王浩臣，牛丹彤

( 黑龍江大學 法學院，黑龍江 哈爾濱 150080)

一、區(qū)域法律文化與區(qū)域法治

(一)區(qū)域法律文化建設理論

法律文化，“是指在歷史發(fā)展過程中積累起來的，關于法律調整的理論，觀念和有關法的制定、法的適用等方面的法律技術的總和。”[1]從宏觀角度看，由于政治經(jīng)濟、文化教育、地理環(huán)境等因素，中國法律文化在不同區(qū)域有不同發(fā)展與內(nèi)涵。中國地大物博、人口眾多，這就導致了在很大程度上各方面發(fā)展不平衡、不平均，從微觀角度上看，中國領土范圍內(nèi)有著共同的社會主義法律文化特征，它的形成有民族原因，也有歷史原因。但是，不同地域構建下的法律文化又有不同的特色?；谥袊晌幕蟓h(huán)境，法律文化應概括為一個復雜而綜合的系統(tǒng)，其中又具有不同區(qū)域特色的區(qū)域法律文化，有學者針對于區(qū)域法律文化的含義與語境，把法律文化不同認識加以整合并分為四種，第一種常見的理解是把法律作為文化的組成部分，因而在范圍上包括全部法律現(xiàn)象；第二種常見的理解是把法律文化理解為法律傳統(tǒng)；第三種常見的理解是把法律文化等同與法律意識；第四種是把法律文化視為一種解釋方法。[2]而系統(tǒng)內(nèi)的區(qū)域法律文化又是千差萬別、多種多樣的，不同的區(qū)域法律文化會對區(qū)域法治甚至對地方治理產(chǎn)生不同之影響，區(qū)域法律文化的核心，就是由觀念、精神、意識、思想等方面所構成的統(tǒng)一整體。因此，區(qū)域法律文化更多應體現(xiàn)區(qū)域法律觀念以及區(qū)域法律價值等方面。固然，在區(qū)域法律文化建設過程中涉及到經(jīng)濟環(huán)境要素、自然環(huán)境要素、人文環(huán)境要素等方面的制約與障礙，從上述三種制約性因素予以思考，區(qū)域法律文化構建是可以實現(xiàn)的、也是必然要在中國法律文化整體發(fā)展中體現(xiàn)其應有理論價值與實際意義的。首先，在區(qū)域法律文化構建過程中應當把握住中國社會主義法律文化的總體方向，確保法律文化“和而不同”的發(fā)展定位，其次要在克服制約性因素基礎上優(yōu)化區(qū)域法律文化的結構；最后，適應東北區(qū)域特色法律制度、以法律文化為引領，逐步拓展區(qū)域法律文化、地方法治、區(qū)域治理的縱向發(fā)展。

(二)區(qū)域法治與區(qū)域法律文化的有機聯(lián)系

習近平指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當代中國重大而緊迫的時代課題?！比嗣窬W(wǎng),2014/02/18。)而“區(qū)域法治”是地方治理乃至上升于國家治理的題中應有之義，或言之，區(qū)域法治也是作為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關鍵一環(huán)。區(qū)域法治研究源于文正邦教授，其認為“區(qū)域法治是依法治國方略中的一個嶄新的法治形態(tài)，開展區(qū)域法治是區(qū)域科學發(fā)展的題中應有之義。并有‘區(qū)域經(jīng)濟’、‘區(qū)域整治’、‘區(qū)域行政’等方面的研究和佐證”。[3]區(qū)域法律文化在區(qū)域法治中起著至關重要的作用，它作為區(qū)域法治的一個單元，承擔著弘揚區(qū)域法律觀念以及區(qū)域法律價值的重要作用。此外，中國法學會也成功舉辦了十余屆區(qū)域法治論壇。這些都是從區(qū)域法治角度對中國法治建設進行的有力探索與學術智庫建設，足以說明區(qū)域法治在中國法治發(fā)展中的地位。區(qū)域法律文化對于區(qū)域法治的意義，從宏觀角度闡述，可以上升為文化對法治的意義。19世紀歷史法學派也從民族角度側面表達了西方法治與法律文化(或稱為意識形態(tài))之關系，“一個民族的法乃是該民族以往歷史和精神的產(chǎn)物，一如其語言和習慣。”在實踐過程中各區(qū)域所表現(xiàn)出來的不同法治理念、價值觀念，都具有不同法律文化內(nèi)涵和法律文化價值觀，從而從不同角度影響區(qū)域法治的發(fā)展。從文化的表現(xiàn)形式上看，區(qū)域法律文化都是通過一定的表現(xiàn)形式而予以體現(xiàn)和反映的，自然科學與社會科學在區(qū)域法律文化表現(xiàn)形式上有著并駕齊驅的作用，故而，在進行東北區(qū)域法律文化的要素性構建過程中，不能忽視文化表現(xiàn)形式，社會科學通過構建區(qū)域法律文化，進而對人，亦或說，對法律職業(yè)共同體、法學教育、法律人才的法律觀念、價值產(chǎn)生影響；自然科學通過運用科學解釋法律、促進法治發(fā)展，環(huán)境法學就是一個典型的例子。因此，要在充分考慮法律文化觀念、法律文化價值系統(tǒng)與法律文化表現(xiàn)形式等方面促進區(qū)域法律文化的要素性構建，并以此為基礎，構建良好的、優(yōu)秀的區(qū)域法治。

