楊金海

[摘 要]應(yīng)當(dāng)從世界潮流高度和國際比較視角分析我國現(xiàn)行制度的優(yōu)勢、特點(diǎn)和未來。世界兩種制度的轉(zhuǎn)換正在悄然而深入地進(jìn)行著，中華民族正在其中發(fā)揮并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。中國制度的比較優(yōu)勢已愈益凸顯，即高效、穩(wěn)定、和諧、和平；其特點(diǎn)也日益鮮明，即理論先行、上下聯(lián)動、剛?cè)嵯酀?jì)、增量改革、人民主體，根本特點(diǎn)是有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要推進(jìn)我國治理現(xiàn)代化，須深入研究弘揚(yáng)既有優(yōu)勢、特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，還須研究借鑒古今中外的優(yōu)秀治理成果。

[關(guān)鍵詞]世界潮流；國際比較；制度優(yōu)勢；國家治理；中國特色社會主義

[中圖分類號]B03；K02 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2015）10-0004-06

習(xí)近平總書記多次講到，要從世界潮流的高度看待中國與世界的關(guān)系以及有關(guān)發(fā)展問題。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)識世界發(fā)展大勢，跟上時代潮流，把當(dāng)今世界的風(fēng)云變幻看準(zhǔn)、看清、看透，從林林總總的表象中發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，尤其要認(rèn)清長遠(yuǎn)趨勢?？倳涍@一思想有著重要的世界觀和方法論意義。我們看待中國現(xiàn)行制度的特點(diǎn)、優(yōu)勢與走向，也當(dāng)從此高度著眼。

一、中國特色社會主義制度在人類社會制度轉(zhuǎn)化潮流中正在發(fā)揮重要作用

100年前，孫中山先生就講過，″世界潮流，浩浩蕩蕩；順之則昌，逆之則亡”。100年前，世界潮流是什么呢？是資本主義所主導(dǎo)的。100年后的今天回過頭來再看一下，會發(fā)現(xiàn)世界潮流發(fā)生了很大變化，即隨著社會主義國家的誕生，資本主義一統(tǒng)天下的世界格局被徹底打破。盡管社會主義在發(fā)展過程中遇到了失誤，甚至嚴(yán)重挫折，但隨著中國特色社會主義的興起，這些年社會主義又重新受到世界的重視?？梢灶A(yù)見，到本世紀(jì)中葉當(dāng)中國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時候，社會主義在我們這個星球上會更加光彩奪目。

實(shí)際上，在當(dāng)今世界上，雖然傳統(tǒng)的蘇聯(lián)模式的社會主義風(fēng)光不再，但社會主義潮流依然沒有減弱，只是改變了自己的形式，即特色社會主義大潮方興未艾。不僅我國以及傳統(tǒng)的幾個社會主義國家在搞具有自己特色的社會主義，世界上許多國家也都在搞特色社會主義。北歐的民主社會主義長盛不衰，盡管按照科學(xué)社會主義的標(biāo)準(zhǔn)我們很難承認(rèn)這是真正的社會主義，但毫無疑問，它與傳統(tǒng)資本主義相比已經(jīng)有了很大不同，特別是其分配制度以及相應(yīng)的社會福利體系，已經(jīng)在一定意義上打破了“按資分配”的資本邏輯，具有一定的社會主義性質(zhì)，甚至具有低層次的“按需分配”的共產(chǎn)主義性質(zhì)。近年來，南美洲一些主要國家都在搞“21世紀(jì)的社會主義”，非洲也有一些國家在探索社會主義道路。更值得關(guān)注的是，近年來，在少數(shù)資本主義國家，共產(chǎn)黨通過議會民主途徑上臺執(zhí)政，如薩爾瓦多、尼泊爾，并逐步推行社會主義政策。還有，在一些資本主義國家里，局部地區(qū)由共產(chǎn)黨通過選舉上臺執(zhí)政，如在印度的兩個邦，共產(chǎn)黨執(zhí)政已經(jīng)多年；近年來，法國有30多個城市或地區(qū)，由共產(chǎn)黨執(zhí)政。即使是在比較典型的英美資本主義國家，社會主義因素也越來越多，包括福利體系越來越完善，政府調(diào)控市場機(jī)制越來越多，因?yàn)椴粩喑霈F(xiàn)的社會運(yùn)動、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力和日益深化的經(jīng)濟(jì)全球化逼迫資產(chǎn)階級政府不得不加強(qiáng)分配制度改革和市場調(diào)控。難怪很多人到了西方一些發(fā)達(dá)國家，感覺它們很像社會主義。

