尚 全 民，褚 明 華，駱 進 軍，閆 永 鑾，李 榮 波

(1.水利部 水旱災害防御司，北京 100053； 2.長江勘測規(guī)劃設計研究有限責任公司，湖北 武漢 430010)

2020年，長江先后發(fā)生5次編號洪水，干流(宜賓以下，除枝城江段外)及兩湖水位全線超警，部分堤段超保證水位，長江發(fā)生流域性大洪水，上游發(fā)生特大洪水，三峽水庫出現(xiàn)2003年建庫以來最大入庫流量，流域內(nèi)14個省(市、區(qū))378條河流發(fā)生超警以上洪水。面對1998年以來最嚴重汛情，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級水利部門立足以防為主，強化監(jiān)測預報預警、水工程防洪調(diào)度、堤防巡查防守和搶險技術支撐，流域內(nèi)重要水庫無一垮壩、重要堤防無一決口，取得了長江防汛抗洪工作的重要勝利。

1 長江流域雨情、水情

2020年長江暴雨洪水主要呈現(xiàn)以下5個特點：

(1) 降雨總量大，持續(xù)時間長。2020年6～8月，長江流域累計面降雨量708 mm，較常年同期偏多34%，列1961年以來同期第1多，長江中下游于6月9日入梅，梅雨期長達53 d，較平均梅雨期(29 d)偏長24 d。

(2) 強降雨集中，階段性明顯。2020年6月20日至7月10日，長江中下游連續(xù)發(fā)生3次強降雨過程；7月24日之后，強降雨移至長江上游地區(qū)，連續(xù)發(fā)生5次強降雨過程，暴雨到大暴雨區(qū)域集中在四川中部東部、重慶等地。

(3) 超警河流多，發(fā)生范圍廣。2020年汛期以來，長江流域共378條河流發(fā)生超警以上洪水，156條河流發(fā)生超保洪水，51條河流發(fā)生超歷史洪水，涉及四川、重慶、貴州、湖南、湖北、江西、安徽、江西、江蘇等14省(區(qū)、市)。

(4) 洪水遭遇惡劣，洪峰水位高。2020年7月，長江上游先后發(fā)生3次編號洪水，同時中下游連續(xù)出現(xiàn)6次強降雨過程，上中下游干支流及兩湖水系洪水并發(fā)相互遭遇。8月中旬，上游連續(xù)出現(xiàn)3次強降雨過程，岷沱江、嘉陵江洪水齊發(fā)惡劣遭遇，長江上游干流及支流岷沱江、嘉陵江均發(fā)生超保以上洪水，重慶寸灘江段出現(xiàn)1905年以來最高水位。整個洪水過程中，長江干流(除枝城江段外)及兩湖水位最大超警幅度達0.36～11.12 m(寸灘)。

(5) 洪水量級大，高水歷時長。經(jīng)分析，長江下游控制站大通水文站還原后的最大30 d洪量為2 220億m3，重現(xiàn)期約30 a，定性為流域性大洪水；長江上游控制站寸灘水文站還原后的洪峰流量為87 500 m3/s，重現(xiàn)期約90 a，最大7 d洪量為398億m3，重現(xiàn)期約130 a，定性為上游特大洪水。整個洪水過程，長江中下游干流石首至大通江段水位超警歷時26～59 d，其中中游漢口站水位超過26.30 m(高水位)的時間長達56 d。

2 防御工作

黨中央、國務院高度重視長江防汛工作。習近平總書記多次作出重要指示，要求堅持人民至上、生命至上，把確保人民生命安全放在第一位落到實處，并親赴安徽省考察調(diào)研，了解防汛救災等情況，看望慰問受災群眾。李克強總理多次作出批示，要求做好防汛各項工作，并赴重慶市視察防汛救災工作。胡春華副總理、王勇國務委員等國務院領導同志也分別作出批示，提出明確要求。

水利部、長江水利委員會及沿江四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、貴州等省(市)水利部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持守土有責、守土盡責，切實擔負起水利部門防汛職責，加強雨水情監(jiān)測預報，科學精細調(diào)度，強化堤防巡查防守和應急搶險技術支撐，確保了長江干堤、支流重要堤防的安全。