二、東北區(qū)域法律文化發(fā)展的制約性要素分析

(一)經(jīng)濟環(huán)境制約要素

1.工商業(yè)產(chǎn)能退化

“法律的最深厚的根源，存在于一定社會的物質生活條件中，存在于現(xiàn)實的人們的經(jīng)濟關系之中，存在于人們在相互交往的活動過程中所形成的權利要求之中?！盵4]受制于物質生活條件和經(jīng)濟活動的法律文化，必然缺少其廣度與深度。東北作為中國的老工業(yè)基地，發(fā)展較早，洋務運動時期就出現(xiàn)了以官辦為主的民族資產(chǎn)階級，至辛亥革命及偽滿洲國時期，雖然在經(jīng)濟上東北得到了一定的發(fā)展，但是囿于時代背景以及東北治外法權的流失，致使東北在工商業(yè)上未能形成良好的體系，也缺乏優(yōu)勢。解放戰(zhàn)爭過后，哈爾濱作為中國共產(chǎn)黨解放的第一大城市，迅速開始恢復工商業(yè)的發(fā)展，尤其是工業(yè)。由于東北地區(qū)資源豐富，交通便利，因此在建國后相當長的一段時間內(nèi)，東北都作為資源輸出型省份向全國各地輸出資源，眾多的大型工業(yè)企業(yè)也見證了東北地區(qū)的輝煌。但是，東北地區(qū)發(fā)展過程中并未注重全面發(fā)展可持續(xù)，造成了東北中小型城市、尤其是資源型城市的產(chǎn)能退化。而正是基于這種經(jīng)濟環(huán)境之背景，造成了工商業(yè)產(chǎn)能的退化，人民群眾心態(tài)有所失調，法律文化在法治環(huán)節(jié)中逐漸顯缺失態(tài)勢。故而，“法律在經(jīng)濟生活中應有的調整、規(guī)范作用被忽視，社會群眾對法律缺少應有的關注和信任，這對東北地區(qū)法律文化的發(fā)展產(chǎn)生了本質上的傷害。”[5]所以，恢復東北老工業(yè)基地的工商業(yè)建設，增強產(chǎn)能優(yōu)化以及供給側改革協(xié)調發(fā)展，從而促使在經(jīng)濟要素方面增強東北地區(qū)之自信心?；謴团c提升工商業(yè)建設的根本理念和文化價值，是發(fā)展東北區(qū)域法律文化的重中之重，也是區(qū)域發(fā)展與區(qū)域治理的核心要義。

2.營商環(huán)境發(fā)展滯后

營商環(huán)境是區(qū)域發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化的重要因素之一?！鞍殡S著流動經(jīng)濟成為中國經(jīng)濟的基本形式，地方之間的競爭已不再是國家政策的比拼，而是地方法治與營商環(huán)境的競爭。”[6]從基層上看，東北存在普遍滿足小富即安的社會文化氛圍。同時，從整個中國經(jīng)濟大環(huán)境下進行分析，東北地區(qū)基于產(chǎn)能的落后、人才的流失、以及其他各種阻礙經(jīng)濟發(fā)展的原因，造成了營商環(huán)境發(fā)展的滯后。這種滯后與區(qū)域法律文化的落后、地方法治精神的落后以及地方針對于營商環(huán)境立法工作的落后息息相關。東北地區(qū)文化素有民風淳樸、熱情等特點，以此為基點構建東北區(qū)域法律文化的內(nèi)涵，打造具有東北區(qū)域特色的營商環(huán)境法文化就成為一種迫切需要。