進(jìn)而言之，正如馬克思早就說過的，人類社會的發(fā)展是一個自然的歷史過程。資本主義的蛻化與社會主義的新生本身就是不可分割的統(tǒng)一的自然變化過程。這一點(diǎn)，今天已經(jīng)看得十分清楚，即隨著資本主義經(jīng)濟(jì)社會的演變，其內(nèi)部逐漸孕育出社會主義乃至共產(chǎn)主義的生產(chǎn)方式和生活方式。比如，在當(dāng)今的西方發(fā)達(dá)國家，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的“三大差別”（城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力勞動與腦力勞動的差別）基本消失。又如，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化和跨國公司的日益發(fā)展壯大，人類在經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)合趨勢已經(jīng)不可阻擋；與此相應(yīng)，傳統(tǒng)的民族國家邊界正在越來越弱化，新的世界性社會組織越來越多，從各種聯(lián)盟到聯(lián)合國。特別是隨著電腦國際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人類的物質(zhì)生活與精神生活也越來越具有共同性。這意味著，馬克思曾經(jīng)預(yù)言的共產(chǎn)主義社會的一些狀態(tài)，包括消滅“三大差別”，國家消亡、貨幣消亡、人類的自由聯(lián)合等，已經(jīng)在逐步實(shí)現(xiàn)，無須等到資本主義完全退出歷史舞臺。

一句話，就整個當(dāng)今世界潮流來看，兩種社會制度的轉(zhuǎn)換正在悄然地、然而卻是深度地進(jìn)行著?？梢哉f，這是當(dāng)今乃至未來數(shù)百年世界發(fā)展的大趨勢，不以任何人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。盡管從形式上看，資本主義今天還在發(fā)展，但是從實(shí)質(zhì)上看，社會主義正日益強(qiáng)盛并逐步取代資本主義。

中國特色社會主義是世界社會主義發(fā)展潮流的重要組成部分，正處于新一輪世界社會主義改革發(fā)展的潮頭。與資本主義國家中社會主義因素成長的自發(fā)性、被動性、零星性相比，中國特色社會主義發(fā)展更具有自覺性、主動性、整體性?？梢宰孕诺卣f，中華民族在當(dāng)今以及今后相當(dāng)長的時間里，在人類兩大社會制度的轉(zhuǎn)化潮流中正在發(fā)揮并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

當(dāng)然，世界兩大社會制度并存的格局還會長期維持，資強(qiáng)社弱、西強(qiáng)我弱的局面也不會在短期內(nèi)改變。人類社會作為一個巨型有機(jī)體其演變是相當(dāng)緩慢的，需要一個長期而艱難的脫胎過程。資本主義代替封建主義用了500年左右的時間，社會主義要最終取代資本主義至少也需要幾百年時間。因此，我們既要站得高、看得遠(yuǎn)，把握世界大勢，堅(jiān)定制度自信，又要腳踏實(shí)地，主動適應(yīng)世界潮流，推進(jìn)我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，同時，積極參與全球治理，為人類文明進(jìn)步事業(yè)作出自己的貢獻(xiàn)。

二、中國的發(fā)展正在改變世界格局并引發(fā)人們對社會制度模式的深刻反思

中華民族在世界上曾經(jīng)長期處于歷史發(fā)展的潮頭，但到了近代，在內(nèi)外反動勢力的壓迫下逐漸落伍。經(jīng)過一百多年的艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，我們民族又重新振興起來，并逐步改變著自己在世界格局中的地位?？梢灶A(yù)見，在今后幾十年乃至上百年，中國在世界舞臺上的角色將會越來越重要，這就是從弱國到強(qiáng)國、從邊緣到中心、從無話語權(quán)到有話語權(quán)、從被動學(xué)習(xí)別國到主動引領(lǐng)世界。這將在很多方面改變我國的內(nèi)外關(guān)系。為此，引發(fā)了國際社會對世界格局以及人類社會制度模式的深刻反思。

