮長視頻會議、汛前準(zhǔn)備布置會、防汛通報會等23次專題會議，切實增強憂患意識，強化底線思維，分析研判水雨情趨勢，部署落實各項汛前準(zhǔn)備工作。二是提前進入防汛備戰(zhàn)狀態(tài)，靠前防汛檢查壓實責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和應(yīng)急值守制度，3月23日提前開展值班，全面進入臨戰(zhàn)狀態(tài)；4月初，及時向沿江各省(區(qū)、市)下發(fā)工作通知，對監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度、汛前準(zhǔn)備、工程巡查防守、山洪災(zāi)害防御等提出明確要求，并跟進開展防汛檢查工作。三是積極開展洪水調(diào)度演練，全力做好實戰(zhàn)練兵檢驗。在水利部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展了長江委、流域7省(市)水利廳(局)、三峽集團公司共同參加的長江1954年洪水防洪調(diào)度演練，組織委直管水庫運行管理單位在澧水江埡、皂市水庫開展了防汛搶險應(yīng)急演練，進一步提升了科學(xué)決策、協(xié)同作戰(zhàn)和搶險救援能力。四是完善防洪工程調(diào)度規(guī)程，編制超標(biāo)洪水防御預(yù)案。修訂完成《三峽(正常運行期)—葛洲壩水利樞紐梯級調(diào)度規(guī)程(2019年修訂版)》《丹江口水庫優(yōu)化調(diào)度方案(2020年度)》《2020年度長江流域水工程聯(lián)合調(diào)度運用計劃》，編制完成《長江流域大洪水應(yīng)對措施報告》和長江及嘉陵江、烏江、漢江、滁河、水陽江5條跨省支流超標(biāo)洪水防御預(yù)案和洪水防御“作戰(zhàn)圖”，指導(dǎo)督促相關(guān)省(市)編制完成重要支流和重點(重要)防洪城市超標(biāo)洪水防御預(yù)案，為防洪調(diào)度決策提供了有力技術(shù)支撐。

2.2 強化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

密切監(jiān)視流域水雨情變化，采取“短中長期預(yù)報相結(jié)合、水文氣象相結(jié)合”技術(shù)路線，制作和發(fā)布長江流域定量降水及水情預(yù)報，重點時段加密監(jiān)測預(yù)報頻次，滾動會商分析研判，及時發(fā)布預(yù)警信息。2020年共啟動水旱災(zāi)害防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)3次，Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)3次，Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)2次，應(yīng)急響應(yīng)時間長達87 d，其中Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)25 d，Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)34 d；發(fā)布汛情通報20期，發(fā)布干支流水情預(yù)報417期、短中長期降雨預(yù)報369期，發(fā)布重要水雨情報告及分析材料237 期，發(fā)布編號洪水8期，發(fā)布洪水預(yù)警35期，推送熱點水情消息16萬余人次，及時提醒地方、有關(guān)部門和社會公眾做好防范應(yīng)對。

2.3 科學(xué)精細(xì)調(diào)度水工程

結(jié)合水文氣象預(yù)測預(yù)報，根據(jù)防洪情勢及水工程運用情況，以各類洪水防御方案預(yù)案為基礎(chǔ)，滾動編制長江2020年5次編號洪水調(diào)度方案，做到有方案、有措施、有準(zhǔn)備。截至10月底，長江委共組織會商156次，下發(fā)調(diào)度令129條，尤其是在應(yīng)對7月份兩湖地區(qū)洪水防御和8月份三峽入庫最大洪峰過程中，堅持每天早晚兩次滾動會商，關(guān)鍵時期連續(xù)滾動會商，分析研判洪水發(fā)展趨勢，安排布置各項防范應(yīng)對工作。洪水調(diào)度過程中，在水利部的統(tǒng)一指揮下，統(tǒng)籌上下游、干支流、江河湖泊防洪需求，指導(dǎo)協(xié)調(diào)四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、江蘇等省防洪工程調(diào)度運用，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度以三峽水庫為核心的長江上中游水庫群，積極實施蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸、排澇泵站等聯(lián)合調(diào)度。

