張海寧
《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》明確提出“堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、提質(zhì)增效、主動引領(lǐng)、有序開放”,對未來我國留學(xué)生教育推進(jìn)實施的基本原則與路徑進(jìn)行了頂層設(shè)計,著重提出要打造“留學(xué)中國”品牌?!疤嵘龂H化水平”是“雙高計劃”的重要任務(wù),留學(xué)生教育的開展是高職教育國際化水平提升的重要內(nèi)容。
本次問卷調(diào)查的時間為2018年12月,涉及全國28個省(直轄市、自治區(qū)),覆蓋全國大部分地區(qū),僅有青海省、上海市、西藏自治區(qū)及香港、澳門、臺灣地區(qū)未參與調(diào)查。調(diào)查采取方便抽樣的原則,基于網(wǎng)絡(luò)平臺共發(fā)放問卷670份,收回有效問卷624份,有效回收率為93.13%。在地區(qū)劃分方面,43%為東部高職院校,34%為中部高職院校,23%為西部高職院校。
在學(xué)校性質(zhì)類別方面,理工院校占比最高,為46.63%;其次為綜合院校,占28.12%;醫(yī)藥院校、師范院校、農(nóng)業(yè)院校、藝術(shù)院校、政法院校、體育院校、語文院校、林業(yè)院校、民族院校9類院校合計占比25.25%。
在舉辦者性質(zhì)方面,地級教育部門和地級其他部門占比最高,為31.97%;其次為省級其他部門,占26.92%;省級教育部門為20.88%;民辦類型為16.48%;占比較低的縣級教育部門、縣級其他部門和地方企業(yè),合計為3.75%。
在院校辦學(xué)層次方面,所調(diào)研的院校中,示范高職有67所、骨干高職有56所,分別占被調(diào)查學(xué)校總數(shù)的10.74%和8.97%;其余大部分為一般高職,占80.29%。
留學(xué)生的雙向流動是推動高等院校教育國際合作與交流,體現(xiàn)國際化水平的重要指標(biāo)。一方面,高職高專院校以技能型人才培養(yǎng)為使命,它們所吸引的人才范圍小于普通高校,創(chuàng)造富有吸引力的職業(yè)教育留學(xué)環(huán)境難度更大。另一方面,高職高專院校不具備高水平研究型大學(xué)那樣富有吸引力的科研環(huán)境、師資實力和硬件條件,獎助學(xué)金等方面的提供也弱于研究型大學(xué)和普通高校。
為了能夠?qū)ξ覈呗氃盒砣A留學(xué)教育發(fā)展的全貌進(jìn)行客觀呈現(xiàn),本次調(diào)研在文獻(xiàn)研究剖析、聽取專家意見的基礎(chǔ)上,編制了《高職院校來華留學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研問卷》。問卷主要集中在以下三個維度:留學(xué)院校發(fā)展和留學(xué)生規(guī)模發(fā)展、課程和師資隊伍建設(shè)和管理隊伍建設(shè),見表1。為保證問卷調(diào)查內(nèi)容能夠真正反映問題,在效度評價上采取了專家判斷法。
表1 《高職院校來華留學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研問卷》結(jié)構(gòu)
從學(xué)生國際流動的動態(tài)發(fā)展看,我國高職高專院校在服務(wù)“一帶一路”倡議,接納來華留學(xué)和促進(jìn)出國留學(xué)方面發(fā)揮了越來越重要的作用。2018年被調(diào)查高職高專院校接納了1860名學(xué)歷留學(xué)生,平均每所院校有3名學(xué)歷留學(xué)生,最多的院校共有118名(與2017年比較同比增加10.75%),接納非學(xué)歷留學(xué)生共4714名(與2017年比較同比增加17.34%)。無論學(xué)歷來華留學(xué)生還是非學(xué)歷來華留學(xué)生人數(shù),近年來均呈現(xiàn)較快的增長趨勢。2018年參與調(diào)查的我國高職高專院校,近三年其畢業(yè)生出國留學(xué)人數(shù)均值都較為穩(wěn)定(5人左右)。出國留學(xué)中海外職業(yè)實習(xí)、企業(yè)職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)的人數(shù),參加國際會議或技能大賽的人數(shù)近三年持續(xù)增長。