世界人士普遍認(rèn)為，近30多年來中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就巨大，這將深刻改變世界格局。2008年，中國舉辦奧運(yùn)會引發(fā)全球關(guān)注。西方有報(bào)刊稱“2008堪稱中國年”，標(biāo)志著中國作為“全球大國”的誕生；標(biāo)志著“世界重心移向亞洲”；“歷史的列車駛向東方”。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，世界各大經(jīng)濟(jì)體一蹶不振，只有中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一枝獨(dú)秀，因此中國在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有了一定話語權(quán)。為此，美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長伯格斯坦說，過去是“美國打噴嚏，全世界就感冒；如今變了，全球經(jīng)濟(jì)增長，中國開始扮演決定性的角色?！碑?dāng)前，我國正在推動實(shí)施“一帶一路”國際發(fā)展戰(zhàn)略，將進(jìn)一步提升中國的國際地位。

近年來各種情況表明，國際人士對中國的關(guān)注正在深化，即從關(guān)注中國的經(jīng)濟(jì)層面逐步深入到制度層面和思想文化層面。盡管人們對社會制度進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)看法不一，但有一點(diǎn)是基本認(rèn)同的，即認(rèn)為衡量一種社會制度優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)是社會發(fā)展的成效。有專家說，今天中國的制度不僅是中國100多年來最成功的制度，也是近60年來全球表現(xiàn)最佳的制度。

那么，中國的制度模式究竟是什么？有何特點(diǎn)？對此，人們看法多樣。美國高盛公司高級顧問雷默多年前提出“北京共識”，并闡述了它與具有新自由主義性質(zhì)的“華盛頓共識”的區(qū)別。近年來，國際學(xué)者又提出“中國模式”，顯然，這把問題的探討引向了深入。新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年發(fā)表文章和著作指出，中國模式是一種混合模式，既不是蘇聯(lián)模式，也不是西方模式的延伸。它整合了各個方面的動力機(jī)制，成為中國高速發(fā)展的基礎(chǔ)。

美國著名學(xué)者弗朗西斯·福山在蘇東解體后曾經(jīng)斷言歷史終結(jié)于資本主義，但近年來通過對中國的考察，逐漸改變了自己的看法。他認(rèn)為中國的治理方式是東亞其他國家的范例，甚至在很多方面值得歐美國家研究借鑒，其制度在很多方面顯示出高效性、現(xiàn)代性，原因在于實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)人定期更替、官員精英化等。

2015年6月在美國洛杉磯第9屆生態(tài)文明國際論壇暨第10屆懷特海哲學(xué)國際會議上，幾乎所有大會發(fā)言者都從不同方面講到中國的治理對世界的影響。不少學(xué)者認(rèn)為，以資本邏輯為主導(dǎo)的資本主義制度很難解決人類面臨的生態(tài)危機(jī)、貧富分化等世界性難題；所以，中國的發(fā)展模式給人類帶來了希望。大會的核心人物、國際著名生態(tài)主義者約翰·柯布甚至認(rèn)為，中國通過進(jìn)一步努力，將會在未來人類的以生態(tài)文明為核心的新文明建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)世界。

我們不能因此就盲目樂觀，但在世界有識之士紛紛關(guān)注和研究中國之時，更應(yīng)當(dāng)積極認(rèn)真地總結(jié)我國這些年治理中的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，并上升到理論的高度。這不僅有利于我國治理體系進(jìn)一步改革發(fā)展，也有利于對國際社會介紹我們的情況，共同推進(jìn)世界各國的治理和人類的文明進(jìn)步。

三、中國特色社會主義制度的比較優(yōu)勢正在日益凸顯

人類社會是不斷發(fā)展變化的。所以，一個社會的制度沒有最好，只有更好。與誰比更好？與曾經(jīng)有過的制度相比更好。上世紀(jì)80年代，鄧小平就說過，要通過改革，形成我國社會主義制度的比較優(yōu)勢。這種比較優(yōu)勢無非是指兩個方面，一方面是指與原來社會主義體制相比較的優(yōu)勢；另一方面，是指與資本主義相比較的優(yōu)勢。

