周 冬

(四川社會(huì)科學(xué)院 政治學(xué)研究所，四川 成都 610071)

一、引言

腐敗是阻礙人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的毒瘤，鏟除腐敗是世界各國(guó)政府共同的責(zé)任。如果腐敗盛行，勢(shì)必破壞法治和社會(huì)公平，引起社會(huì)動(dòng)蕩，動(dòng)搖執(zhí)政根基，甚至改朝換代、亡黨亡國(guó)。因此，世界各國(guó)政府都把腐敗治理作為獲得公民信任與支持的重要手段。腐敗治理不是一套恒定不變的規(guī)章條例，也不是一蹴而就的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，而是一個(gè)漸進(jìn)完善的運(yùn)行過程。在這一過程中，政府既要依靠立法、司法和行政推進(jìn)反腐，也要在社會(huì)層面培養(yǎng)公民防腐、反腐意識(shí)，強(qiáng)化公民參與，才能形成一套完善的腐敗治理體系，進(jìn)一步提升預(yù)腐、反腐、防腐的效果。隨著互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)的飛速發(fā)展，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命席卷全球，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正深刻地改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的作用日益凸顯。區(qū)塊鏈作為下一代全球信用認(rèn)證和價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)協(xié)議，越來越受到各國(guó)政府的重視。政府反腐敗部門可以通過區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建一套基于公民參與的腐敗治理體系，以此推進(jìn)“透明政府”建設(shè)。

二、公民參與和區(qū)塊鏈技術(shù)

(一)公民參與

信息技術(shù)的發(fā)展和新媒體傳播手段加快了信息傳播的速度，使得公民擁有了更多、更快獲取信息的平臺(tái)和渠道。這一切瓦解了以信息集中控制為基礎(chǔ)的集權(quán)行政決策模式，過去機(jī)器生產(chǎn)和科層時(shí)代設(shè)計(jì)的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代信息和權(quán)威分享的要求，而必須對(duì)公民參與做出積極、正面的回應(yīng)?！肮駞⑴c公共治理，盡管這些情況不一定在每個(gè)治理層次和場(chǎng)合都發(fā)生，但確實(shí)經(jīng)常發(fā)揮著重要的作用，尤其是在政府做出基本決策和在使用關(guān)鍵性權(quán)力時(shí)候”[1]。

公民參與和政府角色的轉(zhuǎn)變息息相關(guān)。埃莉諾·奧斯特羅姆認(rèn)為，擴(kuò)大公民參與公共決策的途徑，能夠避免政府部門及其人員權(quán)力專橫，小而能的政府是為了確保治理的有效性[2]61。近年來，非盈利組織在公共服務(wù)的角色和公共利益上的貢獻(xiàn)有目共睹。公共產(chǎn)品的提供、環(huán)境污染的防止、社會(huì)資源的配置，許多公共責(zé)任由公民參與來完成。但對(duì)于如何促進(jìn)公民參與，有一點(diǎn)必須明確，即公民是否實(shí)質(zhì)性參與，公民參與的結(jié)果是否符合公民實(shí)際需求和預(yù)期。高度的公民參與并不能保證產(chǎn)生符合公民實(shí)質(zhì)需求的政策，因此形成“有意義的公民參與”，要求公民有能力、有資源通過參與管道有效表達(dá)需求，并使其認(rèn)知和思考融入決策結(jié)果之中。

在社會(huì)發(fā)展過程中，公民參與社會(huì)治理并對(duì)關(guān)系到他們生活質(zhì)量的公共政策施加影響是國(guó)家政治文明發(fā)展過程中不可或缺的部分。塞繆爾·亨廷頓指出：“公民參與作為影響政治發(fā)展的重要變量，其參與程度和規(guī)模是衡量一個(gè)社會(huì)政治現(xiàn)代化程度高低的一個(gè)重要指標(biāo)。”[3]埃莉諾·奧斯特羅姆認(rèn)為，公民可以直接處理他們自己的事務(wù)，他們的理想是建立一個(gè)公民治理共同體，而治理應(yīng)該落實(shí)到基層，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄰里層次開始做起[2]50-70。