對高職院校學(xué)生國際化影響因素的分析表明,示范高職、國際影響力50強(qiáng)高職、外籍/港澳臺教師占比、有合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目,是接納來華留學(xué)的前四大顯著、正向的影響因素。其中,示范高職占高職來華留學(xué)的67.33%,國際影響力50強(qiáng)高職占高職來華留學(xué)的80.21%,示范高職、國際影響力50強(qiáng)高職外籍/港澳臺教師占比為77.33%,示范高職、國際影響力50強(qiáng)高職有合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目占比為88.45%。此外,“骨干高職”也出現(xiàn)了正向顯著影響(2017年骨干高職占高職來華留學(xué)的8.54%,2018年為10.97%),可見聲望越高的優(yōu)質(zhì)高職高專院校越容易吸引來華留學(xué)生。
在出國留學(xué)的影響因素中,“國際影響力50強(qiáng)高職”和“專任教師海外經(jīng)歷占比”影響較為突出。所以對于在校生出國留學(xué)來說,師資的國際化程度、學(xué)校的國際影響力和國際聲望對于學(xué)生出國留學(xué),特別是海外職業(yè)實習(xí)和訪學(xué)參會等的影響較大。因此,無論是來華留學(xué)還是出國留學(xué),“示范高職”和“國際影響力50強(qiáng)高職”均是顯著正向影響因素,證明院校實力與聲望是影響學(xué)生國際流動的重要因素。
各種類別的涉外辦學(xué)項目是吸引來華留學(xué)生的重要渠道。目前,在涉外辦學(xué)方面,我國高職院校仍處于初步階段,總體表現(xiàn)為中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)/項目數(shù)、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)/項目外方教師數(shù)以及招生數(shù)均較少,大多數(shù)院校并未進(jìn)行合作辦學(xué)活動,見表2。同時,高職院校的境外辦學(xué)水平也是剛剛起步,極少高校建設(shè)了境外辦學(xué)項目、職業(yè)技能培訓(xùn)點或孔子學(xué)院/課堂等,我國高職院校“走出去”辦學(xué)還需進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展。此外,僅有少數(shù)學(xué)校建立相關(guān)合作涉外辦學(xué)制度,圍繞質(zhì)量目標(biāo)、專業(yè)類別、招生錄取、教學(xué)反饋評價等進(jìn)行制度建設(shè),高職整體的來華留學(xué)環(huán)境亟待優(yōu)化提升。
表2 涉外辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項目數(shù)、就讀學(xué)生及教師狀況
從高職院校在華留學(xué)教育發(fā)展的院校特征看出,優(yōu)質(zhì)高職院校已逐漸成長為來華留學(xué)教育的重要力量之一,但我國高職高專院校的來華留學(xué)教育發(fā)展仍處于初步構(gòu)建階段,整體規(guī)模比較小、留學(xué)層次比較低、課程和教學(xué)建設(shè)仍處于萌芽階段,國際學(xué)生流動與管理服務(wù)水平亟待提高。
近來高職院校接受來華留學(xué)生的人數(shù)逐年遞增,但與本科高校相比仍有相當(dāng)大的差距。2018年被調(diào)查高職高專院校共接納了1860名學(xué)歷留學(xué)生,占高職層次來華留學(xué)生總數(shù)的28.3%,平均每所院校有3名學(xué)歷留學(xué)生,最多的院校共有118名。非學(xué)歷留學(xué)生總共有4714名,平均每所院校有7.6名非學(xué)歷留學(xué)生,最多的院校有221名??梢?,大部分來華留學(xué)生到高職院校就讀并不是為了學(xué)歷深造,而是專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。高職高專院校學(xué)歷和非學(xué)歷來華留學(xué)生中約有98%來自于“一帶一路”沿線國家[1]。學(xué)歷留學(xué)生中,獲得中國政府獎學(xué)金資助的學(xué)生人數(shù)總計248人,平均每所院校0.4人,該指標(biāo)為“0”的學(xué)校占比96.3%。非學(xué)歷留學(xué)生中,獲得中國政府獎助學(xué)金資助的學(xué)生人數(shù)總計301人,平均每所院校0.5人,該指標(biāo)為“0”的學(xué)校占比97.3%??梢姡瑹o論是學(xué)歷留學(xué)生還是非學(xué)歷留學(xué)生,獲得中國政府獎助學(xué)金資助的高職高專來華留學(xué)學(xué)生人數(shù)極少。
少數(shù)高職院校開始接納學(xué)歷留學(xué)生,但是接受非學(xué)歷留學(xué)生的高職高專院校明顯多于接受學(xué)歷留學(xué)生的院校,非學(xué)歷留學(xué)生的規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過學(xué)歷留學(xué)生的規(guī)模。來華留學(xué)的學(xué)生群體主要是通過參加涉外辦學(xué)機(jī)構(gòu)/項目的方式來華留學(xué),總體數(shù)量偏少。
