姜輝

摘要：黨的十九屆四中全會(huì)形成的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的結(jié)構(gòu)體系，即“制度優(yōu)勢(shì)群”、“主要制度群”和“方向任務(wù)群”，是具有開創(chuàng)性、全局性、戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計(jì)。作為科學(xué)嚴(yán)整的制度體系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度最具根本性、全局性、戰(zhàn)略性的顯著特征，就是新時(shí)代黨的治國(guó)理政實(shí)現(xiàn)了發(fā)展、改革、治理的有機(jī)融合和高度統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義制度十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，是堅(jiān)持社會(huì)主義普遍性與特殊性、可能性與現(xiàn)實(shí)性、理論性與實(shí)踐性、歷史性與時(shí)代性的結(jié)合，立足中國(guó)實(shí)際、中國(guó)發(fā)展、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)作出的科學(xué)概括和現(xiàn)實(shí)回答，是對(duì)科學(xué)社會(huì)主義理論的創(chuàng)新發(fā)展，在馬克思主義發(fā)展史上和社會(huì)主義發(fā)展史上具有重大意義。當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，促進(jìn)我們須從“兩個(gè)大局”的高度進(jìn)一步思考我國(guó)國(guó)家治理和制度體系建設(shè)，認(rèn)真研究中國(guó)特色社會(huì)主義制度在改革創(chuàng)新中結(jié)構(gòu)體系的完善和治理效能的提升，在世界大變局中對(duì)兩種制度、兩種治理模式從理論與實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行更深入的比較研究，更全面、更深刻、更科學(xué)地認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度的比較優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色社會(huì)主義制度;制度優(yōu)勢(shì);中國(guó)之治;黨的領(lǐng)導(dǎo);社會(huì)主義治理

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-9092（2020）05-0005-006

“凡將立國(guó)，制度不可不察也?！碑?dāng)今時(shí)代，“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)”，國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)的形成和長(zhǎng)期保持，國(guó)家治理能力的強(qiáng)大和持續(xù)提升，在國(guó)家綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越重要。新時(shí)代中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，成功實(shí)現(xiàn)了“中國(guó)之治”，最根本的是形成了一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，不僅為中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興提供了重要制度保障，而且為人類社會(huì)對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供了具有充分說(shuō)服力和吸引力的制度選擇。如何著眼于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局這“兩個(gè)大局”，深刻理解和全面掌握中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性、主要特征、結(jié)構(gòu)體系、顯著優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前需要深入研究的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的

結(jié)構(gòu)體系和顯著特征

到我們黨成立一百年時(shí)，各方面制度要更加成熟更加定型，是國(guó)家制度建設(shè)第一階段的目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，就是形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的結(jié)構(gòu)體系，為這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了有力的制度保障。具體地看：一是集中概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度有機(jī)聯(lián)系、相輔相成、匯聚整體的“十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”，形成了“制度優(yōu)勢(shì)群”;二是集中提出了由根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成的層次清晰、全面系統(tǒng)的制度體系，形成了“主要制度群”;三是明確部署了“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”的戰(zhàn)略部署和重大任務(wù)，形成了“方向任務(wù)群”。這“三個(gè)群”，涵蓋了當(dāng)前我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理的方方面面，是有機(jī)統(tǒng)一的整體，是具有開創(chuàng)性、全局性、戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計(jì)。

從開創(chuàng)性意義看，黨的十九屆四中全會(huì)的創(chuàng)新成果多，豐富發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。比如，首次用“三個(gè)是”科學(xué)概括我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的地位、特征和作用;首次闡明中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力之間的關(guān)系;首次集中概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系“十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”;首次提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”總體目標(biāo);首次系統(tǒng)闡述了由根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義制度“全景圖譜”;首次全面部署了“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”的制度建設(shè)和國(guó)家治理重大任務(wù);首次明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，具有統(tǒng)領(lǐng)地位，提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的概念范疇;首次對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵作出拓展和新的界定;首次把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位明確為一項(xiàng)根本制度;等等。這些具有開創(chuàng)性的成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系在新時(shí)代的豐富發(fā)展，是國(guó)家制度逐步成熟定型的里程碑標(biāo)志。