“當(dāng)個(gè)人收集政治信息的成本較高時(shí)，個(gè)人就會(huì)選擇在某些議題上保持‘無知’，轉(zhuǎn)而通過媒體獲取成本相對(duì)較低的信息，作為自己決策的參考，這就導(dǎo)致公民在公共事務(wù)上存在‘搭便車’的想法”[4]。但是自20世紀(jì)60～70年代開始，公民參與運(yùn)動(dòng)不斷走強(qiáng)。信息社會(huì)的到來和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使公民有更多、更便利、更暢通的渠道獲得有關(guān)治理績(jī)效的信息。公民控制信息的可能性，為公民的有力參與活動(dòng)提供了技術(shù)化基礎(chǔ)?！半S著第三部門的廣泛興起，公民開始越來越多地借助各類非營(yíng)利組織，進(jìn)入公共政策制定執(zhí)行和公共服務(wù)的管理過程，以此表達(dá)自身利益傾向，影響政府公共政策導(dǎo)向，并作為政府的合作伙伴，承擔(dān)一部分共同產(chǎn)出公共產(chǎn)品的責(zé)任”[1]。

當(dāng)公民參與成功時(shí)，能夠給公共管理帶來實(shí)質(zhì)性益處。政府可以通過公民參與整合現(xiàn)有相關(guān)部門和既有機(jī)制，提升管理的效能。但是，當(dāng)公民參與不成功，甚至遭遇失敗時(shí)，隨之而來的便是社會(huì)的不滿，躁動(dòng)不安、難以控制的公民，無效的政策，以及遭到削弱的公民參與基礎(chǔ)[5]。失敗的風(fēng)險(xiǎn)使得公共管理者常常想到回避公民參與的要求，或者將公民參與的程度降到最低。但任何盲目促進(jìn)和阻止公民參與都是不妥當(dāng)?shù)摹ｋm然公民參與并非在所有方面或所有層次上都影響到公共管理和社會(huì)治理，但其確實(shí)對(duì)現(xiàn)代公共管理的有效性和社會(huì)治理的績(jī)效產(chǎn)生了積極重要的影響。

(二)區(qū)塊鏈的運(yùn)行機(jī)制

2016年1月，英國(guó)政府發(fā)布關(guān)于區(qū)塊鏈的研究報(bào)告《區(qū)塊鏈：分布式賬本技術(shù)》，第一次從國(guó)家層面對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的未來發(fā)展應(yīng)用進(jìn)行了全面分析并給出了研究建議。英國(guó)政府認(rèn)為，分布式賬本在政府公共事務(wù)中可以發(fā)揮重要作用，如果將區(qū)塊鏈應(yīng)用在政府內(nèi)部，可以降低成本、增加透明度。前首相卡梅倫在離任前表示，區(qū)塊鏈?zhǔn)菐椭驌舾瘮〉挠行侄?。中?guó)工業(yè)和信息化部于2016年10月發(fā)布《中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書》。同年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》指出，區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器深度學(xué)習(xí)等新技術(shù)，成為國(guó)家布局重點(diǎn)。

2008年，一個(gè)自稱中本聰?shù)娜嗽诰W(wǎng)絡(luò)上發(fā)表了《比特幣白皮書：一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》，在這篇報(bào)告里，中本聰闡述了他對(duì)比特幣這一數(shù)字貨幣的構(gòu)想，而區(qū)塊鏈就是這一貨幣的底層技術(shù)[6]。隨后，以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)，人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上建立起一整套信用互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制，包括：互聯(lián)網(wǎng)共識(shí)機(jī)制，以共識(shí)來確立價(jià)值；智能合約機(jī)制，以可編譯的程序代替合同，網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)執(zhí)行合約；工作量證明機(jī)制，以挖礦的方式參與記賬，如果要篡改區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)，需要擁有超過全網(wǎng)51%的算力，這會(huì)使得造假的成本高于預(yù)期利益；互聯(lián)網(wǎng)透明機(jī)制，賬號(hào)全網(wǎng)公開但戶名匿藏?！耙揽窟@些運(yùn)行機(jī)制，區(qū)塊鏈可以讓參與者在不需為建立信任付出巨大成本的情形下，通過一個(gè)統(tǒng)一的賬本系統(tǒng)確保資金和信息安全”[7]。利用區(qū)塊鏈開源、透明的特性，參與者能夠驗(yàn)證賬本歷史的真實(shí)性，這可以規(guī)避欺詐事件的發(fā)生。同時(shí)，由于所有文件或資產(chǎn)都能夠以代碼的形式，通過智能合約在區(qū)塊鏈上實(shí)現(xiàn)，因此可以大大提升工作效率。此外，區(qū)塊鏈作為去中心化的的底層協(xié)議，比單一中心化平臺(tái)的容錯(cuò)性更高，更具安全性。