2.1 聚焦中心工作，強化高位部署推動

國家防總副總指揮、水利部部長鄂竟平主持會商78次，先后兩次分赴江西和湖南、湖北抗洪一線，指導地方做好防御工作，部署三峽水庫等水庫聯(lián)合調(diào)度，并分別陪同中央領導同志赴安徽、重慶指導防汛工作。水利部副部長葉建春主持會商69次，并5次與長江水利委員會視頻會商三峽水庫調(diào)度，赴江西、湖南、湖北、安徽、四川等防汛一線。時任水利部副部長蔣旭光、副部長魏山忠和總工程師、總規(guī)劃師分別率工作組赴安徽、湖南、湖北等省，協(xié)助指導地方做好巡查防守、工程調(diào)度等工作。江西、湖北、湖南、安徽、江蘇、四川、重慶等省(市)主要領導親自部署，深入一線，靠前指揮，落實落細各項防汛責任。

2.2 加強監(jiān)測預警，及時啟動應急響應

水利部啟動水旱災害防御Ⅱ級應急響應，針對長江5次編號洪水及時發(fā)出預警，滾動發(fā)布江河水情汛情，預報站數(shù)275站，共發(fā)布385 406站次預報；先后發(fā)出51個通知，有針對性地部署堤防巡查防守、洲灘民垸運用、水工程調(diào)度、水庫安全度汛和山洪災害防御等工作。長江水利委員會啟動水旱災害防御Ⅱ級應急響應，及時發(fā)布預警信息，共發(fā)布汛情通報14期，洪水預警18期，提醒地方、有關部門和社會公眾做好防范和應對。江西省啟動防汛Ⅰ級應急響應，安徽省啟動Ⅰ級應急響應并宣布進入緊急防汛期，重慶市啟動洪水防御Ⅰ級應急響應，四川省啟動防汛Ⅰ級應急響應，江蘇省針對長江流域啟動Ⅱ級應急響應，湖北省啟動Ⅱ級應急響應，浙江、湖南、貴州等省(市)均啟動Ⅲ級應急響應。長江流域共發(fā)布7.7萬次縣級山洪災害預警，利用山洪災害監(jiān)測預警平臺向516.9萬名相關防汛責任人發(fā)送預警短信1953.9萬余條，啟動預警廣播29.4萬次，利用“三大運營商”向社會公眾發(fā)布預警短信1.4億條，轉移群眾98.3萬人。

2.3 科學精細調(diào)度，充分發(fā)揮水庫群效益

水利部將長江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度作為洪水防御的關鍵手段，充分發(fā)揮水庫群攔洪削峰錯峰作用，最大限度減輕下游防洪壓力；并精準利用洪水間歇，及時騰庫迎戰(zhàn)后續(xù)洪水，既保證了水庫安全，也為攔蓄洪水騰出了更多空間。汛前納入聯(lián)合調(diào)度的40座控制性水庫共有777億m3庫容可調(diào)蓄洪水(其中汛期限水位以下庫容217億m3)，為迎戰(zhàn)2020年長江流域大洪水提供了可靠保障。水庫群消落期間，還結合水庫消落相機開展了三峽庫區(qū)產(chǎn)黏沉性卵魚類和三峽、溪洛渡、向家壩水庫聯(lián)合促進四大家魚自然繁殖的生態(tài)調(diào)度試驗。為應對長江5次編號洪水，長江水利委員會先后發(fā)出90道調(diào)度令，調(diào)度上中游30余座控制性水庫累計攔蓄洪水490余億m3，其中三峽水庫攔蓄洪水約254億m3，避免洞庭湖附近蓄滯洪區(qū)和荊江分洪區(qū)啟用，有效減輕了嘉陵江、岷江等河流和長江中下游防洪壓力，并統(tǒng)籌兼顧航運需要，疏散積壓船只1 000多艘。三峽水庫汛末連續(xù)第11年實現(xiàn)175 m蓄水目標，蓄水期平均下泄流量約21 000 m3/s，為試驗性蓄水以來同期下泄流量最大，有效保障了蓄水期間中下游供水、生態(tài)、發(fā)電、航運等各類用水安全。