專業(yè)課程國際化是高職院校國際化的重要顯性指標(biāo)。在參與調(diào)查的高職院校中,專業(yè)課程總數(shù)為19911門,專業(yè)課程平均數(shù)為33.6門,院校開設(shè)最多的專業(yè)數(shù)為300個,可見高職院校的專業(yè)門類較為多元。但是,高職院校使用全外語、雙語授課(不含外語類課程)的專業(yè)數(shù)均值僅為1門,開設(shè)專業(yè)數(shù)最多的為76門。經(jīng)國際或國外組織認(rèn)證的專業(yè)數(shù)均值為0.6門,極大值為41門??墒谟鑷饴殬I(yè)資格證書的專業(yè)數(shù)均值為0.4門,極大值為27門。
課程國際化方面,在參與調(diào)查的各高職院校中,使用全外語、雙語授課的專業(yè)課程門數(shù)(不含外語類課程)的總數(shù)為3330門,占課程總數(shù)(430069)的比例為0.77%。使用全外語、雙語授課的課程門數(shù)校均值為5.4,極大值為199。沒有開設(shè)全外語、雙語授課課程的學(xué)校為431所,占到69.1%。
總體來看,高職院校全外語或雙語授課專業(yè)和課程的設(shè)置比例偏低,有相當(dāng)部分的學(xué)校甚至連1門國際化課程都沒有,這也是嚴(yán)重阻礙高職院校吸引來華留學(xué)生的主要原因之一。高職院校專業(yè)課程發(fā)展的國際化意識差異較大,專業(yè)課程國際化發(fā)展缺少“內(nèi)生動力”,主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的對接、課程的開放、國際通用職業(yè)資格證書的引入等方面意識不夠。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案,教師僅根據(jù)個人的專業(yè)覆蓋面進(jìn)行教學(xué),嚴(yán)重影響與國際標(biāo)準(zhǔn)對接的系統(tǒng)性。專業(yè)課程教學(xué)中,教師不能較好地研究國際專業(yè)課程的發(fā)展,“照本宣科”形式化嚴(yán)重。國際通用職業(yè)資格證書的引入流于形式——僅為招生宣傳服務(wù),將職業(yè)資格證書的功能嚴(yán)重弱化甚至“噱頭化”。
高職院校開展國際化辦學(xué)的主要目的是引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)教育資源,但是目前學(xué)校引進(jìn)的國際優(yōu)質(zhì)教育資源未能完全融入課程教學(xué),“落地”教學(xué)規(guī)模及層次較低,僅僅翻譯甚至照抄現(xiàn)象嚴(yán)重,未能有效利用國際教育資源,這既浪費了國家的外匯投入,又不能為國際化專業(yè)課程建設(shè)服務(wù),更談不上“本土化”。教學(xué)中落實國際化程度不高,影響了專業(yè)課程國際化水平的整體提升,對建設(shè)世界一流水平的國際化專業(yè),吸引更多優(yōu)質(zhì)生源來華學(xué)習(xí)非但未能形成優(yōu)勢,反而構(gòu)成了障礙。因此,高職院校要努力吸收借鑒國內(nèi)外知名職業(yè)院校的教育理念、教學(xué)方式、教學(xué)管理模式和評價方式,在專業(yè)對接和引入國際通用職業(yè)資格證書的基礎(chǔ)上,應(yīng)大力引入境外優(yōu)秀課程資源、教學(xué)包、數(shù)字化教學(xué)資源和優(yōu)秀教材,推進(jìn)校本課程的國際化改革和境外優(yōu)質(zhì)課程的本土化建設(shè),建設(shè)一批具有開放性、共享性和通用性的國際化課程,爭取建成若干個雙語教學(xué)資源庫,逐步形成開放式、國際化的教育教學(xué)體系[2]。
從師資建設(shè)方面來看,被調(diào)研的624所高職院校中共有206844名教師。其中,外籍專任教師937名,港澳臺專任教師86名,外籍專任教師和港澳臺專任教師在專任教師人數(shù)中占比僅為0.49%。在專任教師的海外經(jīng)歷與國際參與度方面,共有4313位專任教師擁有海外碩、博士學(xué)位,平均每個學(xué)校擁有7名;獲海外碩士學(xué)位教師占專任教師的比例為1.95%、獲海外博士學(xué)位教師占專任教師的比例為0.13%;其中,擁有海外碩士最多的學(xué)校有112人,而該指標(biāo)為“0”的院校為184所,占到29.5%;擁有海外博士最多的學(xué)校有23人,該指標(biāo)為“0”的院校為527所,占到84.5%,說明較少的高職院校能引進(jìn)到海歸博士這樣的高層次人才。