仇 建 新，劉 燕 龍

(湖南省水利廳 湖南省水旱災(zāi)害防御事務(wù)中心，湖南 長(zhǎng)沙 410007)

2020年，湖南省先后發(fā)生14次暴雨洪水過(guò)程，受降雨及上游來(lái)水影響，洞庭湖最大入流達(dá)12 500m3/s，為三峽建庫(kù)以來(lái)之最，湖區(qū)全面超警，城陵磯站持續(xù)超警近2個(gè)月，“一湖四水”面臨空前壓力。湖南各級(jí)水利部門(mén)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念和防汛抗災(zāi)指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，科學(xué)調(diào)度水工程，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有序應(yīng)對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情，全力以赴打好了水旱災(zāi)害防御主動(dòng)戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，有效減少了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，經(jīng)受住了疫情疊加下的汛情“大考”，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)提供了水安全保障[1-3]。

1 汛 情

(1) 累計(jì)雨量大，部分站點(diǎn)超歷史記錄。從面上看，全省平均降雨量達(dá)1 634 mm，較多年同期均值偏多26%。從點(diǎn)上看，全省2縣5站累計(jì)降雨超2 000.0 mm，點(diǎn)最大降雨達(dá)2 426.5 mm。點(diǎn)最大1，3，6，12，24 h降雨分別為118.0，233.6，286.0，288.5，319.5 mm，經(jīng)驗(yàn)頻率均超200 a一遇。

(2) 降雨時(shí)空分布不均，落區(qū)基本重疊。時(shí)間上，降雨總體呈前少后多之勢(shì)。4，5，8月偏少，6，7，9月偏多，特別是9月份降雨232.6 mm，為有觀測(cè)記錄以來(lái)同期最多?？臻g上，呈北多南少、“三高一低”態(tài)勢(shì)，湘西州、懷化、張家界等湘中以北降雨較歷年同期均值偏多3至5成，衡陽(yáng)、郴州、永州等湘中以南較歷年同期均值偏少1成多。5月底至8月上旬先后發(fā)生10次強(qiáng)降雨過(guò)程，落區(qū)主要位于湘中以北，并在湘西北、湘西、湘東北出現(xiàn)3個(gè)高值區(qū)。

(3) 湖區(qū)超警超保站點(diǎn)多，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。受長(zhǎng)江來(lái)水及省內(nèi)暴雨洪水疊加影響，湘資沅澧四水及湖區(qū)共92站次超警戒水位、16站次超保證水位、2站次超歷史水位。洞庭湖城陵磯(七里山)站年最高水位34.74 m，超警戒水位60 d，為21世紀(jì)以來(lái)第二高洪和最長(zhǎng)超警戒時(shí)間。

(4) 四口四水來(lái)水量大，時(shí)間集中。汛期，長(zhǎng)江四口及省內(nèi)四水合計(jì)入洞庭湖水量1 972.7億m3，較歷年同期均值偏多23.3%，其中，6～8月四口四水總?cè)牒? 534.0億m3，占汛期總?cè)牒康?9%[4]。6月28日至9月1日省內(nèi)最強(qiáng)雨洪過(guò)程期間，受長(zhǎng)江上游5次編號(hào)洪水影響，四口入湖總水量503.2億m3，較歷年同期均值偏多92.3%，相當(dāng)于3.5個(gè)洞庭湖警戒水位以下的湖容。

2 防汛抗洪工作

省水利廳始終把防汛抗旱工作作為水利部門(mén)主要職能和義不容辭的責(zé)任，按照水利部“超標(biāo)洪水不打亂仗，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不出意外、水庫(kù)不能失事、山洪災(zāi)害不出現(xiàn)群死群傷”的要求，牢固樹(shù)立“防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)”思想不動(dòng)搖，以實(shí)施水安全戰(zhàn)略為總攬，統(tǒng)籌抓好疫情防控和水利改革發(fā)展，立足防范化解水旱災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持以防汛為主，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，克服疫情影響，全力防御暴雨洪水，奪取了今年全省防水旱災(zāi)害防御工作的決定性勝利[5]。