在防御長江1號洪水過程中，上中游水庫群攔蓄洪量約73億 m2，其中三峽水庫攔蓄約25億m3，降低蓮花塘水位0.8 m左右，實現(xiàn)了蓮花塘站水位不超保證水位的目標。在防御長江2號洪水過程中，上中游水庫群攔蓄洪量約173億m3，其中三峽水庫攔蓄約88億m3，降低城陵磯江段洪峰水位約1.7 m，成功與洞庭湖洪水錯峰，避免了城陵磯附近蓄滯洪區(qū)運用，極大減輕了長江中下游尤其是洞庭湖區(qū)的防洪壓力。在防御長江3號洪水過程中，上中游水庫群攔蓄洪量約56億m3，其中三峽水庫攔蓄約33億m3，降低城陵磯江段洪峰水位約0.6 m，避免了長江上游及清江、洞庭湖來水惡劣遭遇，再次避免了城陵磯附近蓄滯洪區(qū)運用。在防御長江4號和5號洪水工程中，上游水庫群攔蓄洪量約190億m3，其中三峽水庫攔蓄約108億m3，降低岷江下游、嘉陵江下游洪峰水位1.4 m和2.3 m，降低長江干流川渝河段洪峰水位2.9～3.3 m，減少洪水淹沒面積約235 km2，減少受災人口約70萬人；三峽水庫及其以上水庫群科學運用，使長江干流沙市水位低于保證水位(45.0 m)1.76 m，避免荊江分洪區(qū)運用和轉移60余萬人、淹沒耕地3.287萬hm2。

湖南省水利廳先后87次調(diào)度五強溪、鳳灘、江埡、皂市、柘溪等洞庭湖水系大型水庫，以超常規(guī)的調(diào)度力度，發(fā)揮水庫攔洪削峰能力，部分水庫一度停止發(fā)電全力攔洪，通過反復利用水庫防洪庫容，在長江3次編號洪水和洞庭湖水位上漲的關鍵時期，累計攔蓄洪量68億m3，為降低洞庭湖和城陵磯江段高洪水位發(fā)揮了重要作用。湖北省水利廳先后發(fā)布18次調(diào)度令調(diào)度省管大中型水庫，其中富水水庫最大入庫4 380 m3/s，最大出庫1 050 m3/s，削峰率達76%。江西省水利廳先后40余次調(diào)度鄱陽湖水系峽江、柘林、廖坊、江口等干支流大中型水庫，累計攔蓄洪量18億m3，降低鄱陽湖水位約0.18 m，有效減輕鄱陽湖及長江九江段防洪壓力。安徽省水利廳調(diào)度陳村水庫攔蓄洪量約4.38億m3，削峰率達63%，在關鍵時段壓減下泄流量為涇縣錯峰8 h，確保了涇縣縣城安全，有效減輕青弋江下游防洪壓力；調(diào)度港口灣水庫最大削減洪峰流量2 170 m3/s，減輕水陽江防洪壓力。重慶市水利局發(fā)出調(diào)度令37個，調(diào)度水庫118座次，攔蓄洪水24億m3，避免人員轉移4.7萬人，減淹城鎮(zhèn)43個；長江1號洪水期間，開展烏江流域梯級水庫聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)彭水、武隆城區(qū)未超保證水位，減少彭水、武隆城區(qū)轉移人口近4 000人。長江5號洪水期間，四川省水利廳調(diào)度岷江紫坪鋪、瀑布溝、瓦屋山水庫攔蓄洪水6億m3，將五通橋洪峰由100 a一遇削減為30 a一遇；調(diào)度涪江武都水庫攔蓄洪水2億m3，將綿陽城區(qū)河段洪峰由100 a一遇削減為50 a一遇；調(diào)度嘉陵江亭子口、寶珠寺、升鐘水庫攔蓄洪水12億m3，將蒼溪到南充洪峰由20～30 a一遇削減為5 a一遇。

2.4 加強巡查防守，確保重要堤防安全

各地加強長江干流和重要支流超警、超保河段巡查防守，及時發(fā)現(xiàn)險情，及時進行處置，確保了重要堤防安全。長江中下游地區(qū)日均投入60萬人開展巡查防守和搶險，日高峰人數(shù)達66萬人，總投入1 700萬余人(次)，確保了防汛工作有力有序開展。長江中下游五省堤防共出現(xiàn)險情4 348處，其中長江干堤228處，均已及時妥善處置。江西省主動運用鄱陽湖區(qū)185個單退圩，進洪量達24億m3，有效降低湖區(qū)水位0.25～0.30 m。湖北省運用長江干流100個洲灘民垸攔蓄洪水9.75億m3，有效保障長江干堤防洪安全。安徽省利用巢湖周邊圩口分蓄洪水約17億m3，緩解巢湖防洪壓力；啟用荒草二圩、荒草三圩蓄滯洪區(qū)蓄洪0.61億m3，有效降低滁河水位。

