路 娜，侯仕福

(山東藥品食品職業(yè)學院 思想政治教育研究中心，山東 威海 264210)

高校學生黨支部，是黨在高校最基層的組織，是組織、宣傳、凝聚學生的最堅強的戰(zhàn)斗堡壘。歷史經(jīng)驗表明，加強學生黨支部建設，是保持黨的先進性，提高黨執(zhí)政能力的重要舉措，關(guān)系到黨和國家的前途命運，對實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要意義。探索改革開放以來我國高校學生黨支部建設發(fā)展的歷史沿革，把握其在實踐探索中呈現(xiàn)的主要特征，有助于為新時代學生黨支部建設的創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)驗參照。

一、高校學生黨支部建設的歷史沿革

黨的十一屆三中全會之后，基于高校學生黨建情況、思想政治教育大環(huán)境考驗，高校學生黨支部建設在不同的歷史時期被賦予不同的歷史任務，取得了顯著的成績。用歷史的經(jīng)驗來分析和把握高校學生黨支部建設的歷史沿革，有利于我們總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，并不斷推進創(chuàng)新。

(一)在曲折中前進的探索期(1977—1989年)

1977年，教育部召開全國高等學校招生工作會議，恢復了中斷十年的高考制度，標志著我國的高等教育也開始撥亂反正，回到正確的軌道上。從1977年到1989年，高校思想政治教育工作和學生黨支部建設工作，既在撥亂反正中加強了領導，也在曲折發(fā)展中不斷開拓創(chuàng)新。

1980年4月和1981年7月，教育部相繼出臺《關(guān)于加強高等學校思想政治工作的意見》、《高等學校學生思想政治工作暫行規(guī)定》，在制度上保障了高校學生黨建工作建設，培養(yǎng)了一支堅強的、精干的、有戰(zhàn)斗力的政治工作隊伍。這一時期高校學生入黨條件非常嚴苛，政治審查環(huán)節(jié)嚴格，所以高校的入黨積極分子和新生黨員儲備非常少，高校學生黨員的主體是入學之前就已經(jīng)成為黨員的大齡學生。他們一般都有豐富的工作閱歷、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，較高的政治素養(yǎng)、堅定的理想信念、崇高的人生追求，也有為社會主義建設事業(yè)奮斗獻身的精神，在當時的思想政治教育引領方面發(fā)揮了模范帶頭作用。

鑒于高校學生黨員人數(shù)較少，系部很少能設置獨立的學生黨支部，一般都是與所在系部的教工黨員組成聯(lián)合黨支部。少數(shù)學生黨支部的活動集中在學習黨中央的政策文件，距離普通大學生的學習生活比較遙遠，所以黨支部的輻射面較窄、影響力較小。隨著改革的深入、開放的擴大，資產(chǎn)階級自由化思想彌漫開來，高校也相繼出現(xiàn)了中西文化對比熱潮、西方哲學研究思潮，一時間以研究弗洛伊德、尼采等西方思潮為時尚，帶來大學生思想的混亂、價值觀的迷茫。同時，隨著教育體制改革，高校相繼實行校長負責制，學生黨支部的吸引力、凝聚力和影響力被進一步削弱，思想政治教育工作嚴重受挫。1985年之后，高校黨員的數(shù)量和比例呈滑坡式下降。1991年6月，第二次全國高校黨的建設工作會議中提供的數(shù)據(jù)顯示，1985年全國高校大學生中黨員比例為3.4%，1987年為2.66%，到1990年底下降到了0.81%。

(二)在總結(jié)中提高的快速發(fā)展期(1990—2012年)

1989年政治風波結(jié)束之后，黨中央越來越認識到青年黨員儲備對于執(zhí)政黨發(fā)展的重要性，越來越認識到高校黨支部建設的重要性。高校學生是社會精英，是社會主義事業(yè)的建設者和接班人，是我們黨執(zhí)政基礎的重要來源。因此，重視高校的思想政治教育工作，擴大黨組織在大學生中的影響，不斷提升青年黨員的比例，是這一時段我國高校黨建工作的主題。