從國際比較的角度看，經(jīng)過30多年努力，我國今天的制度優(yōu)勢已經(jīng)相當(dāng)明顯，在很多方面既超越了資本主義，又揚(yáng)棄了傳統(tǒng)社會主義，概括起來至少有四大優(yōu)勢，即高效、穩(wěn)定、和諧、和平。

我國現(xiàn)行制度運(yùn)行的高效性是有目共睹的。鄧小平早就說過，“集中力量辦大事”是我國社會主義制度的顯著特點(diǎn)。這里面又分兩點(diǎn)，一是集中力量；二是辦大事。由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和最廣泛的民主集中制，所以我們黨和政府具有當(dāng)今世界上最強(qiáng)大的組織和動員能力，可以組織和調(diào)動千百萬黨員和人民群眾為共同的事業(yè)而奮斗。與此相應(yīng)，我們的政治體制保證了能夠?yàn)閲业陌l(fā)展作出長遠(yuǎn)規(guī)劃，并盡快落實(shí)重大計(jì)劃，完成重大任務(wù)。中國這些年經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，與此直接相關(guān)。相比之下，西方現(xiàn)行的多黨政治、多元權(quán)力制度很難做到這一點(diǎn)，相互扯皮、效率低下，是西方政治制度難以克服的弊病。

我們制度運(yùn)行的穩(wěn)定性也是很明顯的。穩(wěn)定的根本在于堅(jiān)持“中道”，維持平衡，不走極端。這也是中國哲學(xué)的核心精神。我們的現(xiàn)行制度體現(xiàn)了這一點(diǎn)。比如，在政黨政治上，我們實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的制度，特別是協(xié)商民主搞得好，這樣就既保持了共產(chǎn)黨執(zhí)政的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又充分發(fā)揮了各民主黨派參政議政的積極性；既避免了資本主義多黨制的混亂性，又避免了蘇聯(lián)模式社會主義一黨制的集權(quán)性毛病。在經(jīng)濟(jì)上，我們實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮了市場這只“無形之手”和政府這只“有形之手”的作用，既克服了資本主義的經(jīng)濟(jì)自由主義弊病，也克服了傳統(tǒng)社會主義中政府控制經(jīng)濟(jì)過死的缺陷。這是中國經(jīng)濟(jì)長期高速穩(wěn)定發(fā)展的主要秘密所在。在思想文化上，我們實(shí)行“一元指導(dǎo)、多樣并存”的方針，即以馬克思主義為指導(dǎo)，各種思想文化包括各種宗教文化共同發(fā)展，既保證了黨和國家事業(yè)發(fā)展的大方向正確，又使得各種文化能夠自由繁榮發(fā)展。

我們制度運(yùn)行的和諧性也十分突出。這些年，我國內(nèi)部的民族關(guān)系、干群關(guān)系以及人與人之間的關(guān)系總體來講是和諧的，盡管有一些矛盾，但是沒有發(fā)生過西方現(xiàn)代化過程中曾經(jīng)出現(xiàn)的激烈的社會運(yùn)動和暴力斗爭。就社會秩序來說，在今天的世界上，中國社會可以說是最穩(wěn)定的、安全系數(shù)最高的國家之一。

我們制度運(yùn)行的和平性最為突出。中國在現(xiàn)代化過程當(dāng)中，真正走了一條并且還會長期堅(jiān)持的和平發(fā)展道路。西方一些大國在現(xiàn)代化過程當(dāng)中，都有不光彩的歷史，那就是開辟殖民地、侵略他國，甚至發(fā)動世界大戰(zhàn)。我們的社會主義制度以及文化價值，包括我國傳統(tǒng)文化價值，決定了中國沒有也決不會走弱肉強(qiáng)食的資本主義老路。中國在現(xiàn)代化過程當(dāng)中完全靠自己力量以及跟世界各國和平相處發(fā)展起來，這是人類現(xiàn)代化史上的奇跡。

四、中國特色社會主義制度創(chuàng)新的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)越來越成熟

