趙仁青,張德化

(安徽科技學(xué)院 a.馬克思主義學(xué)院； b.管理學(xué)院,安徽 蚌埠 233030)

2020年注定是不平常、不平凡的一年，抗擊新冠肺炎疫情、完成十三五規(guī)劃、脫貧攻堅、實現(xiàn)全面小康等都是對國家治理體系和治理能力的重大考驗。在這樣的時代和國情背景下，中共中央、國務(wù)院于年初公布了進入新世紀(jì)以來第17個關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號文件，針對新時代以來農(nóng)民群體分化、農(nóng)村黨組織軟弱渙散等一系列新變化、新問題對基層治理的挑戰(zhàn)，文件第四部分給予了明確部署，提出要不斷加強農(nóng)村基層治理，努力提升基層治理水平和治理能力。農(nóng)民群體內(nèi)部的深刻變化，是農(nóng)村社會全面深化改革開放的重要內(nèi)容和結(jié)果，梳理和解讀這些變化，是構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村治理體系的邏輯前提和現(xiàn)實依據(jù)。

一、新變化：新時代農(nóng)民階層分化的表現(xiàn)

新時代農(nóng)民群體的分化外在表現(xiàn)多種多樣，從宏觀層面來看，“既包括職業(yè)分化，農(nóng)民從單一務(wù)農(nóng)的農(nóng)民階層分化成不同職業(yè)的職業(yè)群體；也包括身份的分化，農(nóng)民從純粹農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工、‘半工半耕’農(nóng)戶、經(jīng)商戶、市民等；還包括農(nóng)民之間社會關(guān)系形態(tài)的分化，如從均質(zhì)化的傳統(tǒng)血緣地緣關(guān)系向個體家庭之間經(jīng)濟社會關(guān)系的層級關(guān)系轉(zhuǎn)變?！盵1]而從微觀層面看，從事職業(yè)、經(jīng)濟收入、居住空間、人際交往、戀愛婚姻、生活消費等各方面的分化，已經(jīng)內(nèi)含在農(nóng)民群體日常生活的方方面面了，并且在東中西部地區(qū)呈現(xiàn)出不同的分化樣態(tài)。

東部地區(qū)的農(nóng)民群體已經(jīng)高度分化，外在表現(xiàn)十分鮮明。首先，職業(yè)分化加劇經(jīng)濟鴻溝。一部分農(nóng)民憑借自身優(yōu)勢，如敢于闖蕩、頭腦靈活、人脈資源廣泛、先前村莊管理經(jīng)驗積累等，借助于國家的利好政策，如改革開放、恢復(fù)高考、公務(wù)員招考等，通過經(jīng)商、考學(xué)、考編等途徑迅速成為了強勢階層，他們多為經(jīng)濟精英(商人)、政治精英(村官鄉(xiāng)干)、知識精英(教師、醫(yī)師等)。隨著國家改革開放浪潮的激蕩沉浮，其他大部分農(nóng)民，由于能力、機遇、資源等主客觀各方面情況的差異，在市場化博弈過程中，一部分成為了中間階層，他們多為中小型企業(yè)老板，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民成為了弱勢階層，打工、務(wù)農(nóng)、半工半農(nóng)是他們能夠選擇的職業(yè)。從事職業(yè)的不同必然會加劇農(nóng)民內(nèi)部經(jīng)濟收入的巨大分化，弱勢階層農(nóng)民年收入少則三五萬，多則上十萬；中間階農(nóng)民層年收入從幾十萬到上百萬不等；強勢階層農(nóng)民中的經(jīng)濟精英動輒會有幾百萬到上千萬，乃至幾千萬的年收入，單純的政治精英和知識精英收入接近于中間農(nóng)民階層。其次，富人在村。已經(jīng)高度發(fā)達和城鄉(xiāng)一體化的東部地區(qū)，強勢階層農(nóng)民和中間階層農(nóng)民雖有較強的經(jīng)濟實力脫離農(nóng)民戶籍和農(nóng)村場域，但他們不愿離開政策資源和經(jīng)濟資源相互作用累積的故土和戶籍身份，就地上班工作、就地辦廠經(jīng)商，城里置辦物業(yè)偶爾去住，選擇農(nóng)村優(yōu)勢地段蓋起別墅長期居住。弱勢農(nóng)民階層限于經(jīng)濟實力，沒有能力在城里購置房產(chǎn)，只好在舊村落翻修老屋或重蓋新房。再次，日常生活區(qū)隔化。富人在村會有意(炫富)無意地抬高了人際交往、戀愛婚姻、生活消費等日常生活行為的本階層準(zhǔn)入門檻，將弱勢農(nóng)民階層排除在外，而弱勢農(nóng)民階層也因經(jīng)濟不佳愿意退出村莊競爭。階層之間的地緣血緣關(guān)系已經(jīng)弱化，讓位給了經(jīng)濟利益關(guān)系，但當(dāng)同一階層內(nèi)部經(jīng)濟利益來臨時，地緣血緣關(guān)系又會成為聯(lián)系彼此的潤滑劑和催化劑，用它來強化階層利益同盟，確認(rèn)階層歸屬。

