■肖利民

“市人代會(huì)票決產(chǎn)生的10項(xiàng)民生實(shí)事，是我們對(duì)全市人民群眾的承諾，是‘沒有退路’的民生工程?！苯衲?月召開的南京市人大代表開展民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督工作部署會(huì)上，市人大常委會(huì)主任龍翔要求全市人大機(jī)關(guān)充分發(fā)揮代表主體作用，組織市人大代表對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、社會(huì)效果開展全程監(jiān)督，以高質(zhì)量監(jiān)督推動(dòng)項(xiàng)目更好地實(shí)施，不辜負(fù)850多萬市民的期待。

今年初以來，為兌現(xiàn)“對(duì)全市人民群眾的承諾”，南京市人大常委會(huì)寓支持于監(jiān)督之中，組織全市人大代表“一對(duì)一”靶向剛性監(jiān)督，與市政府共同發(fā)現(xiàn)問題，共商解決方案，辦實(shí)辦好民生實(shí)事，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。

首次：市人代會(huì)票決10 項(xiàng)民生實(shí)事，內(nèi)容覆蓋“衣食住行”

1月12日，在南京市十六屆人大三次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，500余名市人大代表投票決定了市政府2020年度重點(diǎn)實(shí)施的10 項(xiàng)民生實(shí)事。這是南京首次在人代會(huì)上，通過人大代表投票方式?jīng)Q定政府年度重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。

“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，實(shí)現(xiàn)了民生實(shí)事‘群眾提、代表決、政府辦、人大評(píng)’，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國有機(jī)統(tǒng)一的生動(dòng)實(shí)踐；實(shí)現(xiàn)了‘群眾想什么’和‘政府干什么’的精準(zhǔn)對(duì)接?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任龍翔說。

為確保民生實(shí)事項(xiàng)目充分匯聚民智、反映民意，去年9 月以來，南京市人大常委會(huì)、市政府通過市人大代表聽取民意、政府民生部門問需于民、社會(huì)海量征集等3 大渠道、10 余種方式，先后征集民生建議意見6400 余條，進(jìn)一步梳理合并、分類編排，最終形成12 件民生實(shí)事候選項(xiàng)目，提交市十六屆人大三次會(huì)議審議、票決，最終確定了10項(xiàng)重點(diǎn)實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目。

這10 項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目包括優(yōu)化教育資源配置、推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)深度融合、方便群眾交通出行、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)、推進(jìn)垃圾分類治理、改善群眾居住環(huán)境、改造治理棚戶危房、提升健康服務(wù)水平、治理城市水環(huán)境、豐富群眾文體生活，最大限度地覆蓋了百姓普遍關(guān)注的教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)、環(huán)境、住房等民生需求。

這10項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度如何、質(zhì)量如何，直接關(guān)系850 多萬南京市民的安全感、幸福感、獲得感。南京市政府對(duì)這些民生項(xiàng)目高度重視，在2 月底、疫情防控工作十分緊張的時(shí)候，就對(duì)項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)行了任務(wù)分解，及早進(jìn)入了“政府辦”的關(guān)鍵階段。

剛性：組建10 個(gè)代表監(jiān)督小組，“一對(duì)一”開展專題監(jiān)督

10項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目覆蓋廣、體量大，南京市人大常委會(huì)如何開展監(jiān)督？3月25日，南京市人大代表開展民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督工作部署會(huì)給出答案：組建10 個(gè)市人大代表監(jiān)督小組，“舉全市人大之力”、組織“最強(qiáng)監(jiān)督力量”，對(duì)10項(xiàng)民生實(shí)事實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行“一對(duì)一”的靶向精準(zhǔn)監(jiān)督。