總結(jié)我們的制度創(chuàng)新可以發(fā)現(xiàn)，中國特色社會主義制度之所以具有上述優(yōu)勢，是因?yàn)橛幸韵逻@樣五個特點(diǎn)，也是五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

一是理論先行。改革開放30多年來，我們黨的理論創(chuàng)新一刻也沒有停止，一直引領(lǐng)著中國社會制度的創(chuàng)新發(fā)展。從黨的十一屆三中全會作出改革開放的戰(zhàn)略決策，到后來提出改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制、廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制、實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的“四化”（革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化）、加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化等。這些理論是在總結(jié)中國和世界各國治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步形成的，凝聚了全黨和全國人民的智慧。正是這一系列新的思想成果成為我們制度創(chuàng)新和發(fā)展的理論基礎(chǔ)?？梢哉f，在當(dāng)今世界上，像我們這樣不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的國家還不多見。

二是上下聯(lián)動。大家知道，西方資本主義制度的變革主要是通過自下而上進(jìn)行的。它靠這種方式建立起來，曾經(jīng)在反對封建統(tǒng)治者的斗爭中發(fā)揮過積極作用，但當(dāng)資產(chǎn)階級當(dāng)權(quán)后，就失去了活力，其改革的動力主要是被動的依靠民間社會運(yùn)動。今天資本主義的民主制度、福利體系等，都是在人民群眾無數(shù)次抗議的推動下逐步建立起來的，其間伴隨著劇烈的社會震蕩和代價。中國當(dāng)代制度體系的形成則是黨和人民相互促動的結(jié)果。其中，自上而下的改革發(fā)揮了主要作用。為什么？因?yàn)槲覀凕h沒有自己特殊的利益，能夠主動根據(jù)人民的呼聲推進(jìn)改革。30多年來，黨和政府順應(yīng)民心，制定了一系列改革措施，從經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革，到社會福利體系建設(shè)、文化體制改革，取得了豐碩成果。當(dāng)然，自下而上的改革也發(fā)揮了重要作用。人民群眾在改革中發(fā)揮了極大的主動性，如安徽小崗村農(nóng)民率先實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)民工進(jìn)城搞建設(shè)等，有力促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，帶動了相關(guān)制度的建立和完善。這種上下聯(lián)動的改革，保證了制度改進(jìn)的有序性、穩(wěn)定性和高效性。

三是剛?cè)嵯酀?jì)。這是中國制度改革的又一個成功之道?！皠?cè)嵯酀?jì)”是中國古代的一種哲學(xué)智慧，即所謂“一張一弛，文武之道也”。它既是對事物客觀規(guī)律性的揭示，是一種世界觀，又是一種分析和處理問題的方法論；既是治國理政的原則，也是做好日常工作乃至修身養(yǎng)性的方法。30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等不斷規(guī)范化即剛性化，但又不斷增強(qiáng)著其柔性。例如，黨在新時期的基本路線“一個中心，兩個基本點(diǎn)”，始終堅(jiān)持，沒有動搖，具有剛性；同時，又通過改革創(chuàng)新不斷增強(qiáng)其彈性或靈活性，這就是對基本路線的內(nèi)容不斷進(jìn)行調(diào)整。比如，我們對“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”做進(jìn)一步完善，把原來的以GDP增長為主要指標(biāo)調(diào)整為符合科學(xué)發(fā)展要求的指標(biāo)；把“四項(xiàng)基本原則”中的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的標(biāo)準(zhǔn)由原來的公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和按勞分配，調(diào)整為今天的有中國特色的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，特別是把社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度與市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合起來，是剛?cè)嵯酀?jì)的典范。這樣，我們的制度就既堅(jiān)持了科學(xué)社會主義的基本原則，具有剛性，又有了無限發(fā)展的廣闊空間和靈活性，具有彈性或包容性。