持有海外專業(yè)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資格證書的教師人數(shù)為2477人,校均值為4人,該指標(biāo)為“0”的學(xué)校數(shù)為491,占到78.7%,說明大部分高職院校還未引進(jìn)持有海外專業(yè)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資格證書方面的人才。在國際組織、學(xué)術(shù)性協(xié)會擔(dān)任職務(wù)的人數(shù)為7036人,校均值為11.3,該指標(biāo)為“0”的學(xué)校數(shù)為142個,占比22.8%。師資隊伍中具有中長期海外經(jīng)歷的教師數(shù)量仍然偏少,教師的國際化意識、視野和理念均需要進(jìn)一步增強(qiáng),“雙語雙教”能力還需要進(jìn)一步提高。因此,高職院校配合學(xué)校師資隊伍建設(shè),要不斷豐富教師的海外經(jīng)歷,改善師資學(xué)緣結(jié)構(gòu),進(jìn)一步增強(qiáng)教師的全球化意識、國際交往能力和國際競爭力,培養(yǎng)和引進(jìn)一批在國際職業(yè)教育領(lǐng)域上有一定影響的學(xué)者和名師。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn),盡管超半數(shù)的院校都設(shè)置了相關(guān)國際化事務(wù)職能部門,且組織架構(gòu)相對完善。學(xué)校有國際處、國際教育學(xué)院、國際化工作委員會或外事領(lǐng)導(dǎo)小組等部門和組織的比例為52.08%,但這些國際化事務(wù)部門和組織未能發(fā)揮主觀能動性,其國際化發(fā)展規(guī)劃及實施“按部就班”,不能根據(jù)學(xué)校自身特點“精準(zhǔn)”發(fā)力,創(chuàng)造性地進(jìn)行國際化工作,挖掘?qū)W校專業(yè)系部、專業(yè)教師的潛力,甚至一些學(xué)校的國際化部門僅僅是“擺設(shè)”。
2018年全體樣本學(xué)校中,專職負(fù)責(zé)外事管理的人員總數(shù)為1857人,專職負(fù)責(zé)外事管理的人員占全體行政管理人員的比例為2.83%。相對于海外教師在專任教師中所占的比例,行政管理隊伍建設(shè)相對成熟,但學(xué)校缺少長期發(fā)展規(guī)劃,機(jī)制僵化,表現(xiàn)在“跟風(fēng)”,過度追求“高大上”,什么時髦干什么,到兄弟院校學(xué)習(xí)后照搬照抄,不能根據(jù)自身特點、所處地域、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展有的放矢地制訂國際化發(fā)展規(guī)劃,不能形成適用于自身特點的國際化發(fā)展機(jī)制。
綜上所述,我國高職院校在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)/項目、留學(xué)生規(guī)模發(fā)展和國際化管理隊伍建設(shè)方面均有一定突破,來華留學(xué)的學(xué)生主要是通過參加涉外辦學(xué)機(jī)構(gòu)/項目來華。但是,我們也發(fā)現(xiàn)專業(yè)課程和師資隊伍建設(shè)尚不成熟,教師的英語水平薄弱,雙語和英語教學(xué)流于形式,實現(xiàn)雙向留學(xué)的學(xué)生仍是少數(shù)。
國內(nèi)外眾多學(xué)者都對跨境學(xué)生流動的動力因素進(jìn)行了研究:有涉及政府、院校、個人等不同層面共同作用的推拉因素(Philip G Altbach,2001;Yuan Jing Yu,2013)[3][4],有基于“教育發(fā)展不足(education deficit)”的動力因素(Antony,2006),還有經(jīng)濟(jì)競爭、技術(shù)進(jìn)步、人力資源的開發(fā)、多元文化主義、新興市場和人口的全球遷移等復(fù)雜的驅(qū)動力因素(Don Olcott,2009)等[5]。為了提升我國高等職業(yè)教育部門對來華留學(xué)生的吸引力,應(yīng)該著力從提升教育環(huán)境和教育質(zhì)量入手,以我國優(yōu)質(zhì)的高等職業(yè)教育留學(xué)環(huán)境來拉動留學(xué)生來華學(xué)習(xí),尤其是參與學(xué)歷學(xué)習(xí)。通過對來華留學(xué)核心影響因素的分析表明,“示范高職”“國際影響力50強(qiáng)高職”“外籍/港澳臺教師占比”和“具備合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目”四大因素是來華留學(xué)的主要驅(qū)動力。因此,應(yīng)該通過利用上述四大因素來改善我國高等職業(yè)教育來華留學(xué)環(huán)境。