2.1 嚴(yán)陣以待，科學(xué)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警

牢固樹(shù)立“防災(zāi)是最大的救災(zāi)”理念，充分利用現(xiàn)代信息化手段，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算精準(zhǔn)研判雨水工情。① 加強(qiáng)洪水預(yù)報(bào)預(yù)警。加強(qiáng)與氣象部門(mén)數(shù)據(jù)耦合和精細(xì)化預(yù)報(bào)研究，完善洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)，雨情水情山情預(yù)報(bào)更加精準(zhǔn)，預(yù)見(jiàn)期較往年大幅提前；今年以來(lái)發(fā)布水旱災(zāi)害防御預(yù)警39期、實(shí)時(shí)洪水作業(yè)預(yù)報(bào)247站次、各類(lèi)洪水預(yù)警323次，為各級(jí)防指提前做好防御工作提供了精準(zhǔn)的情報(bào)。6月25日，湖南省水利廳提前7 d預(yù)測(cè)洞庭湖南咀、沅江站將達(dá)到警戒水位，西、南洞庭湖可能進(jìn)入超警狀態(tài)；27日再次提前7 d預(yù)測(cè)洞庭湖城陵磯可能達(dá)到警戒水位，洞庭湖將全面超警。這兩次提前和精準(zhǔn)預(yù)測(cè)為洞庭湖區(qū)防洪做好思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備，落實(shí)巡堤查險(xiǎn)力量、提前預(yù)置應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資贏得了充分的時(shí)間。② 加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。始終按照“方向?qū)Α⑴艿每臁钡囊?，充分利用已建成的山洪?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)警廣播，加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)布，同時(shí)加強(qiáng)與氣象部門(mén)合作，共同開(kāi)展山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，進(jìn)一步抓好山洪災(zāi)害防御。汛期，聯(lián)合省氣象局發(fā)布山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警36期，市縣水利部門(mén)累計(jì)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警短信228萬(wàn)條次、啟動(dòng)預(yù)警廣播19萬(wàn)站次，提醒地方政府提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾22.2萬(wàn)人次。

2.2 蓄泄兼籌，精細(xì)調(diào)度水工程

把全省防洪置于長(zhǎng)江流域防洪全局，圍繞“一江一湖四水”防洪安全，配合長(zhǎng)江上游水庫(kù)群做好聯(lián)合調(diào)度。以“確保水庫(kù)安全度汛”和“防御流域性超標(biāo)洪水”為重點(diǎn)目標(biāo)，以“強(qiáng)化水庫(kù)汛限水位監(jiān)督管理”和“提升水工程防汛抗旱調(diào)度能力水平”為重要抓手，全面扎實(shí)做好水工程調(diào)度基礎(chǔ)工作，積極主動(dòng)進(jìn)行水工程調(diào)度防洪減災(zāi)實(shí)踐[6]。面對(duì)接踵而至的嚴(yán)峻汛情，立足湖南防洪工程體系現(xiàn)狀，慎重研判、科學(xué)決策、勇敢擔(dān)當(dāng)，提出“江湖相統(tǒng)籌，時(shí)空相結(jié)合，水庫(kù)以空間換時(shí)間、堤防槽蓄以時(shí)間換空間”的全局觀和總綱領(lǐng)。始終堅(jiān)持科技賦能，重視預(yù)報(bào)對(duì)調(diào)度的科學(xué)指導(dǎo)，始終堅(jiān)持精細(xì)作業(yè)，將每座水庫(kù)防洪庫(kù)容用到極致。始終堅(jiān)持強(qiáng)化協(xié)同，以聯(lián)合調(diào)度謀求防洪效益的“1+1>2”，堅(jiān)決打贏洞庭湖洪水防御戰(zhàn)，為長(zhǎng)江防洪貢獻(xiàn)湖南力量。7～8月份抗洪期間，江埡、皂市水庫(kù)合力為澧水干流攔洪70 h，加速松澧大圈保護(hù)區(qū)內(nèi)水外排，緩解了澧陽(yáng)平原漬澇危機(jī)；柘溪水庫(kù)“零出庫(kù)”為下游錯(cuò)峰，避免下游洪水疊加造成桃江、益陽(yáng)發(fā)生超保證水位洪水；五強(qiáng)溪水庫(kù)使沅水洪峰以26 300 m3/s的流量平穩(wěn)過(guò)境，確保了桃源、常德的安全。省水利廳全年共發(fā)布洪水調(diào)度命令160條次，準(zhǔn)確把握蓄泄節(jié)奏，各骨干大型水庫(kù)累計(jì)為洞庭湖攔蓄洪量73億m3。五強(qiáng)溪等大型水庫(kù)幾度接近蓄滿(mǎn)，先后4次控制洞庭湖水位上漲沖高，有效緩解了洞庭湖區(qū)緊張汛情，減少了險(xiǎn)情發(fā)生，避免了堤垸分蓄洪，實(shí)現(xiàn)了確保大壩安全、水庫(kù)上下游防洪排澇安全和降低洞庭湖高洪水位的多重目標(biāo)[7]。