(三)區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢(shì)

區(qū)塊鏈技術(shù)的核心特征在于去中心化和低成本建立信任，但對(duì)于具有強(qiáng)信譽(yù)的政府機(jī)構(gòu)來說卻并非“剛需”。不過，區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的“公共賬本”和“信息共享”卻可以解決政府治理中面臨的諸多問題，不僅可以通過無紙化辦公、優(yōu)化行政成本和效能，同時(shí)也在推動(dòng)“透明政府”建設(shè)上發(fā)揮重要的作用?！啊该髡慕ㄔO(shè)不僅涉及政府各職能部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，同時(shí)也牽涉到政府向社會(huì)發(fā)布信息、開放數(shù)據(jù)和提供全過程監(jiān)督的行政審批等一系列治理流程”[8]。

從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，是世界許多國(guó)家推進(jìn)政府改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。在這一過程中，區(qū)塊鏈可以為公民提供更多地參與國(guó)家和社會(huì)治理的機(jī)會(huì)。從自助服務(wù)開始，每位公民都將個(gè)人的基本信息和相關(guān)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在加密賬本上，通過公鑰選擇性地與代理機(jī)構(gòu)分享信息，或是向政府授權(quán)使用公鑰和私鑰閱讀或更改其個(gè)人賬本的內(nèi)容。公民不再是被服務(wù)的對(duì)象，而是公共服務(wù)的積極參與者，某些情形下甚至是公共服務(wù)的提供者。

高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)和傳播手段刺激和推動(dòng)了信息的擴(kuò)散廣度和速度，這使得公民擁有更多快速獲取資訊的渠道。不斷拓展的信息網(wǎng)絡(luò)消解了以信息集中控制為基礎(chǔ)的行政模式。越來越多的工作需要通過橫向扁平化的方式來實(shí)施，否則工作就無法完成；“越來越多的決策需要通過多元主體的協(xié)同參與來做出，否則這些決策就不能執(zhí)行”[9]。因此，在建立以政府為中心，多主體并行的國(guó)家治理體系中，雙邊或多邊交互行為既可以依靠政府充當(dāng)“信任中介”組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，也可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)，“通過共識(shí)機(jī)制，在不同利益相關(guān)者之間構(gòu)建一個(gè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的分布式對(duì)等網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)去中心化的‘自組織’網(wǎng)絡(luò)”[8]，這有助于達(dá)成公民之間、公民與政府之間良好的合作秩序，推動(dòng)政府治理和公共模式創(chuàng)新。區(qū)塊鏈技術(shù)將治理規(guī)則內(nèi)嵌于代碼和技術(shù)結(jié)構(gòu)中，通過見證規(guī)則、進(jìn)行有效驗(yàn)證；在提高效率，增加透明度的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府流程再造。

三、公民參與腐敗治理的優(yōu)點(diǎn)

