宋鑫娜
1947年底到1948年初,解放戰(zhàn)爭進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn),敵我力量發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,人心向我。然而,當(dāng)時(shí)黨內(nèi)和軍內(nèi)存在一些消極因素,無紀(jì)律無政府行為在滋長和發(fā)展,各地相繼發(fā)生多起違反政策、破壞紀(jì)律的行為。在這種情況下,黨中央決定抓紀(jì)律建設(shè),并從建立請示報(bào)告制度入手。
1948年1月,毛澤東為黨中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示。在這份指示中,對報(bào)告的內(nèi)容和字?jǐn)?shù)進(jìn)行了要求和限定。3月,中共中央下發(fā)了《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》;7月,中央又發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格遵守請示報(bào)告制度的指示》,要求各地要嚴(yán)格遵守報(bào)告制度,徹底消滅事前不請示、事后不報(bào)告的無紀(jì)律行為;9月8日,中共中央政治局會議在西柏坡召開,會議通過了《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會以及前委會向中央請示報(bào)告制度的決議》,對各項(xiàng)工作中的決定權(quán)和請示報(bào)告制度做了更為詳細(xì)的規(guī)定。自此,請示報(bào)告制度在全黨全軍建立起來。
北京市檔案館珍藏著一件北平市軍管會印制的《接管人員工作條例及接管紀(jì)律》檔案,時(shí)間是1949年1月22日。在北平和平解放的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),這件檔案可以幫助我們更直觀的了解請示報(bào)告制度在特定歷史時(shí)期所發(fā)揮的關(guān)鍵性作用。
隨著平津戰(zhàn)役的推進(jìn),1949年1月1日,中共中央在北平郊區(qū)良鄉(xiāng)成立了中國人民解放軍北平市軍事管制委員會即北平市軍管會,葉劍英任主任。1月31日,北平和平解放,城市接管工作提上日程。為保證接管工作順利進(jìn)行,軍管會制定了接管紀(jì)律、遵守三大紀(jì)律八項(xiàng)注意及入城紀(jì)律守則,并重點(diǎn)要求嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度。
《接管人員工作條例及接管紀(jì)律》有七項(xiàng)工作條例和六條接管紀(jì)律。在接管條例的第一條中有如下規(guī)定:接管人員分軍管代表(三人以上者組織代表組)與聯(lián)絡(luò)員(三人以上者組織聯(lián)絡(luò)組),各設(shè)組長一人,必要時(shí)設(shè)副組長。從領(lǐng)導(dǎo)層級上,第二條又做了具體的規(guī)定:代表組受各部門負(fù)責(zé)人(如市府局長,文、物管會部長等)領(lǐng)導(dǎo),聯(lián)絡(luò)組受代表組領(lǐng)導(dǎo)。葉劍英后來在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí),對這種自上而下派軍事代表的方式給予了肯定。強(qiáng)有力的組織結(jié)構(gòu)為請示報(bào)告制度的執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。
從接收體系上,軍管會下設(shè)三個(gè)接管機(jī)構(gòu),一是北平市政府,負(fù)責(zé)接管舊政府各局和區(qū)政府機(jī)關(guān)單位,并組成新政府;二是物資接管委員會,負(fù)責(zé)接管市政府以外的一切軍事機(jī)關(guān)、財(cái)經(jīng)公共事務(wù)、銀行、倉庫等所有公有經(jīng)濟(jì)單位;三是文化接管委員會,負(fù)責(zé)接管學(xué)院、圖書館、文化設(shè)施單位。從接管內(nèi)容上看,接收任務(wù)龐雜繁重,涉及社會組織的方方面面,要接收一切公共機(jī)關(guān)、產(chǎn)業(yè)和物資及其他一切公共財(cái)產(chǎn)。軍管會要實(shí)現(xiàn)順利接管,沒有嚴(yán)明的紀(jì)律約束顯然是不行的。
針對這一情況,《接管人員工作條例及接管紀(jì)律》在第三項(xiàng)軍管代表的任務(wù)中的第七條,特別規(guī)定軍管代表要執(zhí)行請示報(bào)告制度。在第五項(xiàng)和第六項(xiàng)工作條例中則做出更為具體的要求:軍管代表或組長,每日須將工作情形向代表或組長匯報(bào)一次,臨時(shí)的重要問題隨時(shí)匯報(bào);接管人員須待該單位由人民政府派遣正式負(fù)責(zé)人辦理交接手續(xù)后,其工作任務(wù)始告終了,代表或組長做工作總結(jié)報(bào)告,呈報(bào)上級。此規(guī)定從領(lǐng)導(dǎo)組織的工作程序方面就提出了嚴(yán)格的要求。在接管紀(jì)律的第三條,再次強(qiáng)調(diào):嚴(yán)格執(zhí)行按級請示報(bào)告制度,必須用書面遞達(dá),如因時(shí)間關(guān)系已按口頭請示或報(bào)告者亦須事后補(bǔ)送書面報(bào)告。這一條規(guī)定對請示報(bào)告制度的實(shí)際執(zhí)行提出了更為具體的要求。
關(guān)于北平的接管工作,中央也多次做出指示:北平是一座古城,舉凡一切帶政策性的問題必須事先請示。當(dāng)時(shí)中央對北京接管工作非常關(guān)心,以至每個(gè)街道如何命名都有具體指示,哪些街道應(yīng)換新名字,哪些街道可以恢復(fù)舊名字等。為正確執(zhí)行中央指示,黨員干部在工作中堅(jiān)持原則,凡事慎重,遇事必先請示報(bào)告。革命歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,請示報(bào)告是不犯錯(cuò)誤的方法,是順利完成黨的任務(wù)的重要保證。
北平和平解放后,北平市委把請示報(bào)告制度作為各項(xiàng)工作任務(wù)執(zhí)行的行為準(zhǔn)則;《中共北平市委關(guān)于市政府機(jī)構(gòu)及人員處理問題向中央的請示報(bào)告》《彭真、葉劍英關(guān)于接收市政府工作中的問題的請示》《中共北平市委關(guān)于治安情況向中央的請示報(bào)告》《中共北平市委關(guān)于敵特黨團(tuán)分子處理情況給中央及華北局的請示報(bào)告》《北平市軍管會財(cái)政處關(guān)于稅收征收辦法的請示》《中共北平市委關(guān)于兌換金圓券及銀元問題向中央的請示報(bào)告》等,請示報(bào)告制度的有力執(zhí)行,確保了政權(quán)鞏固和社會穩(wěn)定。
請示報(bào)告制度建立的時(shí)代背景比較特殊,正處于解放戰(zhàn)爭時(shí)期,它的制定為樹立黨風(fēng)軍風(fēng),贏得民心方面發(fā)揮了重要作用,同時(shí)彰顯出我黨與民同心,正風(fēng)肅紀(jì)的態(tài)度和決心。
作者單位:北京市檔案館