2.5 強化技術支撐，加大防災支持力度

水利部累計派出28個工作組、專家組，協(xié)助指導地方做好防汛抗洪工作，并派出20個督查組62人次赴江西、安徽、湖南、湖北等省，持續(xù)不斷暗訪督導堤防巡查防守工作，做到“洪水不退、人員不撤”。及時商財政部安排14.5億元水利救災資金，支持包括長江流域省份在內(nèi)的受災地區(qū)開展防災抗災。及時向應急部發(fā)送汛情通報34期，提請做好堤防巡查防守和應急搶險等工作。長江水利委員會派出244個工作組、746人次，對流域各省市187座大中型水庫、1 873座小型水庫、571座水閘的安全運行，以及27個縣111個村的山洪災害防御進行暗訪督查，持續(xù)督促落實整改。江西省派出近百個專家組、工作組和督查組赴一線指導。湖南省派出66個專家組、工作組深入洞庭湖區(qū)和長江干流指導防汛工作。湖北省派出各類工作組60多個、200多人次，指導堤防巡查防守和洲灘民垸運用工作。安徽省派出10個工作組和8個專家組在沿江各地開展督導。

2.6 及時主動發(fā)聲，營造良好輿論氛圍

完善與新華社、央視等中央媒體信息快速發(fā)布機制，隨時提供長江流域汛情及防御工作情況，并協(xié)調(diào)記者在水利部值守，確保重要信息及時向社會發(fā)布。及時編發(fā)新聞通稿，通過水利部網(wǎng)站、官微等及時發(fā)布，同時提供給主流媒體。安排有關負責同志和專家接受媒體采訪，組織召開新聞發(fā)布會，集中統(tǒng)一發(fā)布權威信息。協(xié)調(diào)央視《焦點訪談》就長江流域水工程調(diào)度播出專題節(jié)目。針對有關三峽工程的不實言論等，及時組織專家和相關地區(qū)水利部門在媒體上進行澄清，保證了輿情平穩(wěn)可控。

3 主要經(jīng)驗

3.1 堅持人民至上、生命至上的理念，是防汛工作的根本遵循

3.2 加強風險研判，扎實做好備汛，是防汛工作的基礎保障

水利部聚焦“三大風險”，先后召開了超標洪水防御、水庫安全度汛、山洪災害防御等會議，專題進行研究部署。以“超標洪水不打亂仗，標準內(nèi)洪水不出意外、水庫不能失事、山洪災害不出現(xiàn)群死群傷”為目標，細化明確了“三大風險”防范的應對舉措、時間節(jié)點、任務清單和責任主體，確保工作落實到位。扎實開展長江流域防汛檢查、水毀修復、預案修編、調(diào)度演練等備汛工作。多位部級領導帶隊赴湖北、湖南、江蘇、云南、四川等地，檢查指導防汛備汛工作。商財政部及時下達水毀修復資金，著力推進水毀修復工作，長江流域水毀工程完成修復約7.2萬處。以新中國成立以來長江流域最大洪水1954年大洪水為背景，開展了2020年長江防洪調(diào)度演練。實踐證明，聚焦“三大風險”開展的一系列工作部署和安排，抓住了防汛工作的“牛鼻子”和“總開關”，凝聚起全水利系統(tǒng)力量，上下勁往一處使，向著一個目標共同努力，是取得今年防汛工作勝利的關鍵。

3.3 水庫防洪減災效益巨大，發(fā)揮了極為重要的不可替代作用，是防洪減災的有力“王牌”