首先是規(guī)范工作，建立健全高校黨建工作制度。從1990年開始，中央組織部、中央宣傳部和國家教委黨組每年例行召開全國高等學校黨的建設工作會議，重點部署推進每年度高校黨的建設各項工作和思想政治工作。這一時期，黨中央相繼下發(fā)了《中共中央關(guān)于關(guān)于加強高等學校黨的建設的通知》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則(試行)》、《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》、《中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團中央關(guān)于加強和改進在大學生中發(fā)展黨員工作和大學生黨支部建設的意見》(中辦發(fā)[2005]14號)等規(guī)章制度，進一步規(guī)范高校黨組和基層黨組織工作，更加系統(tǒng)、具體地對高校學生黨支部建設提出了要求。與此同時，高校黨建組織工作中普遍建立了團組織“推優(yōu)”制度、入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系人和教育考察制度、發(fā)展對象政治審查制度、預備黨員定期考察制度等，高校相繼建立健全黨建工作制度并不斷完善發(fā)展。

其次是積極探索高校學生黨支部建設的新模式。隨著高校擴招，學生黨員和入黨積極分子的人數(shù)不斷增長。截至2012年底，有八成的高校學生有入黨意愿，學生黨員已達290.5萬名，學生黨支部達86788個。[1]這種形勢下，很多高校都在二級學院分黨委設置學生黨支部，規(guī)模較大的學校甚至分別設置本科生黨支部和研究生黨支部，大部分學生黨支部由學生擔任黨支部書記。同時不斷探索學生黨建基層組織新機制和新模式，如支部建在班上、支部建在公寓、支部建在社團、教師參與學生黨支部建設。通過高校黨委和基層學院黨組織的努力，高校學生黨員發(fā)展工作和學生黨支部建設工作走上了健康發(fā)展的軌道。

(三)在創(chuàng)新中發(fā)展的完善期(2012年至今)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高校思想政治教育和基層黨建工作。各高校積極探索多種多樣的黨建機制和模式，高校學生黨支部建設蓬勃發(fā)展，學生黨建工作邁入新時代。

制度政策建設進一步優(yōu)化，高校學生黨支部建設更加規(guī)范化標準化。2013年，《中共中央組織部中共中央宣傳部中共教育部黨組關(guān)于進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務工作的若干意見》印發(fā)，進一步明確了高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務工作的重要意義，要求嚴格學生黨員標準，提高學生黨員質(zhì)量。2018年11月25日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，為新時代黨支部建設提供了基本遵循。這些文件制度，為新時代高校學生黨支部建設提供了良好的宏觀政策環(huán)境，為加強黨支部思想建設工作、健全管理機制、加強組織領導，建設一支有凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力和充滿生機活力的學生黨支部隊伍，提供了充分的制度保障和必要的條件支撐。

隨著高校思想政治教育不斷受到重視，學生黨建工作質(zhì)量進一步提升，新時代高校學生黨支部自身建設展現(xiàn)出新特色。在學生思想政治教育和人才培養(yǎng)中協(xié)同力量進一步增強，不僅強調(diào)了學生黨支部、學生黨建的重要作用，而且強調(diào)各級各類組織力量同時發(fā)力。首先高校教職工是學生思想政治教育的主體。2017年，教育部公布《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》，規(guī)定高等學校應當按總體上師生比不低于1:200的比例設置專職輔導員崗位。近日，教育部發(fā)布《新時代高校思政理論課教師隊伍建設規(guī)定》，高等學校要嚴格按照師生比不低于1:350的比例核定專職思政課教師崗位。[2]其次，各類學生組織是大學生思想政治教育的重要力量。發(fā)揮共青團組織在聯(lián)系、團結(jié)、教育大學生方面的優(yōu)勢，發(fā)揮院、系學生會組織自我教育的作用，積極引導大學生社團組織健康發(fā)展，提升社團層次。最后，高校學生黨支部是團結(jié)、引領廣大學生的堅強戰(zhàn)斗堡壘，要充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢。