四是增量改革。有的學(xué)者把中國30多年的改革歸結(jié)為漸進(jìn)式改革，這固然不錯，但還不夠。實(shí)際上，中國改革的漸進(jìn)性僅僅是現(xiàn)象，其增量性才是本質(zhì)。所謂增量改革，就是在不觸動原有根本制度和人們既有利益基礎(chǔ)上的改革，旨在使得我們的制度更加完善，人們所獲得的利益更加豐厚。也只有這樣，改革才能夠獲得各個方面人們的支持，而不會受阻。最典型的就是我們的基本政策不搞“一刀切”，而是具體情況具體分析，例如實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”。這樣制定的政策，就既保證了原有社會成員的利益，又能夠?yàn)樾碌纳鐣蓡T所歡迎。正是通過不斷完善體制機(jī)制，不斷提高社會的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展水平，不斷給社會大多數(shù)成員帶來利益，中國的改革事業(yè)才不斷深入推進(jìn)。

五是人民主體。保證人民主體地位是中國特色社會主義制度最根本的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。我們黨作為人民群眾利益的代表，在落實(shí)人民主體地位方面發(fā)揮了主要作用。這一點(diǎn)是西方資本主義制度不可能做到的，因?yàn)槲鞣絿业恼h都是一定社會利益集團(tuán)的代表，很難做到為全社會民眾的共同福祉來考慮國家的發(fā)展。

我們不妨比較一下中國大選與美國大選，就不難發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨全國代表大會和全國人民代表大會選舉每5年舉行一次，美國總統(tǒng)選舉每4年舉行一次。美國的大選只是選舉一個總統(tǒng)，而我們是選舉一個領(lǐng)導(dǎo)集體；美國大選是金錢鋪路，靠富人資本支撐，而我們的選舉是真正的人民選舉，不允許拉選票，更不存在富人資助問題；美國選舉會議只是單純的選舉領(lǐng)導(dǎo)人，而我們的代表大會除選舉領(lǐng)導(dǎo)集體外，更重要的是要研究制定黨和國家的發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步講，美國大選之后，領(lǐng)導(dǎo)集體的產(chǎn)生是總統(tǒng)說了算，不存在民主問題，我們則實(shí)行真正的集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制，而且在選拔干部過程中有嚴(yán)格的民主程序，包括組織考試、民主推薦、民主考察等。這就保證了我們干部隊(duì)伍的精英化以及選拔的民主化，使得普通民眾能夠通過考試等途徑進(jìn)入國家政權(quán)機(jī)構(gòu)，從而打破了西方實(shí)際存在的富人政治、家族政治的局限性。

五、中國現(xiàn)行制度是中國治理體系內(nèi)生性發(fā)展的產(chǎn)物

中國是一個有著連續(xù)五千年文明歷史的國家。我們今天實(shí)行的社會制度雖然是社會主義性質(zhì)的，與歷史上的各種制度體系有很大差別，但毫無疑問受了以往各種制度體系的影響，是以往制度文化發(fā)展的產(chǎn)物，其中既有對傳統(tǒng)制度文化的繼承，又有對傳統(tǒng)制度文化的否定和創(chuàng)新。