2020年以來，長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖7大流域4 042座(次)大中型水庫共攔蓄洪水1 780億m3，初步統(tǒng)計減淹城鎮(zhèn)1 334個(次)、減淹耕地面積227.67萬hm2、避免人員轉移2 213萬人，防洪減災成效十分顯著。在應對長江5次編號洪水過程中，調(diào)度上中游30余座控制性水庫累計攔蓄洪水490余億m3，其中三峽水庫攔蓄洪水約254億m3，成功避免荊江分洪區(qū)運用和轉移60余萬人、淹沒耕地3.287萬hm2。這些成效的取得，主要得益于3個方面：① 未雨綢繆，夯實調(diào)度準備工作。修編、批復水工程調(diào)度相關規(guī)定、文件，為調(diào)度決策提供了技術支撐；開展特大洪水聯(lián)合調(diào)度演練，做到遇超標洪水不打亂仗；有序開展梯級水庫消落工作，為汛期防洪留足防洪庫容，納入長江流域聯(lián)合調(diào)度的40座控制性水庫均按規(guī)定時間全部消落到位，共有777億m3庫容可調(diào)蓄洪水。② 群策群力，科學制定調(diào)度方案。滾動會商研判，為科學調(diào)度決策提供有力支撐；根據(jù)防洪形勢派出工作組，為防洪調(diào)度決策提供第一手資料。③ 聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮減災效益。針對不同防洪形勢，因洪施策，結合階段性調(diào)度目標有針對性地開展水工程聯(lián)合調(diào)度，最大程度發(fā)揮防洪減災效益。

3.4 加強堤防巡查防守和督查，是確保長江干堤、支流重要堤防安全的關鍵抓手

面對2020年大江大河洪水齊發(fā)、重發(fā)的嚴重汛情，水利部始終堅持寧可抓重、不可抓漏的原則，切實履行水旱災害防御職責，將堤防巡查防守作為防汛督查的一項重要任務來抓。長江流域派出20個督查組62人次赴江西、安徽、湖南、湖北等省，持續(xù)不斷暗訪督導堤防巡查防守工作，對7 372 km長江干堤、兩湖重點圩垸等堤防開展暗訪督查，發(fā)現(xiàn)各類問題155個，現(xiàn)場督促落實問題整改，做到“洪水不退、人員不撤”。長江中下游地區(qū)日均投入60萬人開展巡查防守和搶險，日高峰人數(shù)達66萬人，總投入1 700萬余人(次)，防汛工作有力有序開展，確保了長江干堤、支流重要堤防安全。

3.5 充分運用行蓄洪空間，是減輕流域防洪壓力的有效手段

2020年長江發(fā)生1998年以來最嚴重汛情，干流(除枝城江段外)及兩湖水位全線超警，中下游監(jiān)利到大通河段主要控制站洪峰水位高，位居歷史最高水位第2～5位，其中九江站、湖口站洪峰水位居歷史最高水位第2位(僅次于1998年),高水位持續(xù)時間長，主要控制站超警戒水位累積天數(shù)達28～60 d。受高水位長時間浸泡，堤防容易發(fā)生險情，對人民群眾生命財產(chǎn)構成嚴重威脅。為有效緩解長江干流及兩湖地區(qū)嚴峻的汛情形勢，一方面，充分發(fā)揮長江流域水庫群攔洪削峰作用，將多余的洪水暫時攔蓄在庫內(nèi)。另一方面，充分利用蓄滯洪區(qū)和洲灘民垸行洪運用，2020年是98大水后運用洲灘民垸最多的年份，成效十分顯著，湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等5省運用(潰決)861處洲灘民垸。滁河流域啟動荒草二圩和荒草三圩蓄洪6 000萬m3；巢湖流域周邊圩口分蓄洪水約17億m3；湖北省運用長江干流100個洲灘民垸攔蓄洪水9.75億m3；江西省主動運用鄱陽湖區(qū)185個單退圩進洪量達24億m3，降低湖區(qū)水位0.25～0.30 m：上述運用有效緩解了流域和區(qū)域的防洪壓力。