從結(jié)構(gòu)性意義看，國(guó)家制度和國(guó)家治理的“三個(gè)群”形成制度建構(gòu)、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、制度執(zhí)行、效能轉(zhuǎn)化的整體性結(jié)構(gòu)體系，而各自內(nèi)部也是層次清晰、緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。從“制度優(yōu)勢(shì)群”看，“十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”不僅各自獨(dú)立發(fā)揮作用，而且彼此關(guān)聯(lián)支撐，形成合力和整體優(yōu)勢(shì)，是整體性國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)。其中，前五個(gè)優(yōu)勢(shì)是用體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)的范疇來(lái)表達(dá)，這些顯著優(yōu)勢(shì)是：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利，堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”、集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展——這些優(yōu)勢(shì)是總的優(yōu)勢(shì)，包括國(guó)體、政體，政治制度、國(guó)家等根本的、主要的方面的優(yōu)勢(shì)。其余八個(gè)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在具體領(lǐng)域：不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，增進(jìn)人民福祉、走共同富裕道路，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能、聚天下英才而用之，堅(jiān)持黨指揮槍、堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開放相統(tǒng)一。這些涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、人才、軍事、外事、國(guó)際等具體領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)各展其長(zhǎng)、相輔相成。因此，“制度優(yōu)勢(shì)群”涵蓋了從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑各領(lǐng)域各方面，形成以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)為統(tǒng)領(lǐng)、各方面優(yōu)勢(shì)各展其長(zhǎng)、整體優(yōu)勢(shì)匯聚彰顯的整體性優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越、韌性、活力和潛能。

從密切相連的“主要制度群”和“方向任務(wù)群”來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的結(jié)構(gòu)體系突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。這種由根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成的層次清晰、全面系統(tǒng)的科學(xué)制度體系，既包括牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，又包括推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，也包括需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作。正如習(xí)近平總書記指出的：“堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來(lái)的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響?！?/p>

中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為科學(xué)嚴(yán)整的體系，充分體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的顯著特征和新鮮經(jīng)驗(yàn)。其中最具根本性、全局性、戰(zhàn)略性的顯著特征，就是新時(shí)代黨的治國(guó)理政實(shí)現(xiàn)了發(fā)展、改革、治理三者的有機(jī)融合和高度統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力?！笔舜笠詠?lái)，我們黨用兩次全會(huì)專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題，即十八屆三中全會(huì)和十九屆四中全會(huì)，兩次全會(huì)從全面深化改革到全面制度建設(shè)，長(zhǎng)達(dá)六年的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了發(fā)展、改革、治理逐步融合的顯著特點(diǎn)。十九屆四中全會(huì)和十八屆三中全會(huì)歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實(shí)踐邏輯相扣，目標(biāo)指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進(jìn)。十八屆三中全會(huì)側(cè)重于發(fā)展與改革的融合，以全面深化改革促發(fā)展，突破性、動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)鮮明;十九屆四中全會(huì)側(cè)重于發(fā)展與治理（制度建設(shè)），秩序性、穩(wěn)定性特點(diǎn)鮮明。而在發(fā)展目標(biāo)的制定中，從以往主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)維度，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革治理并重。相比過(guò)去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)：一方面，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無(wú)他途;另一方面，制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。所以說(shuō)，在新時(shí)代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)了發(fā)展、改革和治理的有機(jī)融合和高度統(tǒng)一，也相應(yīng)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展方式、改革路徑與治理舉措的高度統(tǒng)一，必然產(chǎn)生新的實(shí)踐成果、理論成果和制度成果，需要深入加以研究和總結(jié)。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著