社會(huì)變遷和治理模式變革意味著公共管理者必須面對(duì)一個(gè)不可回避的責(zé)任，即讓公民參與到公共決策過程中。公民參與制度面的設(shè)計(jì)，與行政機(jī)構(gòu)對(duì)策略模式的選擇和治理價(jià)值實(shí)踐相關(guān)。公民參與可以增進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)上的貢獻(xiàn)，縮短知識(shí)與政策間的差距，突破傳統(tǒng)理性決策的爭(zhēng)議與限制，因此，如何強(qiáng)化政策制度設(shè)計(jì)以提升公民參與決策的能力與影響力，已成為治理的重要課題。在政策評(píng)估過程中，經(jīng)常容易忽視多元知識(shí)的評(píng)估方式，制度性地弱化公民參與角色，表現(xiàn)出對(duì)公民在專業(yè)知識(shí)貢獻(xiàn)上的不信任。政府提供公共服務(wù)的核心在于建立與維系政府的大眾信任。因此，所有守法、廉潔、公正、效率、效能等價(jià)值的追求都是有益于大眾信任的維系。公民參與不是一蹴而就的，從感性激情的群眾運(yùn)動(dòng)到理性思辨的公民參與，從公共選擇邁向協(xié)商民主是一個(gè)培養(yǎng)互動(dòng)的過程，只有經(jīng)過反復(fù)的調(diào)和、融合，才能在自律的氛圍下，形成完善的公民參與公共事務(wù)機(jī)制。

公民參與腐敗治理，是基于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下的必然趨勢(shì)，是公共行政民主化的現(xiàn)實(shí)選擇。一方面，公民參與在政府決策和權(quán)力選擇時(shí)發(fā)揮作用。政府和政府外圍的社會(huì)團(tuán)體發(fā)展已經(jīng)落后于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)變革進(jìn)程。過去為機(jī)器生產(chǎn)和科層時(shí)代設(shè)計(jì)的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代信息與權(quán)威分享的要求，公民需要直接治理他們自己的事情，以提升公共治理績(jī)效。另一方面，公民參與在控制官僚自主性和自由裁量權(quán)時(shí)發(fā)揮作用。公共利益一旦經(jīng)過政治過程確立以后，就以法律和政策的形式表現(xiàn)，由政治授權(quán)委托給行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行。實(shí)踐中，建立在工具理性基礎(chǔ)上的官僚組織，容易擺脫政治控制，成為自主性濫用和自由裁量過度擴(kuò)張的組織。正如公共選擇理論所揭示的那樣，“官僚的目的不是公共利益，也不是最大效率，而是個(gè)人效用的最大化”。因此在理性官僚制度建立的前提下，如何控制官僚的自主性和自由裁量權(quán)成為公共行政執(zhí)行過程中的首要問題。

公共選擇學(xué)派主張用“民主行政的典范”來代替“威爾遜-韋伯典范”，認(rèn)為公共行為首先要求共同的思考和參與過程。就廉政體系設(shè)計(jì)而言，不再依循傳統(tǒng)組織設(shè)計(jì)，而是遵循治理結(jié)構(gòu)民主行政的模式。民主行政具有以下基本特征：多主體決策中心，而非一元決策中心；多元重疊權(quán)威，而非層級(jí)金字塔結(jié)構(gòu)；自我管理，而非命令指揮；權(quán)力彈性化，分權(quán)而非集權(quán)，建立權(quán)力分享網(wǎng)絡(luò)。因此，根據(jù)民主行政的基本原則，推進(jìn)公民參與腐敗治理是廉政建設(shè)的必然選擇。

建立公民參與腐敗治理體系具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是公民參與腐敗治理的目的在于通過組織、機(jī)構(gòu)間的協(xié)同合作，建立多主體的反腐網(wǎng)絡(luò)，提升政府治理腐敗的能力。二是增加貪腐行為的交易成本。公民參與可強(qiáng)化政府責(zé)任，讓政府施政更加公開透明。行政的公開透明加上陽光法案的執(zhí)行，能阻止?jié)撛谪澑卟划?dāng)意圖和行為，增加貪污行為的交易成本。三是充分保障公民權(quán)利，提升政府公信力。當(dāng)前國(guó)際打擊貪腐結(jié)合以公民參與為主的民意與監(jiān)督體系，將其納入行政體系之中，其目的是用以克服行政體系內(nèi)控機(jī)制和調(diào)查系統(tǒng)的不足，也可借此提高行政透明度來強(qiáng)化公民對(duì)政府的信任和支持。