3.6 及時加強技術指導和支撐，是科學處置險情的重要保障

2020年高水位情況下長江干堤和支流重要堤防無一決口，與各級水利部門及時提供搶險技術支撐密不可分。水利部累計派出28個工作組、專家組赴長江流域，協(xié)助指導地方做好防汛抗洪工作。江西省派出近百個專家組、工作組和督查組；湖南省派出66個專家組、工作組；湖北省派出各類工作組60多個、200多人次；安徽省派出10個工作組和8個專家組在沿江各地開展督導。長江中下游五省堤防共出現(xiàn)險情4 348處，其中長江干堤228處，均已及時妥善處置。應對湖北恩施境內(nèi)的清江上游滑坡險情，水利部立即派出專家組充分做好技術支撐，第一時間趕赴滑坡現(xiàn)場開展實地查勘，利用無人機查看滑坡體上方情況，詳細了解滑坡動態(tài)變化情況，了解滑坡區(qū)域地形數(shù)據(jù)、河道地形數(shù)據(jù)、地質(zhì)勘查數(shù)據(jù)、水位流量數(shù)據(jù)等基礎數(shù)據(jù)情況，有力指導地方開展堰塞湖應急處置預案編制和應對處置工作。

3.7 做好輿論引導是凝聚人心匯集民力防汛抗災的重要途徑

2020年長江流域汛情嚴重，社會各界高度關注，7，8月份汛情緊張時期長江汛情始終占據(jù)主流媒體重要版塊和位置。面對長江嚴重汛情，需要上下同心，凝聚各方力量，共同抗御流域性大洪水。水利部把加強輿論引導作為長江防汛抗洪的一項重要工作，及時宣傳報道黨中央、國務院關于防汛的重要決策部署和安排，掀起水利系統(tǒng)持續(xù)深入貫徹中央決策部署、以實際行動踐行職責使命的熱潮；及時通過主流媒體采取立體化、多層次、廣覆蓋的形式密集報道長江流域汛情和工作動態(tài)，讓社會各界了解、支持和參與防汛抗洪工作；及時回應和有力引導關于三峽水庫的輿情，以事實和數(shù)據(jù)說話，防止不實言論炒作和蔓延，把關注點聚焦到三峽水庫等長江水庫群發(fā)揮的巨大作用上，讓國之重器的真實面貌和聲音占據(jù)主流，增強了抗洪的凝聚力和自信心。今年長江防汛工作中涌現(xiàn)出了許多先進典型，廣大干部群眾齊上陣，有的還主動返回家鄉(xiāng)參與一線抗洪斗爭，是長江防汛抗洪取得勝利的重要基礎和力量。

4 存在問題

4.1 蓄滯洪區(qū)建設管理問題多，運用難度大

長江中下游蓄滯洪區(qū)安全建設滯后，安全設施薄弱。一些蓄滯洪區(qū)甚至形成了較高的人口密度和產(chǎn)業(yè)集聚，蓄滯洪區(qū)運用影響范圍廣，轉移人口數(shù)量大，淹沒損失大，運用難度大。

4.2 洲灘民垸管理不到位、運用難

多年來由于補償、安置、規(guī)劃等諸多歷史遺留問題，單退圩堤內(nèi)搬遷不徹底，一些已退的單退圩內(nèi)存在大量生產(chǎn)人員，甚至有人返遷，實際運用難度大。

本文對小麥和玉米在應用近紅外光譜技術檢測中的應用做了研究與分析，現(xiàn)實中還有更多的農(nóng)作物利用這種技術進行檢測并取得了良好的檢測效果。在檢測過程中應根據(jù)不同的農(nóng)作物、環(huán)境、品種，結合實際情況來建立不同的模型，以實現(xiàn)更好的檢測效果及準確性。隨著科學技術的飛速發(fā)展，光譜學和化學計量可以實現(xiàn)與計算機技術的進一步融合發(fā)展，因此，應用近紅外光譜技術對糧食進行檢測的前景十分廣闊，近紅外光譜技術應該不斷更新，更好地服務于糧食檢測，以促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，在其他領域也可對近紅外光譜技術進行進一步的應用與研究，使此技術造福于人類。

4.3 水庫調(diào)度規(guī)范化管理不足

一些省份水庫調(diào)度權限不一、調(diào)度方案批復不一；有的下達指令隨意，工程管理單位相關人員未按規(guī)定調(diào)度、違規(guī)操作；有的調(diào)度決策程序復雜，實際調(diào)度中易貽誤戰(zhàn)機，造成洪澇損失。

4.4 水工程聯(lián)合調(diào)度精細化不夠

水工程聯(lián)合預報調(diào)度信息化、智能化水平不高，聯(lián)合調(diào)度廣度和深度還需不斷拓寬和加強；水利工程多目標綜合調(diào)度手段模式仍待研究，調(diào)度決策支持信息化不能滿足綜合調(diào)度需求。