優(yōu)勢(shì)充分彰顯社會(huì)主義優(yōu)越性

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度。探其實(shí)質(zhì)，究其根本，這種強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性源于社會(huì)主義的強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性。中國(guó)特色社會(huì)主義是科學(xué)社會(huì)主義，而不是其他什么主義，不是“國(guó)家資本主義”“社會(huì)資本主義”，也不是“威權(quán)社會(huì)主義”“官僚社會(huì)主義”，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，不是“中性”的，也不是“個(gè)別經(jīng)驗(yàn)”，歸根到底是社會(huì)主義優(yōu)越性在當(dāng)代中國(guó)的充分彰顯和集中體現(xiàn)，既體現(xiàn)了獨(dú)特的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和鮮明的中國(guó)特色，也體現(xiàn)了社會(huì)主義的基本原則、一般經(jīng)驗(yàn)和普遍意義。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度的巨大優(yōu)勢(shì)，最為重要的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)主義制度優(yōu)越性，既是“老生常談”的話題，具有普通性，又是“常談常新”的問(wèn)題，具有挑戰(zhàn)性。簡(jiǎn)單地說(shuō)，社會(huì)主義優(yōu)越性是社會(huì)主義制度同之前的社會(huì)制度相比較，特別是同資本主義制度相比較，具有的本質(zhì)先進(jìn)性和競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出來(lái)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這既為人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和必然趨勢(shì)所決定，又需要在具體的社會(huì)主義實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)和充分展現(xiàn);既需要理論闡明，又需要實(shí)踐證明;既具有可能性，又必須轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性。

從社會(huì)主義發(fā)展史上看，共產(chǎn)主義（還不是“社會(huì)主義”）在馬克思恩格斯時(shí)代屬于未來(lái)社會(huì)的問(wèn)題，和“兩個(gè)必然”的歷史趨勢(shì)聯(lián)系在一起。共產(chǎn)主義是“在批判舊世界中發(fā)現(xiàn)新世界”，具有歷史的必然性，“兩個(gè)必然”中就包含了共產(chǎn)主義制度優(yōu)越于資本主義的思想。馬克思恩格斯論述的共產(chǎn)主義社會(huì)，是在生產(chǎn)力高度發(fā)展和世界普遍交往的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，是世界上無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命“同時(shí)勝利”后資本主義已經(jīng)被替代了社會(huì)，兩種社會(huì)制度在歷史順序上是“前后相繼”“滅亡與取代”的關(guān)系，與現(xiàn)在的“一球兩制”并存競(jìng)爭(zhēng)完全不同。他們認(rèn)為未來(lái)社會(huì)的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在：公有制取代資本主義私有制;按勞分配、按需分配代替剝削關(guān)系分配制度;有計(jì)劃按比例發(fā)展取代無(wú)政府狀態(tài);更高的社會(huì)生產(chǎn)力，社會(huì)財(cái)富源泉充分涌流;勞動(dòng)人民成為自己和社會(huì)的主人;人的自由全面發(fā)展。總之，“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。馬克思恩格斯關(guān)于未來(lái)社會(huì)優(yōu)越性和本質(zhì)特征的觀點(diǎn)見解是科學(xué)預(yù)測(cè)，需要?dú)v史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

列寧所處的時(shí)代，是真正的“一球兩制”時(shí)代，在同一歷史時(shí)空中兩大制度競(jìng)爭(zhēng)，真正要在對(duì)抗與競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)展現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這是我們今天所說(shuō)的意義上的社會(huì)主義制度優(yōu)越性問(wèn)題——經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義，如何在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義先進(jìn)性和優(yōu)越性。列寧強(qiáng)調(diào)：“新社會(huì)還是一種抽象的東西，它只有經(jīng)過(guò)一系列建立這個(gè)或那個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的各種各樣的、不盡完善的具體嘗試才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)?！彼J(rèn)為，社會(huì)主義制度的最后勝利取決于現(xiàn)代文明發(fā)展程度，社會(huì)主義制度要保證很高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，社會(huì)主義是勞動(dòng)人民真正當(dāng)家作主的社會(huì)，社會(huì)主義要吸收人類文明的一切有益成果。列寧提出的著名社會(huì)主義公式是：“蘇維埃政權(quán)+普魯士的鐵路管理制度+美國(guó)的技術(shù)和托拉斯組織+美國(guó)的國(guó)民教育等等等等++=總和=社會(huì)主義?！笨傊?，列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)，是真正在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義國(guó)度與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)文化落后國(guó)家建設(shè)發(fā)展社會(huì)主義并努力用實(shí)踐證明社會(huì)主義優(yōu)越性的先河，并取得了初步實(shí)踐成就，積累了初步經(jīng)驗(yàn)。此后蘇聯(lián)開展了大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)，形成了蘇聯(lián)模式，取得了巨大成就，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在同資本主義國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中也在一定意義上體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是，蘇聯(lián)也犯下嚴(yán)重錯(cuò)誤，積累了許多深刻教訓(xùn)，最終以蘇共垮臺(tái)、蘇聯(lián)解體告終，社會(huì)主義遭受巨大挫折，社會(huì)主義制度優(yōu)越性在此后較長(zhǎng)一段時(shí)間里遭到質(zhì)疑和否定。