“每個(gè)市人大代表監(jiān)督組由四個(gè)方面人員構(gòu)成：市人大及其常委會(huì)的11 個(gè)工作機(jī)構(gòu)，11 個(gè)區(qū)人大常委會(huì)以及江北新區(qū)、南京警備區(qū)政治工作處，市人大代表專業(yè)組和各區(qū)的市人大代表小組?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)人代聯(lián)委負(fù)責(zé)同志介紹，全市524名市人大代表通過各區(qū)的市人大代表小組全部編入10 個(gè)監(jiān)督組，對(duì)10 項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目展開全覆蓋、全過程的剛性監(jiān)督。

為充分協(xié)調(diào)市人大代表監(jiān)督小組的力量，“擰成一股繩”做好監(jiān)督，市人大常委會(huì)明確：市政府各部門單位是項(xiàng)目的具體承辦者、責(zé)任人，各區(qū)人大常委會(huì)及江北新區(qū)、南京警備區(qū)政治工作處及市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)是民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督工作的組織者，524 名市人大代表是監(jiān)督者，各個(gè)方面“心往一處想、勁往一處使”，共同推進(jìn)項(xiàng)目的高效有序?qū)嵤?/p>

民生實(shí)事項(xiàng)目涵蓋了公共交通、住房保障、城鄉(xiāng)環(huán)境、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，有些工作的專業(yè)性很強(qiáng)。為此，市人大常委會(huì)在專題監(jiān)督中特別彰顯了專業(yè)監(jiān)督的力量。

“比如，在牽頭單位配對(duì)上，‘優(yōu)化教育資源配置’項(xiàng)目由市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委來牽頭組織，‘改善群眾居住環(huán)境’項(xiàng)目的監(jiān)督組織則由市人大常委會(huì)環(huán)資城建委負(fù)責(zé)牽頭?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由對(duì)口聯(lián)系的工作機(jī)構(gòu)來牽頭協(xié)調(diào)，有利于把監(jiān)督做得更精準(zhǔn)、更精細(xì)。

同時(shí)，市人大常委會(huì)引入市人大代表專業(yè)組參與民生實(shí)事項(xiàng)目專題監(jiān)督，讓各監(jiān)督組長(zhǎng)出“火眼金睛”。代表專業(yè)組是根據(jù)市人大代表的職業(yè)背景、行業(yè)特點(diǎn)、工作專長(zhǎng)分別組織起來的，組員多是行業(yè)精英和專家型人才，他們的眼光更獨(dú)到，發(fā)現(xiàn)問題更精準(zhǔn)，提出的意見建議更專業(yè)、更可行，能更好地助推民生實(shí)事項(xiàng)目高效推進(jìn)、高質(zhì)量實(shí)施。

傾聽：代表“坐鎮(zhèn)”政務(wù)中心，與百姓“面對(duì)面”話民生

民生實(shí)事項(xiàng)目辦得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。

為了匯聚百姓智慧，傾聽群眾的意見建議，南京市人大常委會(huì)從7月27日開始，組織開展了為期一個(gè)月的“服務(wù)人民，一心為‘寧’”市人大代表監(jiān)督民生實(shí)事項(xiàng)目主題接待活動(dòng)。

主題接待活動(dòng)，是市人大常委會(huì)精準(zhǔn)監(jiān)督的動(dòng)作之一。各區(qū)和江北新區(qū)的市人大代表全部要參與接待，同時(shí)視情況邀請(qǐng)本行政區(qū)域內(nèi)的全國、省和區(qū)人大代表參加，重點(diǎn)圍繞10 件民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展、問題不足及推進(jìn)舉措等，廣泛收集人民群眾意見建議。

8月27日，正在棲霞區(qū)政務(wù)服務(wù)中心接待群眾的市人大代表徐觀林，接到群眾反映：棲霞街道石埠橋村拆遷保障房小區(qū)石埠灣花園小區(qū)，附近沒有通大路，公交車開不進(jìn)來，居民走到最近的公交站都需要40 分鐘。面對(duì)群眾的訴求，徐觀林代表當(dāng)場(chǎng)表態(tài)：一定會(huì)與相關(guān)部門一道，推進(jìn)石埠橋保障房片區(qū)群眾出行難問題的解決。