2.3 全面查險(xiǎn)處險(xiǎn)，強(qiáng)化水利技術(shù)支撐

為打好防汛抗災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省各級(jí)水利部門(mén)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)特色，充分發(fā)揮水利技術(shù)支撐作用。汛期，根據(jù)汛情發(fā)展，第一時(shí)間派出專(zhuān)家組、工作組深入一線為堤防、水庫(kù)“把脈問(wèn)診”，指導(dǎo)巡堤查險(xiǎn)和搶險(xiǎn)處險(xiǎn)，確保了湖區(qū)堤防安全，確保了水利工程安全。在洞庭湖超警的兩個(gè)月里，各級(jí)水利部門(mén)盡銳出戰(zhàn)，先后派出2 100多批次9 000多人次的專(zhuān)家組、工作組赴湖區(qū)一線指導(dǎo)查險(xiǎn)處險(xiǎn)，由于查險(xiǎn)全面到位，處置及時(shí)有效，全省未發(fā)生一起較大險(xiǎn)情，有效保證了堤防安全，為洞庭湖區(qū)抗高洪、抗長(zhǎng)洪打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 經(jīng)驗(yàn)與啟示

回顧2020年波瀾壯闊的抗洪歷程，勝利來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

(1) 黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示、親自調(diào)度指揮，為做好防汛抗災(zāi)工作指明了方向。國(guó)家防總、水利部、長(zhǎng)江委等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)、大力支持，為洞庭湖防洪攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)提供了不竭動(dòng)力。省委、省政府多次召開(kāi)防汛備汛會(huì)議，超前部署、壓實(shí)責(zé)任，為做好防汛抗災(zāi)工作贏得了主動(dòng)。特別是省領(lǐng)導(dǎo)身先士卒、靠前指揮，為打贏防汛抗災(zāi)硬仗穩(wěn)定了軍心。全省各級(jí)黨組織都將防汛抗災(zāi)作為踐行初心使命的試金石，面對(duì)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的洪澇災(zāi)害，帶領(lǐng)廣大人民群眾聞汛而動(dòng)、向險(xiǎn)而行，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，讓黨旗始終在防汛一線高高飄揚(yáng)。