新中國(guó)成立70多年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義的奠基、創(chuàng)立、發(fā)展和完善，是對(duì)經(jīng)濟(jì)文化比較落后國(guó)家如何建設(shè)社會(huì)主義這一歷史性課題的成功“解題”。從新中國(guó)成立到改革開放前的30年，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民艱辛探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路，雖然經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)重曲折和犯過(guò)嚴(yán)重錯(cuò)誤，但從總體上來(lái)看，全面確立了社會(huì)主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最偉大、最深刻的社會(huì)變革，取得了獨(dú)創(chuàng)性理論成果和巨大成就，為當(dāng)代中國(guó)一切進(jìn)步發(fā)展創(chuàng)造了政治前提、奠定了制度基礎(chǔ)，充分彰顯了社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，對(duì)此后開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放40多年來(lái)，從開啟新時(shí)期到跨入新世紀(jì)，從站上新起點(diǎn)到進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義迎來(lái)了從開創(chuàng)、發(fā)展到完善的偉大飛躍，對(duì)“什么是社會(huì)主義、怎么建設(shè)社會(huì)主義”這一歷史性課題的接續(xù)探索和成功回答，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。正如習(xí)近平總書記指出的：“70年來(lái)，正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)?！?/p>

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨在理論、實(shí)踐和制度方面全面推進(jìn)社會(huì)主義進(jìn)入新階段，使具有170多年的科學(xué)社會(huì)主義煥發(fā)巨大生機(jī)活力，充分彰顯了社會(huì)主義制度的無(wú)比優(yōu)越性和巨大生命力。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索發(fā)展，我國(guó)形成了一套“行得通、真管用、有效率”的制度體系。實(shí)踐檢驗(yàn)的最集中體現(xiàn)，就是黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中從宏觀層面概括的“兩大奇跡”：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。這兩大奇跡，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度威力的實(shí)際展現(xiàn)，它們交相輝映、相輔相成，共同鑄就了“中國(guó)之治”的豐碑。這在人類文明發(fā)展史上極為罕見，任何不帶偏見的人都不會(huì)否認(rèn)這個(gè)事實(shí)。許多國(guó)外人士認(rèn)為，中國(guó)在改革開放以來(lái)能夠取得偉大成就，“無(wú)不得益于其獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)和發(fā)展模式”;中國(guó)能創(chuàng)造這樣的奇跡，“源于中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度在背后的支撐”。黨的十九屆四中全會(huì)集中概括的中國(guó)特色社會(huì)主義制度十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，是堅(jiān)持社會(huì)主義普遍性與特殊性、可能性與現(xiàn)實(shí)性、理論性與實(shí)踐性、歷史性與時(shí)代性的結(jié)合，立足中國(guó)實(shí)際、中國(guó)發(fā)展、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)作出的科學(xué)概括和現(xiàn)實(shí)回答，是對(duì)科學(xué)社會(huì)主義理論的創(chuàng)新發(fā)展，在馬克思主義發(fā)展史上和社會(huì)主義發(fā)展史上具有重大意義。2020年初以來(lái)世界范圍內(nèi)抗擊新冠肺炎疫情，中國(guó)和西方國(guó)家的疫情防控形勢(shì)形成鮮明對(duì)照。這種反差和對(duì)比，實(shí)際上正是社會(huì)主義在關(guān)系解決人類命運(yùn)重大問(wèn)題上的巨大優(yōu)越性的彰顯，根本原因是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了無(wú)可比擬的重要作用。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義制度改革創(chuàng)新和比較優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，我們黨正帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，形勢(shì)環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、對(duì)我們黨治國(guó)理政考驗(yàn)之大前所未有?！碑?dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，促進(jìn)我們須從“兩個(gè)大局”的高度進(jìn)一步思考我國(guó)國(guó)家治理和制度體系建設(shè)，認(rèn)真研究中國(guó)特色社會(huì)主義制度在改革創(chuàng)新中結(jié)構(gòu)體系的完善和治理效能的提升，在世界大變局中對(duì)兩種制度、兩種治理模式從理論與實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行更深入的比較研究，更全面、更深刻、更科學(xué)地認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度的比較優(yōu)勢(shì)。