接待活動(dòng)第二天，徐觀林代表就和相關(guān)部門實(shí)地調(diào)研了石埠灣花園小區(qū)的出行情況。之后，在市區(qū)相關(guān)部門的共同努力下，與徐觀林代表共同商定了問題解決方案，為保障五福家園、石埠橋片區(qū)居民出行的紅楓路二期道路建設(shè)工程和石埠橋保障房周邊道路及橋梁工程迅速啟動(dòng)。

“一個(gè)月間，361位全國、省、市、區(qū)人大代表深入聯(lián)系點(diǎn)，參加民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督主題接待活動(dòng)126 場(chǎng)，接待人民群眾788人次，聽取、收集、反映意見建議近600條。”市人大常委會(huì)人代聯(lián)委負(fù)責(zé)同志介紹，對(duì)收集到的這些意見建議，將第一時(shí)間以相關(guān)代表監(jiān)督組的名義，反饋至項(xiàng)目實(shí)施單位吸收采納。

韌性：代表全程不松勁，盯緊項(xiàng)目實(shí)施“進(jìn)度條”

“經(jīng)過今天的深入對(duì)接，我們對(duì)‘改造治理棚戶危房’這項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目有了更全面深入的了解，監(jiān)督方案也會(huì)更具有針對(duì)性?！?月11日，南京市2020年民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況第七人大代表監(jiān)督組在市房產(chǎn)局召開監(jiān)督工作對(duì)接會(huì)，聽取市房產(chǎn)局、市消防支隊(duì)關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目開展情況的介紹，細(xì)化完善監(jiān)督工作方案。

雖然受年初新冠肺炎疫情影響，但是到5 月中旬，全市10個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目代表監(jiān)督組已經(jīng)分別與20個(gè)部門、單位完成前期監(jiān)督工作對(duì)接，制定詳細(xì)監(jiān)督工作計(jì)劃，“一盯到底”模式如期開啟。

按照工作計(jì)劃，民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督工作總體分為部署對(duì)接、實(shí)施監(jiān)督和總結(jié)測(cè)評(píng)三個(gè)階段。5 月至11 月，是監(jiān)督工作的第二階段，也是最重要的“實(shí)施監(jiān)督”階段。

“看到小區(qū)‘脫胎換骨’，我們和百姓一樣開心?！?月9日，市人大代表嚴(yán)菲再次來到秦淮區(qū)樹德坊1-22號(hào)，看到曾經(jīng)因年久失修破損不堪的危舊房，經(jīng)消險(xiǎn)治理而“舊貌換新顏”，欣喜之情溢于言表。為了推動(dòng)該小區(qū)危房消險(xiǎn)治理工作，第七代表監(jiān)督組除了協(xié)調(diào)街道、區(qū)房產(chǎn)局、建設(shè)方推進(jìn)工作進(jìn)展，還積極協(xié)助街道做好居民的宣傳和解釋工作，通過逐一走訪，噓寒問暖，終于贏得百姓認(rèn)可，確保工程順利開展。

據(jù)了解，針對(duì)每個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，各代表監(jiān)督組要通過聽取匯報(bào)、隨機(jī)查訪、代表持證視察、聽取第三方意見及社會(huì)反響等多種方式，開展不少于3次的監(jiān)督活動(dòng)。

民生實(shí)事項(xiàng)目完成的滿意不滿意，要由人大代表說了算。南京市人大常委會(huì)將在今年12 月份的常委會(huì)會(huì)議上，聽取審議市人大常委會(huì)關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督情況報(bào)告、市政府民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況報(bào)告和各監(jiān)督組監(jiān)督報(bào)告，進(jìn)而對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施完成總體情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果將在市十六屆人大四次會(huì)議上印發(fā)全體市人大代表，同時(shí)向社會(huì)公開。