四、區(qū)塊鏈設(shè)計(jì)理念推動(dòng)公民參與腐敗治理

治理以協(xié)同合作為關(guān)系紐帶，在空間上形成多元關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，彼此匯聚資源、共商問題解決之道。公民參與在腐敗治理中扮演著重要的角色，但政府作為公民信息交換平臺(tái)，必須擔(dān)負(fù)策略功能，發(fā)揮治理績(jī)效。在腐敗治理網(wǎng)絡(luò)中，紀(jì)檢監(jiān)察部門居于網(wǎng)絡(luò)核心位置，并通過整合現(xiàn)有相關(guān)部門，建立政府內(nèi)、外部橫向伙伴網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，使信息快速流通，達(dá)到有效管理和整合的目的。區(qū)塊鏈技術(shù)可以把政府、機(jī)構(gòu)和公民連接起來，構(gòu)成腐敗治理節(jié)點(diǎn)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢(shì)，克服搭便車、回避責(zé)任或機(jī)會(huì)主義，以取得持久性的反腐敗效果。

(一)區(qū)塊鏈設(shè)計(jì)理念

基于公共治理精神，參照《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》“第十三條‘社會(huì)參與’的精神，擴(kuò)大公民參與腐敗治理。讓公民在任何時(shí)候，任何場(chǎng)合都可以監(jiān)督政府的反貪腐行動(dòng)”[10]。區(qū)塊鏈的設(shè)計(jì)理念可以推動(dòng)這一精神的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@一技術(shù)能夠支持更高的標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)塊鏈技術(shù)使信息更加透明、數(shù)據(jù)更加可追蹤，降低制度執(zhí)行成本，使制度規(guī)則和技術(shù)規(guī)則協(xié)同并行、推動(dòng)制度約束與執(zhí)行逐漸走向智能化。

1. 信任

官員必須具備良好的品德操守，這是立身做人、從政為官的準(zhǔn)則,是履職盡責(zé)，贏得公民對(duì)政府信任的基礎(chǔ)。信任必須從體制內(nèi)在做起，體現(xiàn)在每個(gè)操作流程中，而不依賴于任何一個(gè)人。由于區(qū)塊鏈支持極高的透明度，因此，提供區(qū)塊鏈技術(shù)建立官員與公民間的信任關(guān)系變得越來越重要。

2. 權(quán)利

政治乃眾人之事，每個(gè)公民都有通過不同方式參與政治的權(quán)利。而政府官員無論是誰，都必須作為人民群眾中的一員光明磊落地處理公共事務(wù)。公民可以通過區(qū)塊鏈要求將政府和官員行為以公共記錄的形式封存在一個(gè)不可篡改、不能造假的賬本上。這可以對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行有效制約、監(jiān)督官員廉潔從政，保證公民參政議政的權(quán)利[11]。

3. 普惠

政府的運(yùn)作模式必須通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)更高的績(jī)效、更良好的運(yùn)作及更低的成本。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，使公民跨越數(shù)字鴻溝，可以參與到其中，并通過他人了解更多知識(shí)。通過區(qū)塊鏈系統(tǒng)，可以降低公民參與社會(huì)治理的成本，提高效率，讓所有公民都參與到透明政府的建設(shè)中來，同時(shí)每個(gè)人可以平等地享受公共服務(wù)和社會(huì)保障。

4. 智能

紀(jì)檢監(jiān)察部門可以將區(qū)塊鏈流程作為一種驗(yàn)證方式來實(shí)時(shí)追蹤政府官員的履職情況，評(píng)估他們的所作所為是否遵循相應(yīng)的制度，又是否在按照規(guī)定辦事。目前，主要業(yè)績(jī)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和結(jié)果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)公開化，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的智能合約不僅能夠規(guī)范流程，同時(shí)也確保了評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。智能合約是自動(dòng)執(zhí)行的協(xié)議，它存儲(chǔ)在區(qū)塊鏈上，沒人能夠控制它，這保證了監(jiān)督的有效性。不同于傳統(tǒng)制度文本，智能合約將分布式賬本的加密算法、多方復(fù)制賬本以及控制節(jié)點(diǎn)的權(quán)限等關(guān)鍵性程序結(jié)合起來，成為以計(jì)算機(jī)語言而非法律語言記錄的制度條款。它由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在條件觸發(fā)時(shí)自動(dòng)執(zhí)行，排除了人為因素的干擾。