在防御2020年長江1號洪水過程中，通過調(diào)度長江上中游水庫群攔蓄洪水約73億m3(三峽水庫攔蓄洪水約25億m3，削峰率達34%)，運用湖口附近洲灘民垸及時行蓄洪水，部分時段合理限制城陵磯、湖口附近河段農(nóng)田澇片排澇泵站對江對湖排澇等，多措并舉成功降低城陵磯江段洪峰水位約0.80 m、漢口江段洪峰水位約0.50 m、湖口江段洪峰水位約0.20 m，蓮花塘、漢口、湖口站最高水位分別控制在34.34，28.77，22.49 m(均未超保證水位)，避免了城陵磯、湖口附近蓄滯洪區(qū)運用。

在防御2020年長江2號洪水過程中，通過調(diào)度長江上中游水庫群攔蓄洪水約173億m3(三峽水庫攔蓄洪水約88億m3)、限制城陵磯附近河段農(nóng)田澇片排澇和啟用洲灘民垸行蓄洪等，成功降低沙市江段洪峰水位約1.50 m、監(jiān)利江段洪峰水位約1.60 m、城陵磯江段洪峰水位約1.70 m(蓮花塘站最高水位34.39 m，未超保證水位34.40 m)、漢口江段洪峰水位約1.00 m，極大減輕了中下游防洪壓力。

在防御長江3號洪水過程中，科學(xué)調(diào)度三峽水庫攔洪削峰，攔蓄洪水33億m3，最大削峰率達36%，精細(xì)協(xié)調(diào)清江、洞庭湖水系水庫調(diào)度錯峰，長江上中游水庫群共計攔蓄洪水約56億m3，同時采取城陵磯附近河段農(nóng)田澇片限制排澇、有序啟用洲灘民垸行蓄洪等多種措施，成功降低城陵磯江段洪峰水位約0.60 m，漢口江段洪峰水位約0.4 m，蓮花塘、漢口站最高水位分別為34.59 m和28.50 m，再適當(dāng)抬高城陵磯河段運行水位，避免城陵磯附近蓄滯洪區(qū)的運用，成功頂住了長江中下游尤其是洞庭湖區(qū)防洪壓力。

在防御2020年長江第4、5號復(fù)式洪水過程中，在前期已運用較多防洪庫容的基礎(chǔ)上，調(diào)度長江上中游水庫群再攔蓄洪水約190億m3。通過上游水庫群聯(lián)合調(diào)度，分別降低岷江下游高場站、嘉陵江下游北碚站洪峰水位1.4 m和2.3 m，降低長江干流川渝河段洪峰水位2.9～3.3 m，避免了上游金沙江、岷江、沱江、嘉陵江洪峰疊加形成重現(xiàn)期超百年一遇的大洪水，減少洪水淹沒面積約235 km2，減少受災(zāi)人口約70萬人。同時，避免了荊江分洪區(qū)的運用，避免了60余萬人轉(zhuǎn)移和49.3萬畝耕地、10萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖田(塘)被淹，發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益。

2.4 加強工程監(jiān)管督查

在調(diào)度運行監(jiān)管方面，2020年長江委成立長江流域控制性水庫汛期調(diào)度運行監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以“線上監(jiān)控+線下督查”方式，分類分級加強流域1 420座大中型水庫調(diào)度運用和汛限水位監(jiān)管；派出35個督查組108人次開展現(xiàn)場監(jiān)管，其中9月底實現(xiàn)對40座控制性水庫現(xiàn)場督查全覆蓋，共計督查長江流域14省市270座水庫，發(fā)現(xiàn)各類問題129個。派出20個暗訪督查組62人次赴湖北、湖南、江西、安徽四省對長江干堤、兩湖重點圩垸等巡查防守工作進行暗訪督查；先后派出139組次、487人次完成3086座小型水庫的暗訪檢查，提前超額完成年度任務(wù)，共發(fā)現(xiàn)問題6114個；派出9個暗訪調(diào)研組29人次完成了7個省(自治區(qū)、直轄市)27個縣(市)111個自然村的山洪災(zāi)害防御暗訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各類問題175個。針對發(fā)現(xiàn)的各類問題，均以“一省(庫)一單”的形式提出整改要求，督促各地整改落實。

3 新時期長江防洪形勢分析

3.1 新要求新變化

經(jīng)過多年建設(shè)，長江流域綜合防洪減災(zāi)體系已基本形成，并在戰(zhàn)勝2020年的流域性大洪水中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前長江流域防洪減災(zāi)工作正步入新的階段，新時期防洪任務(wù)面臨著新要求和新變化。