與東部地區(qū)農(nóng)民群體高度分化相比，中西部地區(qū)的農(nóng)民群體分化相對比較緩和，具有不同的樣貌和特征。首先，富人離村。中西部城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，精神文化貧乏，經(jīng)濟內(nèi)生動力不足，絕大多數(shù)的強勢階層農(nóng)民在城市完成財富積累以后，回鄉(xiāng)意愿淡漠，已在城市購房定居生活，與故土聯(lián)系松散，但出于求穩(wěn)和觀望心理，依舊不愿意放棄自身的農(nóng)民戶籍身份。其次，老人治村。本地農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達，工作機會不多，工資待遇不高，以土地為生又收益太少，諸多因素的綜合作用，導(dǎo)致中西部農(nóng)村地區(qū)的青壯年大量外出務(wù)工經(jīng)商，老弱病殘幼成為了農(nóng)村留守群體。參與鄉(xiāng)村治理的能人青黃不接，后繼無人，加之又沒有足夠充分配套的財政人事政策支持，很難能夠引進外來人才充實隊伍。唯有“矮子里選將軍”，續(xù)聘、返聘那些走不了的在村老者中的能人擔(dān)任行政村或生產(chǎn)隊干部，管理村莊事務(wù)。再次，日常生活區(qū)隔化不顯著。強富農(nóng)民階層離場，青壯年農(nóng)民群體不在場，中西部農(nóng)村地區(qū)的空心化是一種普遍的現(xiàn)象，加之受外部市場經(jīng)濟沖擊影響不大，使得在村的農(nóng)民群體之間經(jīng)濟、職業(yè)分化不顯著，日常生活中的衣食住行區(qū)隔化較小。人們依舊主要遵循血緣地緣的交往規(guī)則，人情、宗親、風(fēng)俗、習(xí)慣、傳統(tǒng)等非經(jīng)濟利益關(guān)系對人們的交往行為依舊能夠起到潛移默化的規(guī)范和制約作用。但不可否認(rèn)的是，經(jīng)濟利益驅(qū)動下的市場交往行為也會時不時地發(fā)生，這說明中西部農(nóng)村地區(qū)的階層分化已經(jīng)開始凸顯。

二、新問題：新時代農(nóng)民階層分化對基層治理的挑戰(zhàn)

美國當(dāng)代著名的國際政治理論家亨廷頓指出，“一個高度傳統(tǒng)化的社會和一個已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會，其社會的運行是穩(wěn)定而有序的；而一個處于社會急劇變動、社會體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會，往往充滿著各種社會沖突和動蕩?！盵2]改革開放以來，特別是新時代以來，隨著國家行政力量和政策制度不斷下沉到農(nóng)村，農(nóng)民階層分化在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會甚至是后工業(yè)社會的疊加式的急劇轉(zhuǎn)型中，給農(nóng)村社會的穩(wěn)定和基層治理帶來了不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