5. 透明

政府通過信息公開可以提高公民對(duì)政府的信任程度。提高政府財(cái)務(wù)信息透明度是打造陽光政府的重要內(nèi)容，是公共財(cái)政的本質(zhì)要求和納稅人知情權(quán)的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)政府善治的必然要求。區(qū)塊鏈保證政府在財(cái)政預(yù)算與決算報(bào)告、行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府集中采購等區(qū)域的及時(shí)公開[12]。同時(shí)，憑借其不可篡改、分布記賬等技術(shù)特性確保政府信息公開流程的透明性，化解當(dāng)前政府信息公開機(jī)制中存在的政府信息供給與公民信息需求之間的矛盾。

(二)公民參與分布式權(quán)力記賬

政府決策權(quán)力來源于公民的委托代理，需要得到公民的監(jiān)督，因此將政府決策涉及到的相關(guān)要素作為大眾監(jiān)督樣本進(jìn)行有效監(jiān)督，無疑將推動(dòng)公民參與腐敗治理。現(xiàn)有中心化的記賬登記模式因登記負(fù)責(zé)人的個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)和信息不對(duì)稱，容易產(chǎn)生賬務(wù)差錯(cuò)，且不易被大眾覺察，極易滋生政府官員腐敗。基于區(qū)塊鏈技術(shù)核心的分布式賬本，一旦記賬即向全網(wǎng)廣播，得到全網(wǎng)驗(yàn)證。由于形成的賬本不可篡改，這對(duì)監(jiān)督政府官員有著重要的促進(jìn)作用。政府決策流程及結(jié)果通過分布式賬本技術(shù)的記錄，將實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)分布式存儲(chǔ)，隨時(shí)可驗(yàn)證權(quán)力決策和運(yùn)行的每一個(gè)步驟。通過賬本的連貫索引，固化政府決策過程與結(jié)果痕跡，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的可追蹤審計(jì)，有效降低乃至杜絕政府官員決策過程中的隱匿行為，最終實(shí)現(xiàn)信息不對(duì)稱的規(guī)避，固化政府官員的行權(quán)行為。

堅(jiān)持相互制約、相互協(xié)調(diào)的原則，區(qū)分和配置權(quán)力，采用區(qū)塊鏈技術(shù)系統(tǒng)化或數(shù)據(jù)化權(quán)力崗位、權(quán)力空間、權(quán)力行使結(jié)果，明晰權(quán)力邊界。構(gòu)建權(quán)力超級(jí)賬本，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化、程序化，從而達(dá)到權(quán)力的可信監(jiān)督與制約目標(biāo)。

五、基于公民參與的腐敗治理

(一)區(qū)塊鏈技術(shù)完善腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控和懲處機(jī)制

腐敗是國(guó)際社會(huì)共同面臨的難題和挑戰(zhàn)，不僅在發(fā)展中國(guó)家普遍存在，發(fā)達(dá)國(guó)家也都難逃腐敗的陰霾。因此，完善健全預(yù)防和懲治腐敗的體制機(jī)制成為世界各國(guó)政府和人民面臨的共同任務(wù)。公共服務(wù)財(cái)政資源被腐敗分子竊取用于個(gè)人目的，影響了向公共服務(wù)的財(cái)政撥款。第五屆全球化時(shí)代犯罪與刑法國(guó)際論壇的報(bào)告指出：“全球數(shù)百萬人因?yàn)楦瘮《荒芙邮芙逃?、享受醫(yī)療保健等公共服務(wù)?！盵13]

中國(guó)近年來公開披露的腐敗案件顯示，腐敗往往發(fā)生在公共資源配置領(lǐng)域。這一領(lǐng)域與人民切身利益相關(guān)、受到人民群眾的高度重視，因此，厘清公共資源配置過程中出現(xiàn)政府腐敗的原因至關(guān)重要。首先，權(quán)力尋租與腐敗導(dǎo)致了作為提供公共服務(wù)和監(jiān)管功能的政府責(zé)任的缺失。其次，由于市場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制仍舊不健全，會(huì)出現(xiàn)交易前未進(jìn)行嚴(yán)格的價(jià)格評(píng)估，導(dǎo)致賤賣公共資源，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。最后，國(guó)有資產(chǎn)處置等活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制仍存在監(jiān)督力度不足的弊端，未形成全社會(huì)、全方位、立體化的監(jiān)督體系。對(duì)此，區(qū)塊鏈技術(shù)可在加強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控和完善懲處機(jī)制上著力。