(1) 經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪保安的要求不斷提高。習(xí)近平總書記指出，防汛救災(zāi)關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全、國家安全。防洪安全是國家總體安全的重要組成部分，必須增強風(fēng)險意識，樹立底線思維，著力防范水旱災(zāi)害重大風(fēng)險，不斷筑牢國家安全屏障，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效化解風(fēng)險挑戰(zhàn)。隨著長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，沿江城鎮(zhèn)化格局不斷優(yōu)化，長江流域的城市化率不斷提高、城市規(guī)模不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加，人口不斷集聚，財富不斷增長，潛在洪災(zāi)風(fēng)險損失逐步加大，均對防洪保安提出了新的更高要求。

(2) 江湖關(guān)系持續(xù)變化。受長江上游來水來沙條件變化影響，中下游干流河道持續(xù)沖刷下切。2002年10月至2018年10月，宜昌至湖口河段平灘河槽泥沙沖刷24.06億m3，年均沖刷量1.46億m3，其中，宜昌至城陵磯段河道沖刷強度最大，其沖刷量占總沖刷量的54%，城陵磯至漢口、漢口至湖口河段沖刷量分別占總沖刷量的20%、26%。而洞庭湖、鄱陽湖水系河道與長江干流河道沖淤不匹配，江湖關(guān)系持續(xù)調(diào)整，加之長江中下游主要支流和重要湖泊防洪能力提高后，洪水匯流入江速度明顯加快，加上各地治澇外排能力顯著增加，長江中下游干流出現(xiàn)長時間高洪水位的幾率增加。長江中下游干流和兩湖地區(qū)對江、對湖直排泵站總設(shè)計流量約20 000 m3/s，2020年汛期對江、對湖總排水量達796億m3，大規(guī)模排澇加重了干流河槽的泄洪壓力。2020年汛期，受漢口、湖口高水位頂托等影響，中游河段尤其是城陵磯附近河段同水位時泄流能力顯著降低，城陵磯附近地區(qū)的防洪壓力持續(xù)增大。江湖關(guān)系持續(xù)調(diào)整，干流河道承泄能力不足，如何有效應(yīng)對其對防洪的影響是今后較長時期面臨的一大挑戰(zhàn)。

(3) 水庫群攔蓄能力進一步提升。1954年全流域性大洪水，長江中下游地區(qū)超額洪量為492.0億m3；考慮目前納入聯(lián)合調(diào)度的上中游控制性水庫按流域防御洪水方案、洪水調(diào)度方案及其調(diào)度規(guī)程調(diào)度，若再遭遇1954年洪水，長江中下游地區(qū)超額洪量約為325.0億m3，超額洪量大幅減少，蓄滯洪區(qū)運用幾率和損失大幅降低；若再遭遇1870年上游型特大洪水，荊江河段超額洪量為56.0億m3，僅需適當(dāng)加大三峽水庫攔蓄，同時動用荊江分洪區(qū)分洪即可。隨著長江上游防洪控制性水庫(白鶴灘、兩河口、雙江口等)的興建，還將新增防洪庫容101.6億m3，對洪水的調(diào)控能力進一步增強，水庫群的防洪效益將進一步凸顯。

(4) 極端水文氣象事件增加。近年來流域性極端天氣事件頻發(fā)，局地突發(fā)性強降雨頻繁出現(xiàn)，如2016年汛期湖北多地短歷時降雨量排歷史第一，武漢氣象站最大周降水量581.5 mm，刷新武漢有氣象記錄以來最大值, 超過常年主汛期3個月總雨量；2017年洞庭湖水系發(fā)生長達11 d的連續(xù)強降雨過程，湖南省累積面雨量314.0 mm，列1961年以來同期第1位；2020年長江流域出現(xiàn)了1961年以來最長梅雨期和最大梅雨量，四川蘆山(425.0 mm)、湖北建始(262.2 mm)、安徽銅陵(209.1 mm)等多地日雨量突破當(dāng)?shù)貧v史極值。這些記錄表明，全球氣候變化對長江流域暴雨洪水的影響正在日益顯現(xiàn)。