隨著世界大變局的深入發(fā)展，特別是2020年世界范圍內(nèi)疫情蔓延以及不同防控理念政策、不同社會(huì)治理的差異凸顯，從社會(huì)制度這個(gè)更為宏觀、更為根本的層面來(lái)研究考慮國(guó)家治理和制度建設(shè)問(wèn)題，有著重要的理論和實(shí)踐意義。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上，以廣闊的世界歷史眼光思考國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理問(wèn)題，明確提出“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣的全新社會(huì)”這個(gè)世界社會(huì)主義發(fā)展史上的重大課題。社會(huì)主義是實(shí)踐、理論、制度的有機(jī)統(tǒng)一，馬克思主義政黨通過(guò)革命掌握政權(quán)后，國(guó)家建設(shè)、改革和治理的問(wèn)題成為擺在執(zhí)政黨面前突出的重大歷史任務(wù)。社會(huì)主義建設(shè)和改革的進(jìn)程，也是治理社會(huì)主義社會(huì)的進(jìn)程。中國(guó)共產(chǎn)黨是具有高度制度自覺和卓越治理能力的馬克思主義政黨，在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中，總是把開拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，及時(shí)把創(chuàng)新的理論原則、成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的制度成果。新中國(guó)成立70多年來(lái)，建立并不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)有力的制度保障，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了深厚的制度基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)處于新的歷史方位。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，把全面深化改革、堅(jiān)持完善國(guó)家制度、提高國(guó)家治理能力有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化水平顯著提高。習(xí)近平總書記以深遠(yuǎn)的歷史眼光指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！睆膰?guó)家治理意義上說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革和推進(jìn)國(guó)家治理的新征程。黨的十九屆四中全會(huì)既體現(xiàn)堅(jiān)持戰(zhàn)略部署的一貫性和連續(xù)性，又根據(jù)我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，對(duì)實(shí)現(xiàn)“后半程”的歷史任務(wù)作出全面規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，形成新的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，創(chuàng)造性地回答了“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)”這個(gè)關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大課題，具有全局性、開創(chuàng)性、里程碑標(biāo)志的重大意義。

與資本主義社會(huì)的治理相比，社會(huì)主義社會(huì)的治理在性質(zhì)上有著根本的不同，同時(shí)在指導(dǎo)思想、價(jià)值理念、治理途徑、制度安排以及治理的深刻性和復(fù)雜性方面，也有著顯著的區(qū)別。曾經(jīng)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)，最終國(guó)亡政息的一個(gè)重要原因，就是沒(méi)有形成有效的國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力，沒(méi)能有效解決社會(huì)矛盾和問(wèn)題，導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題日積月累、積重難返，最終產(chǎn)生了嚴(yán)重政治后果。而資本主義社會(huì)的國(guó)家治理，無(wú)論如何不能擺脫資本主義私有制的局限，不能擺脫黨派紛爭(zhēng)與利益集團(tuán)博弈的影響，不可能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的公平公正、安定和諧和長(zhǎng)治久安。這次疫情防控，就充分暴露了西方資本主義國(guó)家執(zhí)政黨無(wú)效治理、制度腐敗、社會(huì)撕裂、混亂動(dòng)蕩等弊端頑癥。盡管中國(guó)為世界贏得了抗擊疫情的寶貴時(shí)間，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，但美國(guó)等一些西方國(guó)家面對(duì)疫情卻深深陷入了制度失靈、政府失職、管理失效、社會(huì)失序、物資調(diào)配失策、病毒傳播失控、感染與死亡人數(shù)激增的混亂局面。根據(jù)蓋洛普咨詢公司的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在只有42%的美國(guó)人對(duì)自己的國(guó)家感到非常驕傲，這是該公司因2001年“9·11”事件而開始統(tǒng)計(jì)這一指標(biāo)以來(lái)的最低水平。西方也有民調(diào)顯示，認(rèn)為自己的國(guó)家走在正確道路上的中國(guó)人要比美國(guó)人多得多。在西方國(guó)家社會(huì)治理明顯呈現(xiàn)制度局限、制度困境、制度衰敗的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)家治理成效和制度成效越來(lái)越具有感召力和影響力。中國(guó)和西方國(guó)家一治一亂的鮮明對(duì)比，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下全國(guó)“一盤棋”，“集中力量辦大事”體制機(jī)制以及人類命運(yùn)共同體理念等，都得到了世界范圍內(nèi)的更廣泛、更深切的認(rèn)同。因而，在兩種制度、兩種力量的競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，不僅為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供制度保障，也為世界上其他一些國(guó)家在社會(huì)制度建設(shè)上提供全新選擇，不斷豐富和創(chuàng)新人類制度文明。