首先，農(nóng)民階層分化加劇了不同階層農(nóng)民個體利益觀的不斷差異化，由此對基層治理的價值性造成不同程度的沖擊。任何一種治理都會追求行動的價值性目標(biāo)，新時期，農(nóng)村基層治理的價值性目標(biāo)是，“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！盵3]改革開放前的農(nóng)村處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會均質(zhì)化狀態(tài)，同一個村莊內(nèi)部的所有農(nóng)民彼此經(jīng)濟條件相差無幾，衣食住行等日常生活的各個方面幾無區(qū)別，大家具有共同的戶籍身份、經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會地位，因而利益訴求高度一致：希望改變當(dāng)下窘迫的經(jīng)濟狀況，能夠吃的飽、吃的好、穿的暖、穿的好?；鶎庸ぷ髡咧灰軌驇椭麄儾粩喔纳平?jīng)濟狀況，提高生活水平，自身治理的價值性目標(biāo)就能夠得到農(nóng)民的普遍認(rèn)可。改革開放后，經(jīng)濟、政治、文化社會全面轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)軌，整個國家流動性空前加速，農(nóng)村社會的均質(zhì)化平衡狀態(tài)被打破，農(nóng)民個體的利益觀與其他群體一樣在不斷的動態(tài)變化，從日益增長的物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)變?yōu)槿找嬖鲩L的美好生活需要?；鶎又卫淼默F(xiàn)實物質(zhì)基礎(chǔ)也在不斷變化，從落后的社會生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椴黄胶獠怀浞值陌l(fā)展。在主客觀世界同步雙向變化的同時，農(nóng)民群體內(nèi)部之間基于巨大經(jīng)濟收入差距導(dǎo)致的具體利益觀差異化越來越明顯，這可能是改革開放非均衡性發(fā)展戰(zhàn)略對基層治理帶來的價值性挑戰(zhàn)之一。動態(tài)化、差異化的利益觀削弱了農(nóng)民對基層治理的價值性認(rèn)同，可能會進一步波及到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施價值性共識的形成， 這無疑增加了基層治理的難度。

其次，農(nóng)民階層分化加劇了不同階層農(nóng)民心態(tài)的不斷復(fù)雜化，由此對基層治理的自治性造成不同程度侵蝕。心態(tài)決定行為，行為反映心態(tài)?！靶膽B(tài)是觀察、記錄、理解社會變遷的重要窗口，也是形成社會發(fā)展基本判斷的重要依據(jù)，更是社會合作、動員和管理的重要資源。”[4]傳統(tǒng)國家對社會的全面高度管控自改革開放以后開始逐漸松綁，社會宏觀環(huán)境寬裕，更加多樣的文化思潮相互激蕩，這些也必然會傳輸?shù)綇V大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民群體經(jīng)濟分化更加助推了不同階層農(nóng)民思想觀念和社會心態(tài)的多元化、復(fù)雜化。中西部農(nóng)村地區(qū)，留守農(nóng)民群體中成年人多為年長者，他們深受封建宗法血緣思想和改革開放前泛政治化、計劃經(jīng)濟思想的影響，問題批判意識和主動革新精神淡薄，對基層治理的自治性精神感悟不深，理解不透，實踐能力不強，他們只愿意消極被動地服從、接受政府的治理。離村富人和外出打工的青壯年群體對基層治理中的自治性態(tài)度，前者表現(xiàn)為動機脫卸后的無意愿，后者表現(xiàn)為心有余而力不足。東部地區(qū)農(nóng)民階層分化后，不同階層的農(nóng)民雖然仍舊同處一村，但彼此之間的社會交集越來越少，先前共用的一套文化思想觀念已經(jīng)消解。強勢階層以強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)為保障建立的標(biāo)新立異的高標(biāo)準(zhǔn)日常生活模式，弱勢農(nóng)民階層無論怎樣追趕都難以達到，于是只能退出競爭，退回到自己的階層位置。這樣強勢階層內(nèi)部的亞文化便慢慢形成，并逐漸定型為村莊的價值標(biāo)尺，弱勢農(nóng)民階層望塵莫及后產(chǎn)生的挫敗感和被剝奪感，也會日漸成為自身階層共性的思想觀念和社會焦慮、仇富情緒。中間階層向上層“求同”的心理與強勢階層“與眾不同”的排斥心態(tài)之間存在一定沖突，與此同時，中間階層農(nóng)民對弱勢階層農(nóng)民鄙視和嘲笑的微妙心態(tài)，又會造成自身與強勢階層一道成為弱勢農(nóng)民階層嫉恨的對象。道不同不相為謀，彼此秉持的固化社會心態(tài)，難以彌合階層怨恨帶來的嫌隙，由此對基層治理的自治性構(gòu)成了不同程度侵蝕。