二、高校學生黨支部建設實踐探索的主要特征

(一)在組織設置上更加科學化、合理化

高校學生黨支部的組織設置經(jīng)歷了一個從無到有、從不完善到更加科學合理的過程。隨著形勢的變化，黨在不同時期所承擔的使命不同，其組織設置會與時俱進做出調(diào)整和完善。1977年恢復高考之后，高校也在撥亂反正中走上了正軌。高校學生黨組織也恢復了設置，開始了正常運轉(zhuǎn)。但是由于這一時期學生黨員規(guī)模較小，沒有足夠的條件設置單獨的學生黨支部，大多都是和所在院系的教職工黨員組成聯(lián)合黨支部。1996年4月，中央組織部出臺了第一部關(guān)于關(guān)于高校組織工作的黨內(nèi)法規(guī)：《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》?！稐l例》明確規(guī)定了黨組織的設置：黨員7人以上的黨支部設立支部委員會，支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生；學生黨支部按年級或系設置，黨員人數(shù)較多的可按班設置。1999年以來，我國高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高校學生黨支部建設也在積極探索更加科學、合理的設置模式。如黨支部建在班上、黨支部建在志愿服務隊、黨支部建在公寓、黨支部建在社團、黨支部建在網(wǎng)絡等。黨的組織形式要有一定限度的靈活性，高校根據(jù)形勢變化和時代需要，適時探索出新的學生黨建基層組織形式，對于提高黨的凝聚力和影響力有著現(xiàn)實而深遠的意義。

(二)在工作力量的配置上趨向系統(tǒng)化、整合化

高校思想政治教育工作，是學生黨建工作的重要基礎；做好學生黨建工作和思想政治教育工作是高校學生黨支部建設的主要任務。高校思想政治教育和學生黨建工作力量主要有三支隊伍：輔導員和班主任；思想政治理論課教師和人文社科類教師；專業(yè)課教師。這三支隊伍有不同的職責，在思想政治教育中有不同的側(cè)重點，但在實踐探索中共同圍繞著培養(yǎng)社會主義合格建設者和接班人的目標任務，構(gòu)成了一個系統(tǒng)整合的工作網(wǎng)絡。高校輔導員和班主任是學生黨建工作力量的專職隊伍。輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高等學校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者、指導者。思想政治理論課教師是學生黨建工作的骨干隊伍。思政課是高校貫徹立德樹人根本任務的關(guān)鍵課程，思政課教師是高校教師隊伍中對大學生進行鑄魂育人的中堅力量，要引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定馬克思主義信仰。專業(yè)課教師隊伍是學生思想政治教育工作的基本隊伍。思想政治工作應當貫穿教育教學全過程，各類專業(yè)課也應當與思想政治教育課程同向同行，落實“課程思政”的理念。專業(yè)課教師與思政課教師一起攜手，同耕責任田。思想政治教育的三支隊伍力量配備、整合，實現(xiàn)了學生黨建工作更堅實的隊伍依托。

(三)在工作制度上更加精細化、規(guī)范化

高校學生黨支部建設在長期的實踐探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成了較為完善的制度體系?！叭龝徽n”制度是黨組織生活的基本形式：每季度召開一次支部黨員大會，每月召開一次支部委員會，每月召開一到兩次黨小組會，按時上好黨課；民主生活會制度是黨內(nèi)一項監(jiān)督制度，民主生活會原則上每年召開一次，主要內(nèi)容是交流思想，開展批評與自我批評；支部主題黨日制度是黨組織生活的一次重要創(chuàng)新，每月相對固定一天，明確主題，組織黨員集中學習、聽黨課，既接地氣又有實效，受到廣大基層黨員的歡迎；黨員思想?yún)R報制度是每個黨員每月定期向黨組織匯報一次本人對于黨的重大政策的理解和學習體會，以及本人的學習思想工作情況等，是黨員和黨組織密切聯(lián)系的有效形式。這些制度體系在健全黨的組織生活、提高學生黨員素質(zhì)、加強學生基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力等方面發(fā)揮著重要作用。

