（福建省福能海峽發(fā)電有限公司 福建福州 350003）

隨著不可再生資源擁有儲量越來越少，新能源的開發(fā)已經(jīng)提到了戰(zhàn)略高度。開發(fā)清潔可再生的風電向當?shù)仉娋W(wǎng)或省網(wǎng)供電，既可減輕電的潮流輸送和降低網(wǎng)損，補充日益增長的電力需求，也有利于改善電網(wǎng)電源結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排工作，對實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。特別對于交通不便、缺燃料及缺水的地區(qū)而言，利用風力進行發(fā)電是非常理想的選擇。

管控好風電項目的建設(shè)成本有助于推進陸上風力發(fā)電實現(xiàn)快速發(fā)展?；诋斍瓣懮巷L力發(fā)電工程的建設(shè)成本構(gòu)成情況與特點，陸上風力發(fā)電項目建設(shè)投資管控可通過合理選址與科學設(shè)計、優(yōu)化采購時間節(jié)點、加強建安工程施工成本管控、多渠道融資減少利息、減少棄風等措施降低投資。

1 現(xiàn)階段陸上風力發(fā)電項目的建設(shè)成本

1.1 成本構(gòu)成

風電項目的建設(shè)成本指的是在按照設(shè)計建設(shè)要求，包括風電項目的建設(shè)標準要求、建設(shè)規(guī)模要求、建設(shè)內(nèi)容要求、建設(shè)功能要求及項目使用要求等開展建設(shè)階段需要花費的所有費用。要達到全面管控風電項目的建設(shè)成本的目標，應明確風電項目的成本構(gòu)成要素。從現(xiàn)階段風電建設(shè)項目投資費用來看，建設(shè)成本主要由以下幾個部分組成。

（1）施工輔助工程。施工輔助工程由臨時供水、供電、輔助風機吊裝場地（風機安裝平臺土石方工程）、大型機械進退場等內(nèi)容構(gòu)成，投資約占總投資1%～2%。近幾年風電場建設(shè)位置海拔越來越高且偏僻，導致費用呈逐步增加趨勢。

（2）設(shè)備采購及安裝工程。建設(shè)風電項目時需要投入的設(shè)備成本主要為風機設(shè)備、塔筒設(shè)備、箱式變壓器設(shè)備、升壓站電氣一二次設(shè)備、通信設(shè)備等，近幾年設(shè)備價格逐年下降，設(shè)備總投資占項目項目總投資的比例從80%降到60%左右。經(jīng)了解維斯塔斯、歌美颯、遠景、華銳風電及金風科技等在風機市場中占有主導地位企業(yè)，在風機制造業(yè)中的資本量不斷增加及生產(chǎn)力不斷發(fā)展的情況下，未來風機價格仍然呈下降趨勢。安裝成本是指安裝調(diào)試陸上風力發(fā)電項目所需所有設(shè)備，項目所有風機并網(wǎng)發(fā)電所需要花費的成本，安裝成本占項目總投資的比例約為4%。

（3）土建工程。土建工程是建安工程中費用最大的組成部分，包括項目三通一平、風電機組基礎(chǔ)、箱變基礎(chǔ)、升壓站內(nèi)部分土建工程、進場道路、場區(qū)道路、土石方工程與場地處理。沿海區(qū)域多為巖石地質(zhì)，土建工程成本高于內(nèi)陸風電土建工程。近幾年隨著爆破成本及水保要求提高，土建工程成本占項目總投的比例約為8%～12%。

（4）其他成本。項目征地費用、項目建設(shè)管理費、生產(chǎn)準備費、勘察設(shè)計費用等構(gòu)成其他成本。近幾年征地標準及林地植被恢復費標準的提高，導致征地費用大幅增加，其他成本占項目總投資比例為12%～16%。

（5）利息成本。因風電項目送出線路工程為電網(wǎng)公司建設(shè)，加上日趨困難的征地協(xié)調(diào)，往往出現(xiàn)項目建設(shè)完成后等待送出線路投產(chǎn)才能并網(wǎng)發(fā)電，造成利息大幅增加。通常利息費用占項目總投資比例為2%左右。若送出線路用時較久，比例或達2%～6%。

1.2 成本特點

為了加強管控風電項目的建設(shè)投資，不僅要明確建設(shè)成本構(gòu)成，還需把握好建設(shè)成本的特點。風電項目的建設(shè)成本具有以下幾個特點。

（1）風電項目與其他工業(yè)項目基本一致，具有一次性投入大、投資回收周期較長的特點；風電項目比較特殊一點是風能資源情況對風電項目建設(shè)成本有直接影響，建設(shè)成本的控制與管理難度明顯增大。當?shù)仫L能、風速分布情況可對發(fā)電機在發(fā)電時的輸出功率產(chǎn)生直接影響，在風能資源、風速發(fā)生變化的情況下，建設(shè)成本的投入與回收情況均會隨之發(fā)生變化。為了能夠在有效管理與控制成本的基礎(chǔ)上提升項目經(jīng)濟效益，要在建設(shè)前期開展測風及選址等工作，測風數(shù)據(jù)是決定項目是否值得開發(fā)直接因素。