3.中小城市消費不足

崇高，并非英雄、偉人的代名詞，我們每個人都可以走進崇高、擁有崇高的精神和“位卑未敢忘憂國”的境界。青少年是祖國的未來、民族的希望、承擔著中華民族偉大復興的歷史重任，青少年的理想信念、道德意志、文化素質、創(chuàng)業(yè)進取精神關系到社會主義事業(yè)的興衰成敗，所以不能忽視崇高的教育價值。

基于東北地區(qū)實際經(jīng)濟環(huán)境的要素可以發(fā)現(xiàn)，中小城市的消費能力嚴重不足。近日，鶴崗市房價成為熱門話題。近日，有網(wǎng)友表示，黑龍江鶴崗市房價已低至一套46平米的住房價16000元，折合一平方米348元。而根據(jù)住房大數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗室發(fā)布的2019年1月中國142城市大數(shù)據(jù)房價排名顯示，142城中房價最低的鞍山市當月房價中位數(shù)也有3674元/平米。(新浪網(wǎng)2019/04/19.)造成這種原因是多方面的，一方面因為年輕一代的人口對外流動，使得東北區(qū)域中小城市中普遍青年人較少，而青年人較少就會造成城市住房的剛需下降、最終導致購買力的下降以及房價的下跌。同時，在基本日常生活中，東北區(qū)域內(nèi)中小型城市大多數(shù)為老年人，亦或說，中小城市內(nèi)的主要消費人群老齡化嚴重，囿于老年人的消費能力偏低、消費觀念落后等原因，導致東北區(qū)域整體消費能力不足?！皷|北消費靠養(yǎng)老保險”的話題也成為東北區(qū)域內(nèi)茶余飯后的談資。

(二)自然環(huán)境制約要素

1.生活成本較之南方更高

東北地區(qū)因地理環(huán)境等原因，生活成本較之南方更高。東北每年中近半年的氣溫偏低需要集中供暖，一些城市的供暖時間為十月份至次年五一前后，同時，從穿著需求上看，東北地區(qū)在購衣成本方面較之南方也更高；出行方面，如若家庭有私家車，則需要有供暖的車庫以及冬季保養(yǎng)等需要，故而，從衣食住行方面整體觀察，生活成本也更高一些。再譬如因供暖產(chǎn)生的住戶與供熱公司的糾紛，因供暖設備漏水造成的鄰里糾紛，成為一種東北“特色”，在分析這些社會問題時，不僅僅要給予社會學上的思考，同時還應當重視基于生活成本較高造成東北區(qū)域法律文化的落后原因。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境制約

東北地區(qū)雖然有著“天然大糧倉”等美譽，同時又是中國糧食生產(chǎn)的大后方；但從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境上同樣存在問題。從地理要素上看，東北地區(qū)冬季較長，導致農(nóng)作物或經(jīng)濟上作物一年一熟，產(chǎn)量較之長江以南一年兩熟、三熟總體偏低一些。此外，東北地區(qū)，除去松嫩平原等地區(qū)，大部分為丘陵地區(qū)，這樣就會導致大型農(nóng)機或機械化農(nóng)業(yè)設備無法廣泛運用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中去。

3.缺乏保護生態(tài)環(huán)境的法文化意識

2017年10月1日起施行的民法典中規(guī)定了綠色原則：“民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。”東北地區(qū)日常生活中亂扔垃圾現(xiàn)象時有發(fā)生，一方面原因是因為普通民眾保護環(huán)境意識不強，法律意識淡?。涣硪环矫?，城市基礎設施建設也有所欠缺，清潔工人任務繁重，這些都嚴重違背了《民法總則》關于綠色原則的規(guī)定，同時也是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的要素之一。故而，建立起節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的法律文化意識變成一種迫切需要，在東北區(qū)域法律文化的構建下，加強生態(tài)環(huán)境立法也成為東北區(qū)域法治的題中應有之義。

(三)人文環(huán)境制約要素

1.計劃經(jīng)濟后的法律文化

從歷史上看，作為建國以來發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，東北老工業(yè)基地一直發(fā)揮著其重要作用。“東北老工業(yè)基地是原有計劃經(jīng)濟體制統(tǒng)治時間最長、貫徹最為徹底的地區(qū)。東北最早進入計劃經(jīng)濟，最晚退出計劃經(jīng)濟，所以受計劃經(jīng)濟影響最深，計劃經(jīng)濟時代的一些東西在人們頭腦中根深蒂固”[7]改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟在中國大地上迅猛發(fā)展，東北區(qū)域的經(jīng)濟落后理應反思。計劃經(jīng)濟體制下的東北地區(qū)人民更多依賴于政策，“等、靠、要”思想嚴重，法律在人文環(huán)境中所應有的規(guī)范作用、調整作用得不到重視，社會群眾對法律缺少信任與關注，這也為東北區(qū)域法律文化留下了厚重的陰影。