3.2 存在的問題

經(jīng)過60多年的建設(shè)，長江雖然初步形成了干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治工程、堤防護岸、平垸行洪、退田還湖等相配合的防洪工程體系，但防洪體系還不完善。以堤防為例，2020年長江中下游堤防工程仍累計發(fā)生各類險情4 335處，雖然出險總數(shù)和長江干堤險情數(shù)與1998年相比僅為5.9%和2.4%，大幅減少，但與人民對美好生活的向往仍不相適應(yīng)。2020年及近年來長江洪水防御實踐證明，流域防洪體系還存在以下薄弱環(huán)節(jié)和突出短板。

(1) 重要支流和湖泊防洪能力偏低。長江中下游水網(wǎng)縱橫，泄流不暢，如青弋江、水陽江近年來實施聯(lián)圩并垸和閘站建設(shè)，導(dǎo)致局部主干河道行洪壓力增大，滁河下游干流河道泄流能力不足，受外江高洪水位頂托影響下，原河道和分洪道下泄能力更為減小，且干流部分閘站阻水嚴(yán)重，威脅沿河圩垸安全。漢江中下游干流堤防達標(biāo)率較低，且東荊河河道行洪阻礙多，難以達到設(shè)計的分流能力，漢江中下游行洪能力不足的問題依然突出。洞庭湖區(qū)11個重點垸堤防雖然已堤身形象達標(biāo)，但其實施時間早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，目前堤身堤基存在較大安全隱患，亟待實施全面達標(biāo)加固建設(shè)。鄱陽湖區(qū)1萬畝至5萬畝的圩堤多數(shù)未進行系統(tǒng)加固，遇高洪水位，極易發(fā)生潰垸險情。

(2) 蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后。長江干流及兩湖42處國家蓄滯洪區(qū)，部分蓄滯區(qū)圍堤仍未達標(biāo)，洪湖、武漢附近區(qū)和華陽河等9處蓄滯洪區(qū)圍堤尚需進行加高加固；除荊江分洪區(qū)、杜家臺分洪區(qū)、澧南垸、圍堤湖垸、西官垸已建分洪閘外，其他分洪區(qū)都沒有分洪控制工程，分洪時難以做到及時適量；蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)進展緩慢，除洞庭湖區(qū)澧南、圍堤湖和西官垸結(jié)合移民建鎮(zhèn)安置了區(qū)內(nèi)的居民，荊江分洪區(qū)建有一定數(shù)量的安全區(qū)、安全臺等安全設(shè)施，錢糧湖、大通湖東、共雙茶、康山等蓄滯洪區(qū)開展了部分安全建設(shè)外，其它蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施少，蓄滯洪區(qū)絕大多數(shù)人口尚無安置設(shè)施；蓄滯洪區(qū)人口安置任務(wù)重，需安全區(qū)(臺)、就近后靠永久安置人口約400萬人，由于現(xiàn)有補償標(biāo)準(zhǔn)低，群眾搬遷意愿不強，實施難度大。當(dāng)前條件下蓄滯洪區(qū)運用難度大，無法確保蓄滯洪區(qū)“分得進、可控制、蓄得住、退得出”，迫切需要加快建設(shè)步伐。

(3) 洲灘民垸行蓄洪運用困難。1998年大洪水過后，長江實施平垸行洪、退田還湖，共平退圩垸1 442個，遷移人口244.12萬，恢復(fù)調(diào)蓄容積178.34億m3。在防御2020年洪水過程中，通過適時運用部分洲灘民垸行蓄洪，有效降低了洪峰水位。當(dāng)前，長江中下游干流河道內(nèi)仍有洲灘民垸406個，洲上人口約130萬人，總面積約2 500 km2。大多數(shù)洲灘民垸的洲堤防洪能力低，遇一般洪水時，防洪安全難以保障；遇大洪水時，行蓄洪運用困難。