一方面，加強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控。利用區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)應(yīng)用腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控管理系統(tǒng)，加強(qiáng)與各領(lǐng)域、各行業(yè)業(yè)務(wù)工作的有效融合。廉政是政府監(jiān)督實(shí)施的目標(biāo)，其不能實(shí)現(xiàn)或不能完全實(shí)現(xiàn)在于腐敗的滋生，腐敗動(dòng)因不僅是確切的腐敗行為，還是腐敗行為發(fā)生的條件，是有悖于廉政的隱患因子。因此，腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控管理系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用在于防范腐敗的產(chǎn)生，亦即腐敗防治預(yù)防和腐敗免疫。在此過程中，首要任務(wù)是明權(quán)確權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)排查與風(fēng)險(xiǎn)防范，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)綜合統(tǒng)籌權(quán)力設(shè)置、運(yùn)行、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，嵌入權(quán)力運(yùn)行智能合約、構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行預(yù)報(bào)機(jī)?；陬A(yù)報(bào)機(jī)感知權(quán)力行使的狀況，運(yùn)用智能合約自動(dòng)判斷權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，實(shí)現(xiàn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)有效監(jiān)控。

另一方面，完善懲處機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門可以通過區(qū)塊鏈技術(shù)預(yù)設(shè)自動(dòng)執(zhí)行的智能合約，約束并引導(dǎo)官員行為。依靠區(qū)塊鏈技術(shù)使信息更加透明、數(shù)據(jù)更加可追蹤，降低制度執(zhí)行成本，使制度規(guī)則和技術(shù)規(guī)則協(xié)同并行、推動(dòng)制度約束與執(zhí)行逐漸走向智能化。“智能合約不同于傳統(tǒng)制度文本，它將分布式賬本的加密算法、多方復(fù)制賬本以及控制節(jié)點(diǎn)的權(quán)限等關(guān)鍵性程序結(jié)合起來，成為以計(jì)算機(jī)語言而非法律語言記錄的制度條款”[14]。它由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在條件觸發(fā)時(shí)自動(dòng)執(zhí)行，排除了人為因素的干擾。區(qū)塊鏈技術(shù)分布式賬本記錄的特點(diǎn)，不僅有利于紀(jì)檢監(jiān)察部門建章立制，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，也為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法提供了重要的證據(jù)線索?！皡^(qū)塊鏈將自創(chuàng)世區(qū)塊(第一個(gè)區(qū)塊)以來的所有紀(jì)律執(zhí)行情況都完整、真實(shí)地記錄在區(qū)塊中，并且形成的數(shù)據(jù)記錄不可篡改，因此任何活動(dòng)都是可以被追蹤和查詢到的，有效地解決了數(shù)據(jù)保留的問題”[15]。區(qū)塊鏈的這一透明度特點(diǎn)也可以運(yùn)用在對(duì)腐敗分子的跨國(guó)追逃方面。目前，執(zhí)法部門想要尋求國(guó)外執(zhí)法援助，必須依據(jù)國(guó)家間法律援助條約，經(jīng)過煩瑣的程序，才能推動(dòng)案件的進(jìn)展。而區(qū)塊鏈技術(shù)作為一個(gè)全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)賬本，則可以瞬間實(shí)現(xiàn)證據(jù)的提取和使用，大大降低跨國(guó)執(zhí)法的成本，提高跨國(guó)追逃腐敗分子的效率。

(二)公民利用區(qū)塊鏈技術(shù)參與腐敗治理

2016年1月，英國(guó)政府發(fā)布題為《區(qū)塊鏈：分布式賬本技術(shù)》的研究報(bào)告，指出分布式賬本在政府治理中可以發(fā)揮重要作用，如果將區(qū)塊鏈應(yīng)用在政府內(nèi)部，它可以降低成本，提高金融包容性，促進(jìn)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加政府的透明度。該報(bào)告推薦政府部門積極探索和試驗(yàn)分布式賬本技術(shù)推進(jìn)腐敗治理。世界多國(guó)政府正積極探索區(qū)塊鏈在公共服務(wù)領(lǐng)域廣闊的應(yīng)用價(jià)值。具體來看，腐敗治理的重點(diǎn)在于風(fēng)險(xiǎn)防控和懲處機(jī)制建設(shè)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，公民參與腐敗治理可在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：

