（福建省龍巖市環(huán)境科學(xué)研究所 福建龍巖 364000）

近年來，我國工業(yè)危險廢物非法轉(zhuǎn)移和違法傾倒的事件頻發(fā)。非法轉(zhuǎn)移和違法傾倒危險廢物，其性質(zhì)惡劣、危害極大、隱蔽性強(qiáng)，同時此類違法事件難發(fā)現(xiàn)、難取證、難追責(zé)，危險廢物對“被轉(zhuǎn)移”地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活、身體健康造成嚴(yán)重影響［1-2］。本文主要通過收集相關(guān)文獻(xiàn)及選取近年發(fā)生在福建省某市危險廢物異地傾倒的案例進(jìn)行研究，揭示新形勢、新手段下對于危險廢物異地傾倒問題監(jiān)管存在的不足之處，解決實際問題。

1 危險廢物跨省傾倒至某市的案例

2018年8月，X區(qū)環(huán)境保護(hù)局接到外來車輛在某市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)某偏僻的山溝非法傾倒工業(yè)固體廢物報告后，前往事發(fā)地進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)傾倒的固體廢物為疑似危險廢物，立即將情況匯報給區(qū)政府，由X區(qū)政府牽頭組織公安、檢察院、環(huán)保等部門進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，2018年7月至2018年8月，被告人邱某等人聯(lián)系駕駛員將浙江正某公司、浙江朝某公司兩家經(jīng)營處置危險廢物公司含鎘、鎳等重金屬超標(biāo)的酸洗污泥等危險廢物運至某市境內(nèi)后，以每掛車1300元左右處理費聯(lián)系X區(qū)、Y區(qū)當(dāng)?shù)乇桓嫒肆文车热寺?lián)系駕駛員運至兩個區(qū)29個點進(jìn)行非法傾倒，傾倒量約2201 t。

2 主要存在問題

2.1 非法傾倒危險廢物利益化

經(jīng)了解，危險廢物處置費用一般為5000～7000元/t，在一些地區(qū)跨省傾倒危險廢物已形成見者有份的“利益鏈”。浙江正某公司、浙江朝某公司兩家公司作為經(jīng)營處置單位，法律意識淡薄，為降低成本、實現(xiàn)利益最大化（扣除各種費用，危險廢物處理費用與非法傾倒處置費用至少相差3000元/t），不惜鋌而走險，將產(chǎn)廢企業(yè)委托給其處置的危險廢物交由無處置能力的個人進(jìn)行私自處理，中間人拿到了“中介費”，當(dāng)?shù)氐陌傩眨ǔ洚?dāng)傾倒者、帶路人）得到好處費。

2.2 跨省轉(zhuǎn)移運輸過程監(jiān)管的問題

跨省轉(zhuǎn)移運輸過程缺乏監(jiān)管，很多省份運輸監(jiān)管沒有具體細(xì)則，危廢運輸行業(yè)亂象叢生，運輸監(jiān)管流于形式。浙江正某公司、浙江朝某公司兩家公司距離某市約1500 km，通過無危險廢物運輸資質(zhì)的大貨車（每車載重約30 t）將危險廢物跨省非法傾倒，經(jīng)歷裝車、轉(zhuǎn)運、非法傾倒等環(huán)節(jié)，期間交通等部門缺乏有效監(jiān)督。

2.3 取證鑒定存在問題

在某市發(fā)生非法傾倒事件后，公安、檢察院等司法部門積極介入，經(jīng)殘留在包裝袋上的標(biāo)簽標(biāo)識、現(xiàn)場核查等方式均已確認(rèn)所傾倒的是鎘、鎳、鋅等重金屬嚴(yán)重超標(biāo)的酸洗污泥等危險廢物。按照公安、檢察院等司法程序，仍然要求委托有司法鑒定資質(zhì)的單位進(jìn)行鑒定，司法鑒定程序繁瑣，期間耗費大量的人力物力財力。

