李 穎，倪博月

(中共重慶市委黨校 經(jīng)濟(jì)管理教研部, 重慶 400041)

一、城市社區(qū)公共安全治理及新興風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)涵的界定

城市社區(qū)的公共安全是城市公共安全的基石。為此，有必要正確認(rèn)知城市社區(qū)、社區(qū)公共安全以及新興風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題本質(zhì)，從而防范化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

(一)城市社區(qū)及社區(qū)公共安全的相關(guān)論述

社會(huì)學(xué)范疇內(nèi)“社區(qū)”一詞來(lái)源于德國(guó)著名學(xué)家滕尼斯的著作CommunityandSociety(《社區(qū)與社會(huì)》)，原意是指關(guān)系密切的伙伴或共同體。1933年費(fèi)孝通先生正式將Community翻譯為社區(qū)一詞，后被學(xué)者引用并逐漸流傳下來(lái)。20世紀(jì)初期，在西方“睦鄰運(yùn)動(dòng)”和“社區(qū)組織運(yùn)動(dòng)”等推動(dòng)下，學(xué)界逐漸對(duì)社區(qū)治理以及社區(qū)公共安全治理開(kāi)始相關(guān)研究。世界衛(wèi)生組織最早提及“安全社區(qū)”，并對(duì)社區(qū)安全進(jìn)行了深入分析，涉及社區(qū)居民失業(yè)、環(huán)境污染引發(fā)的公共安全等問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，對(duì)社區(qū)公共安全治理的研究除社區(qū)治安、社區(qū)消防等傳統(tǒng)內(nèi)容之外，還涵蓋社區(qū)信息安全、社區(qū)公共衛(wèi)生防控等新內(nèi)容。

近些年，我國(guó)的社會(huì)學(xué)家對(duì)社區(qū)進(jìn)行了細(xì)致研究，主流學(xué)者認(rèn)為社區(qū)就是城市的單元。城市社區(qū)伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而形成，城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市管理體制變革得以不斷發(fā)展和完善。城市社區(qū)公共安全問(wèn)題是我們?cè)诮ㄔO(shè)現(xiàn)代化社會(huì)過(guò)程中所面臨的重要挑戰(zhàn)，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安。中央從國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度提出了安全治理的問(wèn)題，主張城市社區(qū)在安全治理理念思路、主體權(quán)責(zé)、多主體聯(lián)動(dòng)等方面入手形成全面系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市社區(qū)公共安全進(jìn)行了相關(guān)研究，力圖在安全治理主體、治理機(jī)制、治理路徑等方面構(gòu)建起規(guī)范有序、科學(xué)高效的城市社區(qū)安全管理體系，目前已取得一定的成果。

基于國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究，城市社區(qū)安全治理有較為成熟的理論支撐，并被用于指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐。

(二)新興風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)論述

在國(guó)外，新興風(fēng)險(xiǎn)最早是由經(jīng)合組織(英文簡(jiǎn)稱OECD)提出的。2002年，經(jīng)合組織針對(duì)國(guó)際投資領(lǐng)域開(kāi)展了一項(xiàng)關(guān)于新興風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性研究。隨后，將關(guān)于新興風(fēng)險(xiǎn)的研究成果整合成一個(gè)專項(xiàng)報(bào)告——《21世紀(jì)的新興風(fēng)險(xiǎn):行動(dòng)日程》[1]。此外，從公共安全治理和風(fēng)險(xiǎn)新發(fā)的角度出發(fā)，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)治理理事會(huì)(英文簡(jiǎn)稱IRGC)提出了新興風(fēng)險(xiǎn)的概念，并且劃分了不確定性新興風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性新興風(fēng)險(xiǎn)和非預(yù)期性新興風(fēng)險(xiǎn)三種類型。同時(shí)，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)治理理事會(huì)也定期發(fā)布一些與新興風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的年度研究報(bào)告，主要探討新興風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化、如何有效開(kāi)展公共安全治理以及新興風(fēng)險(xiǎn)治理等相關(guān)問(wèn)題[2]。