中國的社會治理體系在古代一直領(lǐng)先于世界，有很多治理辦法今天還在發(fā)生作用。比如，秦代實(shí)行的郡縣制，已經(jīng)具有了現(xiàn)代國家治理體系的基本特質(zhì)，克服了之前實(shí)行的分封制的缺點(diǎn)。我國今天實(shí)行的省縣制就是對這種治理體系的繼承和發(fā)展?，F(xiàn)在世界上幾乎所有國家都在實(shí)行類似的制度，包括美國實(shí)行的州縣制。這種治理體系比西方封建社會長期實(shí)行的分封制要先進(jìn)得多，是中國封建社會之所以能夠長期穩(wěn)定發(fā)展的一個重要原因。再如科舉制，是中國自隋唐以后培養(yǎng)和選拔社會治理人才的重要制度，它避免了以往長期實(shí)行的推薦選舉制度的任人唯親弊病，為選拔精英人才進(jìn)入國家治理體系、實(shí)現(xiàn)精英治國的政治理想提供了制度保證。我國今天的公務(wù)員考試以及干部考試、選拔制度也主要是繼承和發(fā)展了這一制度?，F(xiàn)代西方國家的公務(wù)員考試制度也是在學(xué)習(xí)和借鑒中國科舉考試制度基礎(chǔ)上逐步建立起來的。又如協(xié)商制度，是中國古代從國家層面到家族層面所普遍采用的治理方法，其核心精神就是實(shí)行集體決策，廣泛聽取各個方面意見，盡可能照顧到各個方面利益，保持社會關(guān)系的中庸和諧。這種協(xié)商制度主張把問題擺出來，把話說明白，增加決策的透明度，盡可能形成各方共識，在各種利益實(shí)在達(dá)不成一致的時候才采用投票表決或抓鬮表決的辦法。實(shí)踐證明，這種協(xié)商制度包含深厚的民主精神，是形成社會共識的重要途徑。我們黨和國家今天實(shí)行的民主集中制，特別是在政黨關(guān)系上實(shí)行的協(xié)商民主制度，就是對中國古代協(xié)商制度的繼承和發(fā)展。現(xiàn)代世界上很多跨國公司的治理模式大多采用類似的協(xié)商民主模式，而不是簡單的選舉民主模式。西方國家近些年來興起了協(xié)商民主研究熱潮，也是因?yàn)樵絹碓蕉嗟娜藗兛吹搅藚f(xié)商制度的重要性。可見協(xié)商制度有強(qiáng)大生命力。此外，中國古代的議事制度、內(nèi)閣制度、監(jiān)察制度等都有不少合理之處。我國今天的治理體系不是憑空產(chǎn)生的，而是在繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀治理文化基礎(chǔ)上，結(jié)合今天的實(shí)踐不斷創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物，其中包含著中國人千百年來形成的文化、心理、風(fēng)俗、習(xí)慣等。

只有深入了解中國古代治理理念和實(shí)踐，才能深刻理解當(dāng)代中國治理體系形成演變的歷史文化基因，更好地理解中國制度形成的內(nèi)生性質(zhì)，也才能更好地借鑒古代優(yōu)秀的治理成果和經(jīng)驗(yàn)，同時，剔除傳統(tǒng)治理文化中的糟粕，與時俱進(jìn)地推進(jìn)我國治理現(xiàn)代化。

中國當(dāng)代社會制度形成的內(nèi)生性直接地體現(xiàn)在近現(xiàn)代中國社會發(fā)展的歷史進(jìn)程中。中國封建時代的治理體系雖然曾經(jīng)比較優(yōu)秀，但進(jìn)入近代以后，與西方資本主義社會制度相比，就從根本上落后了。加之西方的入侵，中國晚清的封建制度已經(jīng)腐朽透頂，不能適應(yīng)時代發(fā)展的潮流。于是，中國民主革命先驅(qū)孫中山先生在推翻清朝封建帝制后，曾學(xué)習(xí)西方的制度模式。他把西方的“三權(quán)分立”（即立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分立）搬來，同時借鑒中國古代的考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)，創(chuàng)建“五權(quán)分立”制度，同時實(shí)行多黨政治等，結(jié)果沒有成功，形成了軍閥混戰(zhàn)局面。中國的改良派，包括中國社會黨企圖搞改良主義，也行不通。無政府主義者、新村主義者等都做過多種嘗試，也都于事無補(bǔ)。國民黨統(tǒng)治時期，實(shí)行官僚買辦資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)制度和一黨專制的政治制度，也沒有改變中國社會的半封建半殖民地的性質(zhì)，只能被歷史所淘汰。

中國人民經(jīng)過長期探索最終選擇了中國共產(chǎn)黨。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們先是取得了新民主主義革命的勝利，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，然后走上了社會主義道路。在社會主義建設(shè)中，我們曾經(jīng)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，雖然取得了一些成績，但也出現(xiàn)了很大失誤。改革開放后，我們逐步探索出一條中國特色社會主義道路，形成了一套相應(yīng)的制度體系，并取得了巨大成功?？梢哉f，我們今天的這套社會制度是中國歷史發(fā)展的必然，也是世界社會主義潮流發(fā)展的必然。

六、未來我國的制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)注重古今中外比較研究

我們的制度有自己的優(yōu)勢，并不是說就完美無缺了。恰恰相反，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革的深化，我們的制度在很多方面還需要不斷完善。為此，黨的十八大提出了推進(jìn)“制度創(chuàng)新”要求。十八屆三中全會第一次明確提出推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，而且提出了時間表和路線圖，這就是“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型?！?/p>