再次，農(nóng)民階層分化加劇了不同階層農(nóng)民個體主體意識的不斷覺醒和膨脹，由此對基層治理的法治性造成不同程度的挑戰(zhàn)。主體意識就是處于一定社會關(guān)系之中并從事實踐活動的人對客觀世界的主觀反映。農(nóng)民個體主體意識就是農(nóng)民個人特有的社會經(jīng)歷、社會遭遇、社會地位在自身頭腦中的折射。從歷史的縱向維度看，改革開放前后至新時代以來，中國農(nóng)民的個體主體意識在不斷的覺醒，民主意識、法治意識、自由意識、平等意識等現(xiàn)代公民意識的興起，都有利于農(nóng)村社會的快速發(fā)展和基層治理工作的開展。從現(xiàn)實的橫向維度來看，新時代不同地區(qū)農(nóng)民個體主體意識的發(fā)展程度不一，對基層治理的合法性又會構(gòu)成不同程度的挑戰(zhàn)。社會分化程度比較緩和的中西部農(nóng)村，農(nóng)民個體主體意識開始覺醒和啟蒙，逐漸具有初步的市場競爭意識、現(xiàn)代化意識，但總體成熟度不高。他們受傳統(tǒng)小農(nóng)思想影響依舊嚴(yán)重，依附性、從眾性、保守性、被動性、“等拿靠要”懶漢意識突出，難以理解現(xiàn)代化基層治理背后的合法性邏輯，認(rèn)為人多勢眾，數(shù)量即是正義，很多涉農(nóng)事件的發(fā)生都與現(xiàn)代基層治理的法治精神相背離。高度分化的東部農(nóng)村地區(qū)，無論來自于哪個階層的農(nóng)民群體，其個體的主體意識都比較鮮明，市場競爭意識、現(xiàn)代化意識、維權(quán)意識、積極進取意識等都表現(xiàn)的色彩分明，甚至過度膨脹，導(dǎo)致實用主義、利己主義、個人主義、無政府主義等錯誤主體意識大行其道，當(dāng)基層治理觸及到他們個體、家庭、階層利益時，他們會動用一切資源和手段進行阻撓，采取逼迫性和敵視性方式架空法律，明知沒理、違法，但依舊愿意為了一己私利冒險挑戰(zhàn)基層治理的合法性。

最后，農(nóng)民階層分化加劇了不同階層農(nóng)民物化現(xiàn)象的不斷滋生，由此對基層治理的德治性造成不同程度的遮蔽。哲學(xué)史上，對物化理論研究較早和比較經(jīng)典的當(dāng)屬馬克思和盧卡奇，他們常常把物化、異化、拜物教、對象化等范疇在同一意思層面或大致相同的語境中使用。馬克思認(rèn)為，異化是抽象的人的本質(zhì)的異化，物化是商品經(jīng)濟關(guān)系的物化，資本主義倡導(dǎo)的市場經(jīng)濟中最簡單、最基本的商品交換關(guān)系導(dǎo)致了人與人之間關(guān)系的物化和人自身本質(zhì)的異化。撇開其中制度因素，馬克思物化理論揭示的一般性規(guī)律，對理解今天社會主義市場經(jīng)濟下的農(nóng)民群體道德狀況仍然具有較強的指導(dǎo)意義。改革開放把市場經(jīng)濟引入國內(nèi)，一方面極大地調(diào)動了人力、財力、物力等生產(chǎn)要素在全社會的流動和分配，極大地促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展；另一方面，利益最大化操縱下的這只看“不見的手”將功名利祿、聲色犬馬也推到了人們面前，令人頭暈?zāi)垦?、眼花繚亂、莫衷一是，身處中國大地任何區(qū)域的農(nóng)民群體也無法回避和逃離這些幻象。當(dāng)“人們奮斗所爭取的一切，都同利益有關(guān)”[5]被過分強調(diào)時，“一切向錢看”變成了再自然而然不過的事情了。不同地域、不同階層農(nóng)民內(nèi)部都一定程度地出現(xiàn)了道德滑坡、信仰喪失、物欲橫流、家風(fēng)不正、村風(fēng)不純、黃賭毒盛行等歪風(fēng)邪氣現(xiàn)象，物化意識的不斷滋生，必然會對基層治理的德治性造成不少的遮蔽。