(四)在工作方法上更加青年化、年輕化

學生黨支部工作方法單調(diào)，組織生活形式呆板，會在一定程度上降低學生黨支部活動建設實效性，弱化黨組織在學生黨員中的影響力。隨著高校學生黨員越來越年輕，學生黨員的個體自主意識越來越強，高校學生黨支部建設的工作方法也突破了原來傳統(tǒng)形式，將關(guān)注點重新回歸到黨員本身需要，找到學生參與到黨建活動的興趣點。從集中學習到實地參觀烈士陵園，從理論宣講到開展主題演講、詩歌朗誦、歌唱比賽，從接受紅色教育到“我來演”、“我來說”、“我來講”，從被動到主動，黨建工作方法更加貼近青年、貼近個體、貼近生活。

(五)在評價機制上更加多元化、科學化

十八大以來，各高校陸續(xù)規(guī)范了對學生黨支部建設的考核評價機制。全面科學的評價機制會保持黨支部建設的先進性和純潔性，調(diào)動黨支部建設的積極性，進而形成一個評價、反饋、調(diào)整、完善的建設閉環(huán)。以往學生黨支部的評價主體和標準大多是上級黨組織考核，新時代學生黨支部評價體系是一套包括黨員發(fā)展、支部建設、日常管理、組織生活開展情況、朋輩示范引領等一系列考核評價規(guī)范，評價標準更加多元化。通過舉辦黨支部交流大會，黨支部交叉互評等形式，吸納更多的學生黨員組建黨支部評價小組，廣泛聽取基層黨員意見，提高學生黨員評價參與度。

三、高校學生黨支部建設的基本經(jīng)驗

(一)牢牢掌握對高校學生黨支部的領導權(quán)是高校學生黨支部建設的生命線

高校學生黨支部必須姓“黨”，牢牢堅持“四個根本遵循”，突出政治標準。新時期高校學生黨支部建設的政治標準包含四個方面的基本內(nèi)涵：堅定馬克思主義信仰、對黨忠誠、嚴守紀律、牢記全心全意為人民服務的基本宗旨。馬克思主義是經(jīng)過歷史和實踐檢驗的科學真理，在今天仍然占據(jù)著真理和道義的制高點。堅定馬克思主義信仰首先要學好用好馬克思主義經(jīng)典著作，用馬克思主義理論武裝學生黨員頭腦；其次是學習和掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，逐步提高學生黨員的馬克思主義理論素養(yǎng)。習近平總書記強調(diào)：衡量干部是否有理想信念，關(guān)鍵看是否對黨忠誠。學生黨員對黨的忠誠，不僅是檢驗合格黨員的政治標準，更是一名黨員最基本的道德底線。[3]學生黨員對黨忠誠體現(xiàn)在自覺貫徹黨的路線方針政策，體現(xiàn)在思想上和行動上始終與黨中央保持一致。高校學生黨支部建設嚴守紀律體現(xiàn)在要自覺遵守黨章，遵守國家法律法規(guī)，嚴格發(fā)展黨員標準，嚴格落實學生黨支部“三會一課”和支部主題黨日等基本制度，嚴格按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事。為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨的初心；始終牢記人民對美好生活的向往和追求，是中國共產(chǎn)黨不懈追求的目標。學生黨員牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，就是要走與人民群眾相結(jié)合的道路，就是要從群眾中來，到群眾中去，始終維護最廣大人民的根本利益。

高校黨委要始終強化黨的領導作用，充分發(fā)揮黨組織對學生黨支部的領導核心作用，牢牢掌握對高校學生黨支部的領導權(quán)，突出政治功能。高校黨委要旗幟鮮明地將意識形態(tài)工作擺在重中之重位置，始終站在意識形態(tài)領域的第一線。高校黨委要牢牢掌握對高校學生黨支部的領導權(quán)，還要牢牢掌握對高校黨支部的管理權(quán)和話語權(quán)，始終發(fā)揮高校黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各學生黨支部的領導作用。