2.4 危險廢物宣傳方面欠缺問題

長期以來，宣傳危險廢物危害性的題材較少，未采取普遍性、廣泛性的宣傳，百姓缺乏對危險廢物污染環(huán)境的認(rèn)識，防范意識不強(qiáng)，守法意識淡薄，導(dǎo)致違法行為大有人在。危險廢物危害的間接性、隱蔽性也在一定程度影響了公眾的認(rèn)知度，導(dǎo)致公眾對傾倒行為漠不關(guān)心。某市X區(qū)、Y區(qū)的傾倒點多發(fā)生在渣土量大的工業(yè)開發(fā)區(qū)或者偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，均有當(dāng)?shù)氐陌傩諈⑴c其中。

3 跨省危險廢物非法傾倒對策及建議

3.1 加強(qiáng)危險廢物處置單位監(jiān)督管理

將危險廢物處置單位列入日常環(huán)境監(jiān)察內(nèi)容，采取定期檢查與不定期抽查對危險廢物處置單位的環(huán)評審批情況、申報登記、收集儲存、處置、應(yīng)急及管理制度等方面進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察，對收集危險廢物的情況進(jìn)行跟蹤核查，切實掌握危險廢物的處置情況。加強(qiáng)對危險廢物的全過程監(jiān)管，全程監(jiān)控固體廢物產(chǎn)生、收集、運輸、處理、處置各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全覆蓋、全過程監(jiān)管固體廢物。

3.2 加強(qiáng)各部門的協(xié)同合作

《中華人民共和國固體廢物污染防治法》第六十條規(guī)定：“運輸危險廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定?！泵鞔_運輸危險廢物需要專用車輛，危險廢物跨省轉(zhuǎn)移涉及環(huán)保、公安、交通等多個部門，各部門之間應(yīng)明確責(zé)任，協(xié)同合作，加強(qiáng)信息共享，建立聯(lián)動監(jiān)管工作平臺，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

3.3 降低危險廢物跨省傾倒危廢入罪門檻

杜絕跨省傾倒危險廢物，需不斷健全污染環(huán)境法律法規(guī)，降低入罪門檻，提高惡意“傾倒”的違法成本，有序推動環(huán)境公益訴訟，形成多方利益制衡［3］。一是建立企業(yè)污染責(zé)任終身追究制度，規(guī)定無論企業(yè)哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)狀況，對所造成的污染負(fù)有終身清除責(zé)任，產(chǎn)生污染的企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任，企業(yè)違法環(huán)保信息納入征信系統(tǒng)。同時建立“黑名單”，相關(guān)涉事人員不得從事危險廢物處置相關(guān)工作。二是公安、檢察院、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門制定簡易、便于操作的司法鑒定程序，如在當(dāng)事人、涉事企業(yè)已經(jīng)確認(rèn)屬于危險廢物的情況下，即認(rèn)定為非法傾倒危險廢物，簡化程序，將涉案人員盡快懲治于法。

3.4 提高公眾的防范意識

一是積極開展危險廢物知識宣傳引導(dǎo)。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級宣傳欄及發(fā)放宣傳手冊、圖片等多種形式，抓住典型案例，宣傳危險廢物的危害性、違法的嚴(yán)重性，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊居民對危險廢物所產(chǎn)生的社會危害、環(huán)境危害有充分的了解，營造人人參與防治的氛圍。二是針對危險廢物轉(zhuǎn)移過程中流動性和隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管難度大，鼓勵公眾監(jiān)督，利用新媒體進(jìn)行有獎舉報，充分調(diào)動公眾積極性，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，向環(huán)境污染者施加壓力，維護(hù)受污染損害的單位或者個人的正當(dāng)權(quán)益［4］。

4 展望

危險廢物跨省非法傾倒源頭是經(jīng)濟(jì)利益，各省市應(yīng)以危險廢物處理能力提升為核心，從“減量化、無害化、資源化”等方面綜合考慮，健全危險廢物處置種類，降低危險廢物處理市場價格，填補(bǔ)特定廢物的處理空白，不給跨省傾倒留下任何利益空間。