一是實(shí)現(xiàn)公共資產(chǎn)的可追蹤。通過將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于公共資產(chǎn)管理領(lǐng)域，政府可以有效地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)公開化、透明化，解決政府公共資源流失等問題，“將每一筆公共資產(chǎn)及其交易記錄于區(qū)塊鏈上，成為一組真實(shí)可靠、不可篡改的數(shù)據(jù)”[7]。公民可以通過這個(gè)分布式的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)查看國(guó)有資產(chǎn)的具體明細(xì)，評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，審查每一筆與其相關(guān)的交易，了解該資產(chǎn)的具體去向，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于公共資產(chǎn)的公開監(jiān)管，有效防止腐敗行為的發(fā)生。

二是推動(dòng)政府信息的公開。政府信息是公民了解政府行為的直接途徑，也是公民監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。區(qū)塊鏈技術(shù)在政府信息公開方面的應(yīng)用將有效提高政府信息的公開度、透明度、可信度，從而提高政府在公民中的形象和地位。這些信息全部記錄于一個(gè)高度公開、透明、可追溯、防篡改的區(qū)塊鏈中，隨時(shí)被公民審閱查看，政府行為將因此而得到有力監(jiān)督。由于通過區(qū)塊鏈記錄的信息絕對(duì)真實(shí)可靠，公民將不再質(zhì)疑政府在公布政務(wù)信息時(shí)是否存在隱瞞或者腐敗行為。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的普及，公民對(duì)政府的信任不斷增強(qiáng)，政府的執(zhí)政基礎(chǔ)在公民的“天然信任”中得到鞏固。

三是助力審計(jì)監(jiān)督。區(qū)塊鏈作為一個(gè)基于計(jì)算機(jī)程序的公開總賬，它可以記錄在區(qū)塊鏈上發(fā)生的所有交易?！皡^(qū)塊鏈上每個(gè)節(jié)點(diǎn)都可將其記錄的數(shù)據(jù)更新至網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)參與維護(hù)的節(jié)點(diǎn)都能通過復(fù)制獲得一份完整數(shù)據(jù)的拷貝，這就構(gòu)成了一個(gè)分布式的數(shù)據(jù)庫”[16]。在這樣一個(gè)數(shù)據(jù)庫里，區(qū)塊鏈憑借其可追溯、不可更改，記賬加蓋時(shí)間戳等方式的保障了賬本的真實(shí)性。任何節(jié)點(diǎn)都可以查詢整個(gè)區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)記錄，其透明性大大解決了審計(jì)工作中需要大量人力物力去搜集審計(jì)證據(jù)的問題，節(jié)約了審計(jì)時(shí)間，降低了審計(jì)成本，避免了第三方審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)無法保持與被審單位之間的獨(dú)立性的問題。公民可以在密鑰有效授權(quán)的情況下，查詢區(qū)塊上的數(shù)據(jù)記錄，通過審計(jì)機(jī)關(guān)的公開信息行使憲法賦予的監(jiān)督權(quán)。

習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。要提高運(yùn)用和管理區(qū)塊鏈技術(shù)能力，使區(qū)塊鏈技術(shù)在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用[17]。面對(duì)到來的數(shù)字時(shí)代，區(qū)塊鏈憑借其分布式、去中心化、不可篡改的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，無疑將成為推動(dòng)數(shù)字國(guó)家建設(shè)，打造數(shù)字化政府治理模式的重要?jiǎng)恿?。因此，在腐敗治理中充分利用區(qū)塊鏈科技，建立起一套完善的預(yù)防和懲治腐敗體系，將優(yōu)化公共資源配置、提高政府效率、節(jié)約社會(huì)成本，讓政府透明高效、讓財(cái)政惠及眾人，為助力廉潔政府建設(shè)發(fā)揮重要的作用。