2.人才流失嚴重

東北地區(qū)高尖端企業(yè)、科技公司往往因其發(fā)展，需要更多的工作時長，“996”工作亦是常態(tài)。東北地區(qū)冬季晝短夜長，又因氣候等原因出行不便，這就造成了東北地區(qū)往往高尖端企業(yè)或科技公司較少。本區(qū)域畢業(yè)的自然科學學科與人文社會科學學科的本、碩、博等人才，在畢業(yè)后無法找到與專業(yè)對口的工作，是人才流失的原因之一；此外，法律人才是當今時代發(fā)展必不可少的軟競爭力，在涉及人才引進的相關法律或地方政策方面看，東北地區(qū)人才引進意識不強，人才引進機制不夠完善，優(yōu)惠政策也沒有競爭優(yōu)勢，這都是導致人才流失的主要原因。

3.法學學科發(fā)展相對落后

東北地區(qū)法學教育相對落后。首先，從學科配置上看。東北區(qū)域內(nèi)法學高校都設有法學專業(yè)，基于法律的進步與發(fā)展，涉及例如立法法、法學實證研究、法律文化教育等課程并未展開，這就造成了從學科配置培養(yǎng)方面法律文化的落后；其次，從高校教師上看，因法律學科的人才流失，導致東北地區(qū)高校內(nèi)法學學科缺少教師并且教師老齡化在高校內(nèi)也成凸顯態(tài)勢；最后從法學學術研究上看，往往法學學科建設較好的高校的研究室或學術教研室學科理論較為前沿，同時學術會議的舉辦次數(shù)較多、學術科研能力也較高，東北區(qū)域法學學科發(fā)展相對落后。

三、東北區(qū)域法律文化的要素性構建

(一)基于經(jīng)濟環(huán)境的法律文化要素構建

東北老工業(yè)基地的振興需要區(qū)域法律文化與地方法治共同發(fā)展，或言之，東北振興，需要把東北區(qū)域法律文化進行整合，在良好發(fā)展經(jīng)濟的基礎上，豐富地方法治的建設，更好、更快地進行區(qū)域發(fā)展與區(qū)域治理。

從經(jīng)濟要素上進行分析，首先，應當改進工業(yè)產(chǎn)能，發(fā)揮商業(yè)在東北地區(qū)的積極作用，構建起一種健康、奮發(fā)向上的法律文化并以此為向導，全面建成具有東北地區(qū)特色的地方法治。想要促進東北區(qū)域法律文化的發(fā)展，就需要政府部門引導地方優(yōu)化產(chǎn)能、推進供給側改革，從宏觀上把握東北工業(yè)振興的整體方向，構建一個經(jīng)濟結構合理的工商業(yè)產(chǎn)能布局，在經(jīng)濟上為促進區(qū)域法律文化做鋪墊并且提供相當之保障，進而在區(qū)域法律文化上構建一個強勁有力的法律文化內(nèi)核。

其次，東北地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化，其解局綱要就是要在一個良好的地方法治框架內(nèi)進行發(fā)展。習總書記多次強調：“要用法治思維和法治方式來解決改革發(fā)展建設中的一系列問題?！崩羁藦娍偫碓?017年6月13日全國深化放管服改革電視電話會議上也強調“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”。區(qū)域法律文化對地方法治、地方治理乃至國家法律文化的構建都發(fā)揮著重要的作用。今年來東北經(jīng)濟下行，提升東北地區(qū)營商環(huán)境不能只是空談，還要解放思想，吸取其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的優(yōu)秀法律文化與營商文化，在經(jīng)濟發(fā)展上營商環(huán)境文化與投資環(huán)境文化并舉，打造最能適應東北地區(qū)的營商法律文化，讓東北在改革開放40年之際搭上國家共同發(fā)展的列車。

最后，針對于中小城市消費問題，應打造一種具有東北區(qū)域特色“紅裙子”文化，“紅裙子”文化，也即年輕人的文化。或言之，東北地區(qū)年輕人多了，消費能力強了，經(jīng)濟也會隨之提高。而這就首先需要在前述基礎上發(fā)揮經(jīng)濟的能動作用，提升東北地區(qū)人民群眾的收入與消費能力，老百姓腰包鼓了，自然就有更高的消費能力與更好的消費觀念。同時，針對本地商業(yè)、服務業(yè)規(guī)劃制定相應的法律優(yōu)惠政策、提供更多的法律便民服務，積極積累法律文化底蘊，從東北區(qū)域法律文化角度推進東北發(fā)展。