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，世界范圍內(nèi)的制度競(jìng)爭(zhēng)更加復(fù)雜、更加激烈。在世界大變局中，主旋律是東升西降，我國(guó)發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多挑戰(zhàn)。最重要的挑戰(zhàn)，就是美國(guó)等西方國(guó)家已經(jīng)公開把中國(guó)當(dāng)作主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在戰(zhàn)略上圍堵、在規(guī)則上鉗制、在發(fā)展上遲滯、在形象上丑化。其根本目的就是顛覆中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度，阻滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。當(dāng)前，兩種制度、兩種力量競(jìng)爭(zhēng)加劇，挑戰(zhàn)密集度和程度都更高，制度競(jìng)爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的。對(duì)此，我們必須頭腦清醒，保持戰(zhàn)略定力，絕不自失主張、自亂陣腳，在任何時(shí)候任何情況下都要堅(jiān)定“四個(gè)自信”。為此，我們要全面深入研究當(dāng)前兩種制度、兩種治理競(jìng)爭(zhēng)對(duì)比的新態(tài)勢(shì)新特點(diǎn)，全面深入闡釋中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的卓越能力和豐富智慧，把具體經(jīng)驗(yàn)上升到理論和規(guī)律，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供智力支持;要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前兩種社會(huì)制度競(jìng)爭(zhēng)合作的新情況新問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)處理兩種社會(huì)制度合作競(jìng)爭(zhēng)中中國(guó)特色社會(huì)主義的地位和作用，制定實(shí)施正確有效的戰(zhàn)略策略，在發(fā)展壯大自己中不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的比較優(yōu)勢(shì)，從而不斷證明和體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。習(xí)近平總書記明確指出：“我們要深刻認(rèn)識(shí)資本主義社會(huì)的自我調(diào)節(jié)能力，充分估計(jì)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技軍事方面長(zhǎng)期占據(jù)優(yōu)勢(shì)的客觀現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真做好兩種社會(huì)制度長(zhǎng)期合作和斗爭(zhēng)的各方面準(zhǔn)備。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，初級(jí)階段的社會(huì)主義還必須同生產(chǎn)力更發(fā)達(dá)的資本主義長(zhǎng)期合作和斗爭(zhēng)，還必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒資本主義創(chuàng)造的有益文明成果，甚至必須面對(duì)被人們用西方發(fā)達(dá)國(guó)家的長(zhǎng)處來(lái)比較我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展中的不足并加以指責(zé)的事實(shí)。我們必須有很強(qiáng)的戰(zhàn)略定力。堅(jiān)決抵制拋棄社會(huì)主義的各種錯(cuò)誤主張，自覺糾正超越階段的錯(cuò)誤觀念。最重要的，還是集中精力辦好自己的事情，不斷壯大我們的綜合國(guó)力，不斷改善我們?nèi)嗣竦纳睿粩嘟ㄔO(shè)對(duì)資本主義具有優(yōu)越性的社會(huì)主義，不斷為我們贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！边@是我們立足“兩個(gè)大局”深化認(rèn)識(shí)和深入研究各種問(wèn)題的根本遵循。

（責(zé)任編輯：王寧）