(二)系統(tǒng)規(guī)劃、協(xié)同推進是高校學生黨支部建設的條件保障

高校學生黨支部建設，黨建引領是核心，同時需要高校相關(guān)部門、各二級學院的協(xié)同配合。加強學生黨支部建設，不僅要抓緊大學校園內(nèi)的工作，還需要有教育鏈中良好的培養(yǎng)基礎和工作銜接，需要有社會各界和學生家庭的配合、支持，從而形成一個良好的育人生態(tài)系統(tǒng)和社會大環(huán)境。[4]高校學生黨支部建設，不僅僅是高校人才培養(yǎng)的重要組成部分，也是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，培養(yǎng)社會主義合格接班人和建設者的需要，因此學生黨支部建設要立足社會發(fā)展需要，從黨和國家發(fā)展大局來謀劃組織。高校思想政治教育的對象是全體學生，學生黨員是高校學生中的優(yōu)秀成員，因此學生黨建工作是思想政治工作的較高層次，學生黨支部建設也要著眼于學校德育工作，需要與學校思想政治教育協(xié)同配合。隨著國家政治生態(tài)環(huán)境的進一步優(yōu)化，對學生黨建工作的影響也是正面的、積極向上的。此外，中小學接受的積極的、正能量的教育，會直接影響到大學學生黨建的效果。因此，學生黨支部建設這個小系統(tǒng)要置身于社會發(fā)展的大系統(tǒng)中，同時提高自己的戰(zhàn)略定位和政治站位，在更高的層面上謀劃定位。

(三)守正創(chuàng)新是高校學生黨支部建設的動力源泉

改革開放以來，學生黨支部建設能夠保持生機活力的力量源泉就是守正創(chuàng)新?！笆卣迸c“創(chuàng)新”是馬克思主義的立場、觀點和方法，是黨支部建設的基本辯證法，是破解黨支部現(xiàn)實難題的有力武器。高校學生黨支部建設既不能固步自封，停滯不前，也不能自我滿足，要把守正堅定和改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來。守正意味著要守意識形態(tài)安全陣地，牢固樹立“四個意識”，始終做到“兩個維護”；守正意味著要守堅持群眾路線之正，聯(lián)系群眾，依靠群眾，服務群眾，不斷擴大學生黨支部在學生中的影響力和凝聚力。

創(chuàng)新意味著破解弊端，通過改革拓展自身建設渠道，促進黨支部發(fā)展。創(chuàng)新大學生黨建話語體系，通過生動活潑的語言風格增強馬克思主義理論的吸引力、親和力和傳播力，促進黨的理論政策的青年化傳播。創(chuàng)新學生黨支部活動開展的新平臺，采用線上和線下相結(jié)合的方式拓展學生黨支部建設的途徑。線上利用“學習強國”加強理論學習、“燈塔—黨建在線”強化黨員組織管理，日常通過微信群、QQ群加強黨員聯(lián)系，開通黨建微信公眾平臺，有針對性地進行黨性教育等，都是積極利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)拓展學生黨建的途徑。線下結(jié)合社會熱點問題開展主題黨日活動，參觀烈士紀念館，邀請先進模范人物來校宣講等途徑，使學生黨員厚植愛國主義情懷，堅定理想信念。創(chuàng)新學生黨支部設置的方式，探索非層級化黨建模式，特設功能性黨支部，完善學生黨支部組織設置，讓黨組織深入學生學習和生活，充分發(fā)揮黨支部的引領示范作用。完善學生黨支部建設的方法和途徑，創(chuàng)新高校學生黨支部建設的新模式，增強大學生黨員教育的針對性和實效性。因此，以守正促進創(chuàng)新，以創(chuàng)新提升守正，堅持守正創(chuàng)新是高校黨支部建設永葆生機活力的動力源泉。