(二)基于自然環(huán)境的法律文化要素構建

“綠水青山就是金山銀山”，東北地區(qū)近幾年在環(huán)境污染問題之一就是屢禁不止的焚燒秸稈現(xiàn)象。從歷史上看，焚燒秸稈就是一種農(nóng)戶在生產(chǎn)中方便其處理農(nóng)田廢物的方式，但隨著近年環(huán)境問題日益嚴重，焚燒秸稈所產(chǎn)生的硫化物也是造成環(huán)境污染以及霧霾現(xiàn)象的誘因之一，根治這種現(xiàn)象的發(fā)生，政府以及相關部門也要轉變法律文化意識，從便民角度出發(fā)，制定相應的法律法規(guī)，既完美的解決人民的問題，又節(jié)約了成本、保護了生態(tài)環(huán)境。從貫徹節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境角度看，區(qū)域法律文化的積累迫在眉睫，只有在法律文化上構建一種人與自然和諧相處的、保護人類賴以生存發(fā)展的東北特色區(qū)域法律文化，才能從源頭上根治各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。要讓全國人民看到東北在自然環(huán)境上打造的特色法律文化的決心，構建一種“冰天雪地也是金山銀山”、“白山黑土也是金山銀山”的特色東北環(huán)境。

(三)基于人文環(huán)境的法律文化要素構建

首先，人民群眾懂法、用法、守法，營造一種的優(yōu)秀的區(qū)域人文法律文化氣氛是一個老生常談的話題?！叭嗣瘢≈挥腥嗣?！才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”[8]東北區(qū)域法律文化的構建離不開人民，最終還是落實到人民群眾法律文化的培養(yǎng)上。在培養(yǎng)東北區(qū)域法律文化的功能與作用上，發(fā)揮法律的積極作用、克服原來的“人情社會”之糟粕法律文化。東北地區(qū)素來“官本位”思想嚴重，“靠人情、托關系的事情屢見不鮮，導致了很多諸如政治腐敗以及司法不公等法治誠信的問題。信訪不信法、唯權不唯法，紅頭文件、領導批示、人情都比法律管用...凡種種無不侵蝕著法治的公信力?！盵9]這就需要在區(qū)域法律文化建設中注重法治人文思維與法律人文觀念的整合與轉變，黨員、行政機關干部帶頭守法，積極對東北地區(qū)民眾進行普法工作，提升全民守法意識以及加強法制教育，營造良好的區(qū)域法律人文環(huán)境。

其次，法律人才與法律職業(yè)共同體的區(qū)域法律文化構建是一個地區(qū)人文法律文化的根基。法律人才是當今時代發(fā)展必不可少的軟競爭力，在日益發(fā)展的國際以及日新月異的國內(nèi)法治環(huán)境的背景之下，法律人才就越來越成為地方法治的關鍵一環(huán)，所以，應當在政策上吸引人才，積極拓展人才引進機制，促進法律文化的發(fā)展。

最后，積極發(fā)展法學學科、法學學術科研能力，從而在法律文化上增加軟實力。學科建設上構建良好的分層次學科機制，在教育上培養(yǎng)不同層次、不同方向的人才，增設立法法、法學實證研究、法律文化等方面的課程，積極培養(yǎng)法學科學生的理論能力與實踐能力。在學術科研上與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以及法學學科前沿高校積極合作，推進東北區(qū)域法律文化的發(fā)展。

綜上所述，區(qū)域法律文化的要素性構建，對于區(qū)域法律文化發(fā)展、地方法治、地方治理乃至中國社會主義法律文化的發(fā)展具有重要的理論意義與實際價值。從國家發(fā)展總體性角度來看，深刻把握區(qū)域法律文化要素性構建，反映了地方法治在國家法治的總體建設過程中的法治區(qū)域化與法律文化特色化的生動實踐。在當代中國改革開放現(xiàn)代化與國家發(fā)展的新時代，堅定地推進區(qū)域法律文化之發(fā)展，弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)區(qū)域法律文化，打造“冰天雪地也是金山銀山”的具有東北特色的區(qū)域法律文化，以區(qū)域法律文化為理論源頭，挖掘最深層次的經(jīng)濟、自然環(huán)境、人文的要素性理論構建，是全面建成具有地方特色的東北地方法治的要求，同時也是新時代全面推進法治中國建設的法律文化要求。