(4) 防汛非工程措施配套尚待完善。洪水監(jiān)測體系還需要完善，部分測站布設(shè)不盡合理，監(jiān)測手段現(xiàn)代化程度不高，多要素全覆蓋的監(jiān)控體系還沒有建成；水文氣象預(yù)報水平仍有待提升，極端天氣事件準(zhǔn)確預(yù)測預(yù)報難度大，預(yù)警時效性有待加強；洪水防御方案針對外江高水位頂托、防洪工程超標(biāo)運用等復(fù)雜場景考慮不足，防御措施仍有待進一步細(xì)化優(yōu)化；防洪工程體系調(diào)度決策智能化程度較低，多工程聯(lián)合調(diào)度效益有待發(fā)揮；蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸等行蓄洪空間長期管理薄弱，人員轉(zhuǎn)移與安置方案亟待完善；洪水保險觀念尚未深入人心，資產(chǎn)投保率低，發(fā)生洪災(zāi)后巨額損失難有賠償。

4 下一步安瀾長江建設(shè)方向

黨的十九屆五中全會擘畫了2035年前的發(fā)展藍圖，為“十四五”規(guī)劃指明了方向，要求加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水旱災(zāi)害防御能力[2]。習(xí)近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上對長江防汛抗洪提出了要求，要健全長江水災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援體系，推進河道綜合治理和堤岸加固，建設(shè)安瀾長江。下一步應(yīng)堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，系統(tǒng)總結(jié)2020年及近年來防洪實踐經(jīng)驗，深入分析研究當(dāng)前長江洪水防御工作的不足和短板，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，以全面提升流域防洪減災(zāi)能力、加快推進安瀾長江建設(shè)為目標(biāo)，重點開展三方面工作：一是做好頂層設(shè)計，修訂長江流域防洪規(guī)劃；二是補齊工程短板，完善防洪工程體系；三是強化技術(shù)支撐，提升防洪治理能力。

4.1 修訂長江流域防洪規(guī)劃[3-7]

2020年長江流域洪水防御中充分暴露出了防洪工程與非工程體系的短板，特別是在流域下墊面和人類活動強力影響和作用下，流域防洪格局與理念、需求、手段、機制等發(fā)生了顯著變化，亟需根據(jù)新的防洪形勢要求和洪水洪災(zāi)特性變化，組織開展長江流域防洪規(guī)劃修訂工作，面向兩個一百年奮斗目標(biāo)作出長江防洪新的頂層設(shè)計，引領(lǐng)新時期長江防洪減災(zāi)工作。

修訂長江流域防洪規(guī)劃需在提高流域蓄泄關(guān)系認(rèn)識的基礎(chǔ)上，對洪水出路安排進行布局優(yōu)化，對接國土空間管控要求，提升長江流域防御大洪水的能力，減輕洪水災(zāi)害。

(1) 加強長江中下游蓄泄關(guān)系研究。根據(jù)當(dāng)前長江中下游河道蓄泄能力與上一輪規(guī)劃編制時發(fā)生變化的實際情況，深入開展三峽等控制性水庫運用后長江中下游江湖蓄泄能力變化及其防洪影響研究，分析長江中下游江湖沖淤及其影響因素，復(fù)核重要防洪控制站的水位流量關(guān)系和江湖槽蓄容積，開展中下游江湖水沙沖淤演變分析預(yù)測，分析蓄泄能力變化對洪水位、超額洪量影響，評估新蓄泄關(guān)系對防洪體系建設(shè)、運行和管理的影響。

(2) 優(yōu)化流域洪水安排布局。根據(jù)蓄泄關(guān)系新變化，復(fù)核現(xiàn)狀流域防洪總體布局和蓄泄關(guān)系的適應(yīng)性，考慮長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略實施對防洪減災(zāi)的新要求，復(fù)核流域防洪布局與社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性，科學(xué)評估可能發(fā)生的洪災(zāi)影響損失，開展流域洪水風(fēng)險區(qū)劃研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)干支流、上下游、左右岸和防洪與排澇、防洪保安與經(jīng)濟社會發(fā)展等關(guān)系，開展防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪控制水位、堤防級別、蓄滯洪區(qū)等調(diào)整研究，優(yōu)化提升流域防洪體系布局。

(3) 加強行蓄洪空間管控。對接國土空間規(guī)劃，加強洲灘民垸和蓄滯洪區(qū)等行蓄洪空間管控。復(fù)核已平退的洲灘民垸行蓄洪實施效果，分析洲灘民垸進一步平退、增大河湖行蓄洪空間的潛力。研究長江中下游干流和重點湖泊洲灘民垸防洪治理與保護方案，解決數(shù)百萬人民群眾的防洪安全保障和大洪水條件下適時適量行蓄洪水等問題。進一步強化不同類別的蓄滯洪區(qū)蓄洪空間差異化管控要求，探索生態(tài)文明建設(shè)與蓄洪空間管控的有機結(jié)合模式。統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在保障防洪安全的基礎(chǔ)上，研究論證適當(dāng)擴大部分城市周邊蓄滯洪區(qū)安全區(qū)的可行性。