要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要以馬克思主義為指導(dǎo)，加強(qiáng)對社會主義制度建設(shè)的理論和實(shí)踐的研究。同時，如上所述，要加強(qiáng)對我國傳統(tǒng)的治理思想和實(shí)踐的研究借鑒。當(dāng)然，還要加強(qiáng)對世界各國現(xiàn)代治理理論和實(shí)踐的研究借鑒。

這里想特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，即現(xiàn)代世界各國的治理模式多種多樣，各有優(yōu)長，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廣泛的國際比較研究，科學(xué)地加以借鑒吸收。長期以來，我們比較多地研究借鑒西方發(fā)達(dá)國家特別是美國的治理體系，盡管取得了不少成績，但也出現(xiàn)了一些負(fù)面效應(yīng)，造成了研究和借鑒的片面性，甚至誤導(dǎo)性。例如，這些年的研究給人造成了一種錯誤的印象，那就是西方乃至世界各國都實(shí)行三權(quán)分立的政治制度，似乎只有這才是最好的政治制度。實(shí)際上，真正實(shí)行三權(quán)分立制度的主要是美國等少數(shù)國家。包括英國、北歐諸國、日本等在內(nèi)的很多國家都還保留了一定的皇權(quán)。至于很多發(fā)展中國家，其政治制度就更加多種多樣。應(yīng)當(dāng)全面研究這些情況，并結(jié)合我國實(shí)際，科學(xué)汲取其中好的經(jīng)驗(yàn)；同時，科學(xué)介紹這些情況，避免對大眾的誤導(dǎo)。當(dāng)然，對西方發(fā)達(dá)國家的治理理論和實(shí)踐仍然應(yīng)當(dāng)大力研究，包括對其權(quán)力制衡、民主選舉、大眾參與、社會治理等，應(yīng)當(dāng)深入研究借鑒。比如，應(yīng)當(dāng)深入研究借鑒國外的社會組織參與國家治理的經(jīng)驗(yàn)。隨著社會的發(fā)展，社會分工越來越細(xì)，行業(yè)越來越多，相應(yīng)的社會組織越來越多，全靠政府來管理是難以進(jìn)行的。這就需要政府制定相應(yīng)政策，引導(dǎo)社會組織規(guī)范運(yùn)行，并讓它來規(guī)范該行業(yè)的運(yùn)行。例如，美國紐約市的文化局只有30多人，其主要任務(wù)是制定文化政策，具體的管理主要靠行業(yè)協(xié)會（如電影協(xié)會等）來進(jìn)行。行業(yè)協(xié)會有自己的章程，對參加協(xié)會的企業(yè)進(jìn)行服務(wù)和約束；這些企業(yè)如果違反行規(guī)，就會被排除出該行業(yè)，就很難生存。這樣，就形成了“小政府、大社會”的治理格局。我國這些年的社會組織也越來越多，這是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。但應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮其積極作用，還認(rèn)識不深、措施不力，甚至害怕其發(fā)展，使得我們的治理體系和治理能力不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。積極借鑒國外的好經(jīng)驗(yàn)，有助于創(chuàng)新我們的治理體系，包括完善政府治理、鼓勵社會組織參與治理，以及積極處理政府與社會組織之間的關(guān)系等。在這些問題上，我們還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是原則；應(yīng)當(dāng)把西方國家治理體系的資本主義性質(zhì)與其中所蘊(yùn)涵的人類政治文明成果區(qū)分開來，以更加開放的姿態(tài)，更加包容的精神，積極吸收人類政治文明的成果。

總之，我們應(yīng)當(dāng)站在世界潮流發(fā)展的高度，圍繞我國治理現(xiàn)代化問題，在深入開展現(xiàn)有重大理論和實(shí)踐問題研究的同時，深入進(jìn)行古今比較、中外比較研究和借鑒。這有助于我們深刻認(rèn)識中國特色社會主義制度的優(yōu)勢、特點(diǎn)和未來努力方向，并有助于推進(jìn)制度創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為實(shí)施“四個全面”戰(zhàn)略布局提供制度保障。

責(zé)任編輯 姚黎君 叢 琳