以上問題和現(xiàn)象是改革開放在廣大農(nóng)村衍生出的“副作用”和“副產(chǎn)品”，有可能還會隨著接下來全面深化改革開放而愈加嚴(yán)峻，因為“盡管在開啟前以及實施過程中進行了嚴(yán)密的論證并制定了相關(guān)配套措施，但改革開放自身的探索性、深刻性、艱巨性及其外在環(huán)境的不確定性都可能引致一系列負(fù)向性的風(fēng)險”[6]。因此，大到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，小到構(gòu)建良好的農(nóng)村基層治理體系，都必須要正視農(nóng)民階層分化帶來的這些風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

三、新措施：新時代農(nóng)民階層分化對基層治理挑戰(zhàn)的應(yīng)對之策

改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志曾多次強調(diào)，“農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定”[7]。習(xí)近平總書記也多次指出“三農(nóng)”工作的重要性，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！鞭r(nóng)民階層分化產(chǎn)生的諸多問題，雖然給基層治理帶來了不少挑戰(zhàn)和危機，但是只要具備更加前瞻性的問題意識和應(yīng)對策略，危機也是轉(zhuǎn)機。

首先，重視和確立正確的現(xiàn)代農(nóng)民利益觀，構(gòu)建基層治理的價值性共識。農(nóng)民利益觀就是農(nóng)民對利益的總體看法和根本態(tài)度。新時代，重視農(nóng)民利益，就要從確立正確的現(xiàn)代農(nóng)民利益觀著手。第一，要確立內(nèi)容全面的農(nóng)民利益觀。由于分化后的農(nóng)民群體基于日常生產(chǎn)生活的豐富性，因而他們對利益的訴求都不是單一的，均會涉及到對經(jīng)濟利益、政治利益、文化利益、社會利益等方面的需求。這些利益內(nèi)容之間及其實現(xiàn)是相互關(guān)聯(lián)的有機整體，基層工作者應(yīng)充分考慮到農(nóng)民利益需求的多樣性，要有全面的農(nóng)民利益觀，不能在工作中厚此薄彼。第二，要確立階層差異化的利益觀。新時代農(nóng)民整體利益上追求具有一致性，即對美好生活需要的追求，但分化后的不同農(nóng)民階層對美好生活的主要內(nèi)容會各有側(cè)重。弱勢農(nóng)民階層更加關(guān)注與自身生存密切相關(guān)的經(jīng)濟利益和社會利益需求的滿足，雖然他們也十分缺少政治利益與文化利益；中間階層和強富階層農(nóng)民，在看重經(jīng)濟利益的同時，開始比較多的關(guān)注政治利益和文化利益的實現(xiàn)，因為他們已經(jīng)明確意識到，政治權(quán)利和文化資源的獲得，能夠助力其經(jīng)濟優(yōu)勢的更好延續(xù)與發(fā)展。基層治理時，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部要實事求是地分析這種利益訴求的階層差別，對接國家頂層設(shè)計和制定本地規(guī)章制度時，要做好微觀銜接和精準(zhǔn)施策。第三，要確立公平正義的農(nóng)民利益觀。中國人向來就有樸素的“不患寡而患不均”的公平正義感，不同農(nóng)民階層之間巨大的經(jīng)濟利益、政治利益、文化利益、社會利益落差，沖擊著農(nóng)民所秉持的傳統(tǒng)利益觀。除了采取必要的收入分配制度改革、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等宏觀政策和措施縮小農(nóng)民階層利益差距外，還要注重引導(dǎo)農(nóng)民對利益實現(xiàn)、發(fā)展、維護的影響因素進行客觀分析。利益觀是價值觀的本質(zhì)，事關(guān)農(nóng)民切身利益的事情厘清、做通、協(xié)調(diào)、實現(xiàn)之后，農(nóng)民群眾就會心悅誠服地漸漸接受與當(dāng)今中國發(fā)展實際相符合的利益觀，基層治理的價值性共識就有了良好的構(gòu)建基礎(chǔ)。