4.2 完善防洪工程體系

通過固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，進一步鞏固提升以堤防為基礎(chǔ)，三峽水庫為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治、平垸行洪、退田還湖等相配套的長江防洪工程體系。

(1) 加快堤防建設(shè)。加強長江上游干流堤防護岸工程建設(shè)，開展長江中下游干流堤防新出險部位隱患治理。加快開展岷江、嘉陵江、漢江、滁河、青弋江、水陽江等支流重點河段堤防達標(biāo)建設(shè)。推進洞庭湖區(qū)重點垸和鄱陽湖區(qū)重點圩的堤基防滲、堤身隱患處理等防洪能力鞏固建設(shè)，開展洞庭湖區(qū)重要一般垸和鄱陽湖區(qū)1～5萬畝圩堤加固，完成巢湖、梁子湖、洪湖、菜子湖等重要湖泊的堤防建設(shè)。

(2) 加快推進蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快完成城陵磯附近分蓄100億m3超額洪量的蓄滯洪區(qū)蓄洪工程建設(shè)，抓緊完成錢糧湖、共雙茶、大通湖東垸三垸分洪閘和安全建設(shè)，以及洪湖東分塊圍堤加固和分洪閘建設(shè)，盡快推進洪湖東分塊安全建設(shè)。推動杜家臺、康山、民主垸、城西垸、建設(shè)垸等重要蓄滯洪區(qū)和華陽河一般蓄滯洪區(qū)建設(shè)，逐步實施武湖、漲渡湖等一般蓄滯洪區(qū)建設(shè)。

(3) 推進防洪水庫建設(shè)。有序完成白鶴灘、兩河口、雙江口等防洪控制性水庫建設(shè)。在識別、協(xié)調(diào)水庫工程與生態(tài)保護紅線的符合性、管控要求的基礎(chǔ)上，推動規(guī)劃安排的清江姚家坪、資水金塘沖、澧水宜沖橋等重要防洪水庫建設(shè)，研究解決五強溪等水庫的防洪庫容運用制約問題。

(4) 加強病險水庫(閘)除險加固。盡快完成列入《防汛抗旱水利提升工程實施方案》中的存在安全隱患的病險水庫(閘)除險加固。開展大壩水庫(閘)定期安全鑒定，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，消除安全隱患。

(5) 強化河(洪)道及崩岸整治。充分考慮干支流水庫蓄水運用對中下游河道沖淤的影響，進一步鞏固以往河勢控制和崩岸治理成果，加快對新出現(xiàn)的和可能出現(xiàn)的崩岸險情進行治理，加強汛前崩岸應(yīng)急整治，避免大洪水對河勢造成重大調(diào)整，維護河勢和岸坡穩(wěn)定，保證堤防安全。

(6) 加強治澇工程建設(shè)。為防御流域大洪水，協(xié)調(diào)流域防洪與區(qū)域排澇矛盾，將大型排江泵站納入長江中下游防洪體系統(tǒng)一調(diào)度，必要時對沿江農(nóng)田片區(qū)限排。加強濱江濱湖重點城市和洞庭湖區(qū)、江漢平原區(qū)、鄱陽湖區(qū)、安徽沿江圩區(qū)等重點澇區(qū)的排澇、蓄澇工程建設(shè)，增加區(qū)域澇水調(diào)蓄能力。

(7) 強化中小河流治理。繼續(xù)完成流域面積在200～3 000 km2的有防洪任務(wù)的重點中小河流重要河段治理，實施堤岸加固和清淤疏浚。在提高防洪能力的同時，結(jié)合城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強中小河流生態(tài)修復(fù)和保護。

(8) 強化山洪災(zāi)害防御。鞏固提升山洪災(zāi)害防洪非工程措施，提高技術(shù)水平，抓緊實施規(guī)劃確定的重點山洪溝防洪治理任務(wù)，因地制宜地在不減少現(xiàn)有河道過流能力前提下采取護岸、排洪渠、溝道疏浚等綜合整治措施。