(2) 防災(zāi)減災(zāi)新理念是根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記站在全局戰(zhàn)略高度，科學(xué)確立了“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)新理念，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。這一科學(xué)理念的提出與實(shí)踐，為做好水旱災(zāi)害防御工作提供了強(qiáng)大的思想武器。全省水利系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)這一科學(xué)理念，以防為主、關(guān)口前移，把“防”的措施貫穿防汛抗災(zāi)全過(guò)程。針對(duì)今年防汛工作面臨的雨情汛情等不確定因素和水利工程薄弱環(huán)節(jié)，提前作出安排部署，組織開(kāi)展汛前檢查，指導(dǎo)督促各地從思想、責(zé)任、預(yù)案、組織、隊(duì)伍等方面做好充分準(zhǔn)備。實(shí)踐證明，堅(jiān)持以防為主、把防的工作貫穿始終，通過(guò)實(shí)施有效的防御措施，可以有效降低洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，守住水旱災(zāi)害防御的底線。

(3) 日益增強(qiáng)的憂(yōu)患意識(shí)和底線思維是重要前提。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)一以貫之”要求，牢牢把握水情這一湖南最大的省情，緊緊圍繞水旱災(zāi)害防御總目標(biāo)，把防范化解重大洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置，把確保人民群眾生命安全放在第一位置，以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，凡事往最壞處準(zhǔn)備、向最好處努力，始終掌握防汛抗災(zāi)、防范洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)，最大限度減少了人員傷亡。

(4) 緊緊依靠人民群眾是重要“法寶”。在抗擊洞庭湖高洪的60 d里，各級(jí)黨組織充分發(fā)動(dòng)群眾、緊緊依靠群眾，共組織近300萬(wàn)群眾上堤巡查，譜寫(xiě)了一曲同舟共濟(jì)抗擊洪魔、萬(wàn)眾一心保衛(wèi)家園的可歌可泣的贊歌。高峰期，每天有近20萬(wàn)干部群眾開(kāi)展地毯式巡堤查險(xiǎn)，很多人吃睡在堤上、堅(jiān)守崗位、夜以繼日、連續(xù)作戰(zhàn)，打了一場(chǎng)防汛抗災(zāi)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，再次詮釋了眾志成城、堅(jiān)韌不拔、敢于勝利的偉大抗洪精神。

(5) 科學(xué)有效的技術(shù)支撐是關(guān)鍵“底牌”。實(shí)踐證明，防汛抗洪必須遵循科學(xué)規(guī)律，掌握科學(xué)方法，以多年積累的專(zhuān)業(yè)技術(shù)做支撐。汛前，省水利廳更新補(bǔ)充了省級(jí)水旱災(zāi)害防御專(zhuān)家?guī)欤刚?qǐng)了省級(jí)防汛搶險(xiǎn)技術(shù)專(zhuān)家118名，并為每名聯(lián)系市州的省領(lǐng)導(dǎo)配備了一個(gè)防汛專(zhuān)家技術(shù)組。入汛后，加強(qiáng)與氣象等部門(mén)會(huì)商研判，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段科學(xué)研判雨水汛情發(fā)展趨勢(shì)；堅(jiān)持傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代技術(shù)并用，主動(dòng)與氣象部門(mén)銜接，開(kāi)展深度合作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)耦合和精細(xì)化預(yù)報(bào)研究，完善洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)，突出山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，有效提高了預(yù)報(bào)精度、延長(zhǎng)了預(yù)見(jiàn)期，為全省各地應(yīng)對(duì)暴雨洪水、保護(hù)人民群眾生命安全提供了關(guān)鍵、可靠的“情報(bào)”；充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面履行好水工程調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐等職責(zé)，為奪取防汛抗災(zāi)決定性勝利發(fā)揮了關(guān)鍵作用[8]。

(6) 日益完善的水工程體系是重要基礎(chǔ)。水利工程是防洪“重器”。多年來(lái)，湖南始終堅(jiān)持大干水利，特別是1998年特大洪水后，全省累計(jì)投資197億元實(shí)施防洪蓄洪重點(diǎn)工程建設(shè)，加固堤防2 456 km，完成333個(gè)巴垸和堤垸的平垸行洪、退田還湖，基本完成澧南垸、圍堤湖垸、西官垸等蓄洪垸移民安置，新建安全區(qū)、安全臺(tái)、分洪閘16個(gè)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)和黃蓋湖防洪治理工程等，穩(wěn)步提升洞庭湖區(qū)水安全保障能力，極大增加了抗洪的確定性。今年洞庭湖大水中，湖區(qū)無(wú)一堤垸潰決，無(wú)一人因?yàn)?zāi)死亡失蹤，完美詮釋了“人民至上、生命至上”的防汛抗災(zāi)理念。