其次，培育和引導(dǎo)理性平和與積極向上的農(nóng)民社會心態(tài)，提升基層治理的自治性水平。今年的中央一號文件在論述基層治理中的自治性問題時指出，“行政村是基本治理單元，要強化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”[8]。農(nóng)民階層分化后，不同農(nóng)民階層思想觀念和社會心態(tài)在動態(tài)變化中日趨復(fù)雜化，他們依據(jù)利益考量和自身實際，對基層治理中的自治性表現(xiàn)出不同的態(tài)度，并做出不同的行為選擇。心態(tài)不一，便不能同心同力，使基層治理的自治性在有些地方形式大于內(nèi)容，有些地方甚至是形同虛設(shè)。提升基層治理的自治性水平，同心是關(guān)鍵，心往一塊想，勁才能往一塊使。

東部地區(qū)要“因材施教”地培育、引導(dǎo)理性平和的農(nóng)民社會心態(tài)。通過建立“暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制”[9]，引導(dǎo)本地所有階層農(nóng)民理性平和地看待財富積累和高度分化帶來的日常生活區(qū)隔化事實，指出這只是改革開放過程中經(jīng)歷的階段性現(xiàn)象，造成這種局面既有外在的客觀因素，也有自身的主觀因素?！耙换í毞挪皇谴海f紫千紅春滿園”，只有大家都把日子過的紅火，美好生活才能真正到來。國家已經(jīng)開始進行政策層面的收入分配調(diào)控，調(diào)低控高，保護合法收入，打擊非法收入、取締灰色收入。要通過專業(yè)的社工進行心理疏導(dǎo)，讓農(nóng)民群眾自己意識到負(fù)面情緒和心態(tài)對自身生產(chǎn)生活帶來的消極影響，使他們明白放棄彼此之間的怨恨、不滿、嘲笑、輕視、傲慢是樹立良好心態(tài)的最優(yōu)選擇。好心態(tài)必然帶來好行為。大力推進農(nóng)村群眾性自治組織，如設(shè)立村民議事會、村民監(jiān)事會、村民理事會等形式，吸納不同階層的農(nóng)民積極參與進來，共同作為村莊的主人，暢所欲言，獻言獻策，增進相互理解、相互支持，謀求共同致富。中西部地區(qū)要“因地制宜”的培育、引導(dǎo)積極向上的農(nóng)民社會心態(tài)。第一，對治村老人進行分期分批、分層次培訓(xùn)，鼓勵和支持他們參加各種學(xué)歷和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷開拓視野，提高他們的科學(xué)文化素養(yǎng)，激發(fā)他們積極向上、主動作為的干事心態(tài)和潛能。第二，對離村富人階層進行政策引導(dǎo)(如實施“雙帶工程”)和情感感化，消解他們對村莊治理的消極懈怠心態(tài)，吸引他們回到廣闊農(nóng)村進行富人治村，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。第三，對離鄉(xiāng)外出務(wù)工群體進行村莊治理“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，調(diào)動他們以積極昂揚的心態(tài)參與鄉(xiāng)村自治，彌補“空心村”基層治理主體的缺位。

再次，提升薄弱和制約膨脹的農(nóng)民個體主體意識，維護基層治理的法治性權(quán)威。適當(dāng)和有邊界的個體主體意識，是現(xiàn)代社會進步的標(biāo)志之一，而個體主體意識的覺醒、成熟必須要有一個人為引導(dǎo)的過程，農(nóng)民也不例外?；鶎又卫頃r，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)民個體主體意識的發(fā)展?fàn)顩r和水平，采取差異化手段和措施培育健康成熟的現(xiàn)代農(nóng)民個體主體意識。第一，加大中西部地區(qū)普法宣傳力度，提升農(nóng)民民主法治意識和能力。中西部地區(qū)農(nóng)民個體主體意識雖然逐漸覺醒和凸顯，但是頭腦中依舊殘留有臣民、刁民意識。平時對于村莊事務(wù)缺乏主動民主參與精神，事不關(guān)己高高掛起，只想做個老實聽話的臣民；當(dāng)遇到各種利益侵害事件時，首先想到的是找政府“鬧”，他們個體的主體意識邏輯一定程度上還固守在“小事小鬧，大事大鬧，不鬧不解決”的封建“刁民”階段。針對他們法治意識貧乏情況，應(yīng)當(dāng)借助傳統(tǒng)媒介和現(xiàn)代媒介的多種渠道，深入淺出、形象生動地向他們普及法律法規(guī)及相關(guān)政策知識，徐徐善誘地幫助他們提高法治素養(yǎng)和民主能力，學(xué)會正確運用國家賦予現(xiàn)代公民所擁有的民主、法治、自由等權(quán)利參與村莊事務(wù)管理，并能夠有理有據(jù)合法地維護自己的權(quán)益。第二，加強東部地區(qū)農(nóng)村司法執(zhí)法實踐力度，制約過度膨脹的農(nóng)民個體主體意識?！皥猿钟蟹ū匾?、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。”[10]應(yīng)當(dāng)通過處理具體的司法事件，徹底祛除強勢階層日常生產(chǎn)生活中渲染的“有錢(權(quán))就任性”的主體膨脹意識，嚴(yán)厲打擊他們內(nèi)部權(quán)力、金錢、資源之間的違法交易和利益鏈，“推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅”，建立防范和整治“村霸”長效機制”[11]，切實捍衛(wèi)法律法規(guī)尊嚴(yán)與權(quán)威。同時，還要注意在司法實踐中以案說法、以案普法， 弘揚“有事好好講、有話好好說”的民主溝通意識，營造遇事找法、維護權(quán)益用法尊法的濃厚氛圍，著重增強本地弱勢階層農(nóng)民民主法治意識，引導(dǎo)他們積極參與到村莊治理中，提高基層治理的法治化水平。