4.3 提升防洪治理能力

堅持先進理念、運用前沿技術(shù)，從監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、洪水防御方案預(yù)案、防洪工程聯(lián)合調(diào)度、防洪減災(zāi)管理制度、防洪減災(zāi)體系智能化等方面，提升現(xiàn)代化防洪治理能力。

(1) 提高洪水監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。完善水文站網(wǎng)體系布設(shè)，提高江河湖庫水文站網(wǎng)的覆蓋率；加強與氣象部門的合作，進一步提高暴雨等災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警預(yù)報水平，延長預(yù)見期，提高預(yù)報精度；通過研究提出極端降水、洪水事件等預(yù)警指標(biāo)，構(gòu)建超標(biāo)洪水發(fā)生時監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警的快速響應(yīng)機制。

(2) 完善防御洪水方案預(yù)案。完成主要支流及較大河流的超標(biāo)洪水防御預(yù)案編制，細(xì)化優(yōu)化超標(biāo)洪水防御措施，加強針對性和可操作性，實現(xiàn)目標(biāo)可量、坐標(biāo)可定、路線可視、風(fēng)險可估的“掛圖作戰(zhàn)”。完善重要和一般蓄滯洪區(qū)的運用預(yù)案并組織演練。適時啟動長江防御洪水方案、長江洪水調(diào)度方案的修訂，形成多層次、多目標(biāo)的洪水防御方案預(yù)案體系。

(3) 深化防洪工程聯(lián)合調(diào)度。滾動優(yōu)化流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度方案，在目前101座水工程規(guī)模的基礎(chǔ)上，逐步擴大水工程聯(lián)合調(diào)度范圍，科學(xué)合理制訂防洪工程體系聯(lián)合調(diào)度方式，針對不同區(qū)域防洪對象協(xié)調(diào)細(xì)化調(diào)度方案。開展超標(biāo)準(zhǔn)洪水防洪聯(lián)合調(diào)度研究，統(tǒng)籌安排洲灘民垸、排澇泵站、蓄滯洪區(qū)的運用時機和時序，不斷提高水工程聯(lián)合調(diào)控能力，提高洪水資源化利用水平。

(4) 推進防洪減災(zāi)管理制度建設(shè)。開展洪水管理相關(guān)法律、政策和體制機制建設(shè)的支撐性基礎(chǔ)研究，建立嚴(yán)格的洪水風(fēng)險管理制度。開展長江流域控制性水庫聯(lián)合調(diào)度管理辦法編制，促進早日出臺；制定蓄滯洪區(qū)管理制度，總結(jié)近年來蓄滯洪區(qū)運用補償工作經(jīng)驗，適時修訂《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》；推進洲灘民垸分類管理，研究制定洲灘民垸行蓄洪的補償機制；探索建立洪水保險機制，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

(5) 提升防洪減災(zāi)體系智能化水平。加強衛(wèi)星、雷達等遙感技術(shù)在監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情評估中的應(yīng)用；利用無人機、5G等技術(shù)，開展巡堤查險、人員搜救工作；融合氣象、交通、通訊等多源信息，結(jié)合LBS、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提高蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸應(yīng)急避險轉(zhuǎn)移效率；應(yīng)用人工智能和云計算，開展水工程智能防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。

5 結(jié) 語

2020年洪水是1998年以來長江流域發(fā)生的又一次全流域性大洪水，也是對當(dāng)前長江流域防洪減災(zāi)工作一次全方位、多角度、深層次的實踐檢驗。下一步，長江委將繼續(xù)按照“蓄泄兼籌、以泄為主”的防洪治理方針和“江湖兩利”、“左右岸兼顧、上中下游協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)原則，牢牢把握長江防洪的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，根據(jù)長江流域防洪工作的新形勢新要求，深入研究流域洪澇災(zāi)害的新規(guī)律，完善提升防洪工程體系，強化風(fēng)險管理，建立科學(xué)高效的非工程措施體系，推動長江流域防洪治理體系與治理能力現(xiàn)代化，打造洪行其道、惠澤人民的安瀾長江，為全面推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國筑牢防洪安全基礎(chǔ)。

說 明

本文2020年水文要素的統(tǒng)計分析源自報汛數(shù)據(jù)。