（2）從目前的風電項目開發(fā)位置來看，風電項目選址為沿海區(qū)域或高海拔偏遠地區(qū)，通常人煙稀少。因風電項目大件設(shè)備的運輸，需要新修大量的道路或?qū)扔械缆愤M行拓寬改造，進場道路及場區(qū)道路成本占土建工程比重通常達35%～45%。在北方或西北風能資源較為豐富的區(qū)，往往風電項目電力消納不了，需要投建大量輸電線路至東部消納。輸電線路輸電網(wǎng)公司建設(shè)，因此在電力消納有限的區(qū)域投資風電項目更需謹慎。

（3）目前風電項目投資指標約在8000～9500元/kW，而占主導火力發(fā)電投資為5000元/kW左右，陸上風力發(fā)電的成本還明顯高于火力發(fā)電。因此目前我國風電項目尚未形成商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化體系，電價補貼易受政策影響，項目投資存在一定的風險。風電項目的建設(shè)資金主要由自有資金（20%）和銀行貸款（80%），如出現(xiàn)銀根緊縮及利息上浮等情況，項目投資成本將增加。

2 風電項目建設(shè)投資管控措施分析

2.1 合理選址與科學設(shè)計

風電項目規(guī)劃決策方案對建設(shè)成本產(chǎn)生決定性的影響，若規(guī)劃決策出現(xiàn)失誤，則后續(xù)其他補救措施難以在成本管理中起到應有的作用。正確決策主要做好風電項目的選址工作，尤其是風能資源狀況、交通狀況、土地及林業(yè)情況、電力送出線路情況都應充分調(diào)研評估。隨著風電資源豐富的沿海區(qū)域開發(fā)殆盡，長葉片低風速風機設(shè)備上市，風電場愈往風資源一般內(nèi)陸發(fā)展。在確定風機的機型時，要對各項指標進行綜合性比較，包括售后服務質(zhì)量、技術(shù)的先進性與成熟性、機型的控制方式、機型的結(jié)構(gòu)特點及特征參數(shù)等。升壓站及場區(qū)布置在設(shè)計過程中，應注意優(yōu)化細部結(jié)構(gòu)，并在施工前做好圖紙會審，爭取最優(yōu)設(shè)計。

2.2 優(yōu)化采購時間節(jié)點

風電項目建設(shè)具有設(shè)備投資額大的特點，設(shè)備采購模式及時間節(jié)點對項目投資有關(guān)鍵作用。近幾年風機設(shè)備價格呈下降趨勢且為買方市場，項目投資方可通過調(diào)研多家風機設(shè)備廠商，同時評估項目建設(shè)進度（特別是送出線路投產(chǎn)時間），在不影響投產(chǎn)計劃前提下盡量推后采購主機設(shè)備，從而降低項目建設(shè)成本。

2.3 加強建安工程施工成本管控

（1）建安工程招標清單盡量編制準確，為后續(xù)建設(shè)階段投資控制、工程結(jié)算提供依據(jù)，避免出現(xiàn)高估冒算行為。

（2）土建土石方工程。做好方案優(yōu)化設(shè)計工作，重點做好場區(qū)道路走向及機位吊裝平臺布置的優(yōu)化。根據(jù)項目實際情況，通過調(diào)整路徑和適當提高或降低機位平臺標高和優(yōu)化風機吊裝平臺平面尺寸，以及嚴控土方土石比等方式，大幅減少征地面積與土石方工程量，節(jié)約投資。

（3）集電線路工程。通過技術(shù)人員現(xiàn)場踏勘及技術(shù)委員會審查，變更風電場部分集電線路走向及架設(shè)方式，節(jié)約投資。

（4）施工簽證管理。對施工單位提出來的施工簽證進行嚴格審查和現(xiàn)場把關(guān)，按照項目施工合同、工程量清單、定額計價要求及設(shè)計圖紙審查簽證單的合理性和規(guī)范性，通過現(xiàn)場監(jiān)理、業(yè)主人員的實測實量核對簽證單的真實性，簽證單金額的按照管理權(quán)限進行逐級審批后方能實施。

（5）工程結(jié)算。項目投資方應制定工程結(jié)算審核制度，監(jiān)督監(jiān)理單位及中介機構(gòu)審核結(jié)算資料真實性、有效性，控制好建安工程投資。

2.4 多渠道融資減少利息

項目投資方通過多渠道融資，以降低利息減少項目成本。如投資方可通過增資擴股融資，上市企業(yè)可通過募投或發(fā)債方式融資，都能達到較好效果。

2.5 減少棄風

目前風電項目存在棄風現(xiàn)象，造成資源浪費同時增加項目利息。投資方需充分調(diào)研電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，避免出現(xiàn)項目建設(shè)完成后無輸電線路而棄風增加成本。已規(guī)劃風電項目輸電線路的，要及時跟蹤并協(xié)調(diào)電網(wǎng)公司線路建設(shè)進度，避免出現(xiàn)項目建設(shè)完成后等待線路投產(chǎn)而棄風增加成本。

3 結(jié)論

綜上所述，風電項目從規(guī)劃、建設(shè)、投產(chǎn)的建設(shè)過程極為復雜，有效管控各個環(huán)節(jié)的成本是確保項目建設(shè)完成和投入生產(chǎn)的基本條件。在管理風電項目的建設(shè)成本時，應明確成本構(gòu)成情況與成本管理的特點，并在此基礎(chǔ)上制定出符合項目發(fā)展現(xiàn)狀的成本管理模式。