2013年教育部公布了包括北京大學(xué)在內(nèi)的第一批22所留學(xué)示范基地院校和第二批16所地方院校名單。2014年,教育部又公布了14所地方高校獲批留學(xué)示范基地院校名單。上述52所院校全部為央屬或者地方本科院校,迄今為止尚未有高職院校成為示范基地。研究表明,示范和骨干高職院校已經(jīng)在吸納來華學(xué)歷留學(xué)生和非學(xué)歷留學(xué)生方面為其他高職院校作出了表率。經(jīng)過多年建設(shè),這些學(xué)校的課程、教學(xué)條件和硬件基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)有了較大規(guī)模的發(fā)展,初步具備了進(jìn)行來華留學(xué)生培養(yǎng)的條件,我國中央和地方政府應(yīng)該培育這些高水平院校成為來華留學(xué)示范基地。為了響應(yīng)“一帶一路”倡議,應(yīng)該考慮以示范和骨干高職為基礎(chǔ)來建設(shè)職業(yè)教育領(lǐng)域的來華留學(xué)人才培養(yǎng)基地。
以中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項目發(fā)展、留學(xué)生規(guī)模發(fā)展、課程和師資隊伍建設(shè)、管理隊伍建設(shè)等維度來評價高職院校的留學(xué)環(huán)境是對高職教育來華留學(xué)教育評價的傳統(tǒng)指標(biāo)。這一評價體系重在強(qiáng)調(diào)院校供給環(huán)境的質(zhì)量。實際上,教育國際化還會產(chǎn)生其他影響,例如生源質(zhì)量的提升,學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的提高,教學(xué)質(zhì)量的提升,社會評價的提高等。新的評價體系應(yīng)該關(guān)注高職院校在投入(招生數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn))、培養(yǎng)過程(培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、課程和教學(xué)水平)和結(jié)果(留學(xué)生學(xué)歷層次和數(shù)量)方面的整體表現(xiàn)。在這一評價體系的指引下,高職院校整體的留學(xué)環(huán)境更容易全面優(yōu)化。因此,應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè),以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手提升高職來華留學(xué)教育的整體質(zhì)量,并將評價結(jié)果作為激勵院校改進(jìn)辦學(xué)的重要依據(jù)。
師資國際化和學(xué)生國際化是兩個緊密相連的過程。留學(xué)生感知的他國教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量,主要表現(xiàn)為他國院校的師資教學(xué)能力、科研能力和院校排名。師資國際化也是當(dāng)前各個主流國際高校排行榜的核心指標(biāo)之一。因此,提升師資國際化不僅可以提升院校本身的聲譽,而且可以提升留學(xué)環(huán)境的吸引力。師資隊伍國際化素養(yǎng)的提升要堅持“內(nèi)培外引”,高職院校在聘用專職教師時,要將“具有國際化背景與經(jīng)歷”作為聘用的重要標(biāo)準(zhǔn)。也可以通過嘗試聘請海外知名的專家學(xué)者或者國際跨國公司的管理者、工程師、技師等人才為客座教授,提升學(xué)生的國際化視野。在內(nèi)部培養(yǎng)上,則應(yīng)通過假期海外交流、教師交換項目等途徑推動學(xué)校教師“走出去”。
多數(shù)留學(xué)生進(jìn)入我國高職院校是通過中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或者項目。考慮到中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或者項目本身規(guī)模的限制,高職院校無法大規(guī)模擴(kuò)張此類高成本項目。為了吸引來華留學(xué)生,可逐步將中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目的辦學(xué)經(jīng)驗,如課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)輻射到其他專業(yè)院系,使得其他院系的教學(xué)質(zhì)量逐步提升并達(dá)到相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)。一旦實現(xiàn)了部分專業(yè)或者院系的國際化,高職院校吸引留學(xué)生的能力自然會得到提升。