最后，抑制和矯正偏頗的農(nóng)民物化現(xiàn)象，增強基層治理的德治性意蘊。習(xí)近平總書記曾經(jīng)在談及法律和道德的社會功用時明確指出，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用?！盵12]因而，農(nóng)村基層治理必須既要重視法律規(guī)范作用的發(fā)揮，又要重視道德教化作用的發(fā)揮，實現(xiàn)法治和德治的相輔相成與相得益彰。抑制和矯正偏頗的農(nóng)民物化現(xiàn)象，要堅持立破并舉、守正創(chuàng)新的原則。第一，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚真善美，曝光假丑惡。要把社會主義核心價值觀與農(nóng)民的實際生產(chǎn)生活高度關(guān)聯(lián)起來，將高大上和細(xì)小實無縫對接，讓社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德成為像空氣一樣于他們而言的必需品而不是奢侈品。借助各種媒介巧妙地向農(nóng)民講好發(fā)生在他們身邊真善美的故事和先進典型，以情感人，以理服人。同時，也要立場鮮明地曝光那些不講誠信、道德敗壞、利欲熏心等假丑惡現(xiàn)象和當(dāng)事人，加強震懾效應(yīng)，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民群體物化現(xiàn)象帶來的道德滑坡被動局面。第二，積極傳承和創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，精準(zhǔn)制定和實施鄉(xiāng)規(guī)民約?！皞鞒泻秃霌P中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，要認(rèn)真汲取其中的思想精華和道德精髓。”[13]在制定鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容時要有創(chuàng)新性發(fā)展，“要按照時代的新進步新進展，對中華傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵加以補充、拓展、完善，增強其影響力和感召力。”[14]同時，還要充分考慮不同農(nóng)村的地域性特征、農(nóng)民群眾的認(rèn)知心理和接受能力，采用接地氣、冒熱氣的表達，把艱苦奮斗、勤儉持家、尊老愛幼、自尊自愛、自力更生、禮義廉恥、誠信擔(dān)當(dāng)?shù)臅r代價值寫進村規(guī)民約里，寫進農(nóng)村的公司廠礦、街邊店鋪、田間地頭和日常生活里，讓農(nóng)民群眾內(nèi)化于心，外化于行。

綜上所述，一切治理最終服務(wù)和受益的對象必然還是人民自身，新時代農(nóng)村基層治理的復(fù)雜性在于轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村社會性質(zhì)的不確定性和多樣態(tài)性，因而基層治理的模式不可能是唯一和固定不變的。從農(nóng)民階層分化的視角，探討農(nóng)村基層治理現(xiàn)有的社會基礎(chǔ)和面對的風(fēng)險挑戰(zhàn)，通過研究發(fā)現(xiàn)，“成熟穩(wěn)定的治理模式，形成于成熟穩(wěn)定的社會?！盵15]在打造農(nóng)村共建共治共享社會治理格局時，要把增進農(nóng)民民生福祉、培育良好社會心態(tài)、健全現(xiàn)代公民民主法治主體意識、矯正極端物化現(xiàn)象，提升道德水平作為自治法治德治的切入點。