4.5 山洪災害仍然是造成人員傷亡的主要原因

長江流域山丘區(qū)面積大，雨量豐沛，暴雨突發(fā)性強、強度大，極易誘發(fā)山洪災害。今年長江流域一些地區(qū)發(fā)生山洪災害，造成了人員傷亡。

4.6 一些薄弱堤段長期得不到及時修復，存在安全隱患

2020年長江大水期間，長江干堤及兩湖地區(qū)堤防發(fā)生了滲漏、管涌、散浸、脫坡等險情，鄱陽湖區(qū)中洲圩、問桂道圩和三角聯(lián)圩等3個萬畝以上圩堤潰決。一些歷史險工險段由于治理不徹底、隱患未根除，堤防防滲效果差，容易發(fā)生險情。

4.7 預測預報精準度不夠

短期水文氣象預報精度和可靠性已有較大提高，中期預報對過程趨勢已有良好把握，但對降雨的落區(qū)和持續(xù)時間把握還相對不足；延伸期、月尺度長期預報的手段還較為單一。

5 工作建議

5.1 加強監(jiān)測預報預警

加強中長期洪水預測分析，努力延長預見期；加強短期洪水預報，提高準確性和可靠性，為工程調(diào)度、人員轉移避險等提供依據(jù)。及時發(fā)布江河洪水預警，提醒做好避災避險準備。

5.2 加強水工程科學調(diào)度

加強長江流域水工程調(diào)度的統(tǒng)籌和安排，不斷完善流域水工程聯(lián)合調(diào)度方案，科學調(diào)度水庫、蓄滯洪區(qū)、泵站、水閘等水工程，細化安排水工程“攔、蓄、泄、排”等具體措施和運用時機，明確不同階段的防洪保護目標和調(diào)度原則，有力有序開展水工程聯(lián)合調(diào)度。

5.3 加強水庫安全度汛

督促地方嚴格落實小型水庫“三個責任人”和“三個重點環(huán)節(jié)”措施。持續(xù)開展水庫汛限水位監(jiān)管，嚴禁違規(guī)超汛限水位運行。出臺大中型水庫汛期調(diào)度運用規(guī)定，進一步加強大中型水庫汛期調(diào)度運用的監(jiān)督和管理。

5.4 加強山洪災害防御

充分發(fā)揮監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系以及“三大運營商”作用，及時發(fā)布預警信息，提請基層地方政府落實包保責任制、組織做好人員轉移工作。繼續(xù)開展山洪災害防治項目建設，實現(xiàn)防御體系由“有”到“好”的轉變。

5.5 加強蓄滯洪區(qū)安全建設和運用準備

認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，做好蓄滯洪區(qū)運用準備，寧可備而不用，不可用時無備，細化蓄滯洪區(qū)運用的啟動條件和計劃安排，確保需要時蓄滯洪區(qū)能夠正常運用。推進蓄滯洪區(qū)布局調(diào)整研究，優(yōu)化蓄滯洪區(qū)布局安排。加快蓄滯洪區(qū)安全設施和防洪工程建設，確保蓄滯洪區(qū)能夠正常啟用，發(fā)揮應有防洪功能。

5.6 加強洲灘民垸管理

加強洲灘民垸管理，嚴格執(zhí)行江河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案等相關規(guī)定，達到運用條件時必須及時行洪運用，確保流域防洪安全。抓緊研究長江中下游干流和兩湖洲灘民垸分類標準。

5.7 加強搶險技術支撐

切實履行水利部門搶險技術支撐職責，加強與應急部門的協(xié)調(diào)與配合。加強對地方水旱災害防御工作的指導，幫助解決在堤防巡查防守、水工程調(diào)度、山洪災害防御等工作中遇到的實際困難和問題，最大程度減輕水旱災害損失。

5.8 進一步完善超標洪水防御預案

結合今年洪水防御實際情況，進一步完善大江大河、重要支流(河流)超標洪水防御預案，提高科學性、針對性、實用性和可操作性。推進洪水風險區(qū)劃，劃定不同洪水量級等的淹沒風險，指導城鎮(zhèn)建設和人員轉移避險等。

說 明

本文2020年水文要素的統(tǒng)計分析源自報汛數(shù)據(jù)。