4 問(wèn)題與思考

面對(duì)2020年嚴(yán)峻復(fù)雜的汛情，湖南省水旱災(zāi)害防御工作取得了決定性勝利，但也暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為：

(1) 工程防災(zāi)能力不足。① 洞庭湖區(qū)防洪隱患突出。重點(diǎn)垸、一般垸堤防達(dá)標(biāo)率較低，存在砂基、險(xiǎn)工險(xiǎn)段等安全隱患；承擔(dān)分蓄洪的24個(gè)蓄洪垸難以全面運(yùn)用；洞庭湖區(qū)溝渠淤塞、內(nèi)湖萎縮，整體排澇能力只有3～5 a一遇。② 四水流域整體防洪能力不強(qiáng)。流域控制性水庫(kù)工程調(diào)蓄能力不足，四水5級(jí)以上一線防洪大堤總長(zhǎng)6 267 km，達(dá)標(biāo)率僅38.8%。③ 城市防洪排澇問(wèn)題突出。100個(gè)縣級(jí)以上城市285個(gè)防洪保護(hù)圈完全閉合的僅有62%，達(dá)標(biāo)堤防長(zhǎng)度僅占49.8%[9]。④ 山洪災(zāi)害和水庫(kù)安全隱患突出。山洪災(zāi)害防御仍存在站點(diǎn)密度偏少和易發(fā)區(qū)數(shù)量偏多、監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)工作量大和維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、熟練操作人員崗位調(diào)整快和設(shè)備更新不及時(shí)等突出矛盾[10]；湖南水庫(kù)數(shù)量多，占全國(guó)1/7，大多存在運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、老化等問(wèn)題，甚至還有部分水庫(kù)帶病運(yùn)行，防洪壓力大。

(2) 監(jiān)測(cè)預(yù)警精細(xì)化水平不足。 在今年的防汛工作中，水文氣象數(shù)據(jù)耦合研究成果的應(yīng)用取得了一定成效，延長(zhǎng)了洪水預(yù)見(jiàn)期，但也暴露出耦合成果精度不足、成果評(píng)價(jià)體系不完善等問(wèn)題，需要在降雨預(yù)報(bào)產(chǎn)品的實(shí)況融合和訂正、衛(wèi)星云圖水體判讀、雷達(dá)估算雨量與地面雨量站觀測(cè)雨量融合處理等諸多方面開(kāi)展進(jìn)一步的研究工作。同時(shí)，現(xiàn)有洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)已有功能難以細(xì)致刻畫(huà)水利工程聯(lián)合預(yù)報(bào)調(diào)度的相互嵌套影響，需要進(jìn)一步提升預(yù)報(bào)能力，擴(kuò)充水文預(yù)報(bào)要素，引入大數(shù)據(jù)挖掘和機(jī)器學(xué)習(xí)等人工智能新技術(shù)，向智慧預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)迭代升級(jí)。

5 結(jié) 語(yǔ)

水情是湖南最大的省情，水患是湖南最大的憂(yōu)患。針對(duì)2020年水旱災(zāi)害防御工作實(shí)踐中暴露出的問(wèn)題與不足，從全局的角度審視防洪保障體系問(wèn)題，開(kāi)展防洪安全保障研究，加快防洪減災(zāi)能力建設(shè)，全面提升防洪保安能力。

說(shuō) 明

本文2020年水文要素的統(tǒng)計(jì)分析源自報(bào)汛數(shù)據(jù)。