在國(guó)內(nèi)，在管理學(xué)的領(lǐng)域，張海波及其研究團(tuán)隊(duì)較早在國(guó)內(nèi)引入新興風(fēng)險(xiǎn)的概念，將“新興風(fēng)險(xiǎn)”定義為“新近表露的風(fēng)險(xiǎn)”[3]。他們通過(guò)將新興風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理兩者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，探索預(yù)防應(yīng)急失靈的有效策略。另外，在金融領(lǐng)域、企業(yè)管理領(lǐng)域，學(xué)界也對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)了相關(guān)研究。隨著我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，城市社區(qū)成為了社會(huì)群體的交匯點(diǎn)、社會(huì)矛盾的積聚點(diǎn)和社會(huì)治理的著力點(diǎn)。因此，在維護(hù)人民群眾生活安定有效的基本保障下，學(xué)界主張從制度、資源、工具、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等方面提出應(yīng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)之策。

新興風(fēng)險(xiǎn)逐漸引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛重視，科學(xué)合理地了解新興風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容，能夠進(jìn)一步預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

(三)城市社區(qū)中存在的新興風(fēng)險(xiǎn)類別

風(fēng)險(xiǎn)類型多種多樣。主要包括以下幾個(gè)方面：一是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)自然災(zāi)害種類較多，一般而言城市社區(qū)的此類風(fēng)險(xiǎn)主要包括地震、洪澇災(zāi)害、強(qiáng)風(fēng)、暴雨等。自然災(zāi)害具有頻繁性和不確定性，其發(fā)生的時(shí)間、規(guī)模難以把握，增加了人們抵御的難度。二是事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由此帶來(lái)的火災(zāi)、礦難、建筑安全等成為城市社區(qū)面臨的又一風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。新興風(fēng)險(xiǎn)遍布在經(jīng)濟(jì)、政治、科技等各個(gè)領(lǐng)域，與社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，呈現(xiàn)出“風(fēng)險(xiǎn)共生”的表象。三是公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。主要包括造成社區(qū)居民身體健康損害的各種突發(fā)性傳染疾病、食品安全、環(huán)境污染引發(fā)的衛(wèi)生安全問(wèn)題等。這類風(fēng)險(xiǎn)通常是由于飲用水、生鮮市場(chǎng)、垃圾收集點(diǎn)、公共廁所等公共區(qū)域沒(méi)有做好相關(guān)的清潔工作和預(yù)防措施而導(dǎo)致。四是社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)生活中在道路交通、經(jīng)濟(jì)安全、群體性事件、恐怖主義威脅等方面都存在一定的安全隱患。而在社區(qū)中則通常存在以小區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)高層建筑安全、鄰里糾紛、非法集資等為代表的基層社會(huì)矛盾和糾紛問(wèn)題。一些較大規(guī)模社會(huì)新興風(fēng)險(xiǎn)事件的爆發(fā)一般不是孤立的，它們產(chǎn)生的誘因以及造成的影響存在耦合與關(guān)聯(lián)之處，同時(shí)在時(shí)空上表現(xiàn)出階段的差異性，形成一種復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。

二、城市社區(qū)公共安全治理中新興風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的必要性

新興風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生以及由風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)要素變化帶來(lái)的具有衍生性、復(fù)雜性的公共安全問(wèn)題是城市社區(qū)發(fā)展過(guò)程中需要進(jìn)一步研究的內(nèi)容。有效應(yīng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)能夠充分保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全以及維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

(一)有效應(yīng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求

新興風(fēng)險(xiǎn)是在我國(guó)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下面臨的一個(gè)新的課題。我們要牢牢把握國(guó)家安全發(fā)展的時(shí)代要求，在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中努力打造和諧穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。在黨的十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記曾指出“改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各種矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患集聚”[4]。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”[5]應(yīng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中要落實(shí)城市社區(qū)安全治理工作的常態(tài)化、制度化和精細(xì)化。

(二)積極防控新興風(fēng)險(xiǎn)是城市應(yīng)對(duì)公共安全的新挑戰(zhàn)

在城市常態(tài)化運(yùn)行的基本活動(dòng)中，自然災(zāi)害、社會(huì)安全事故、公共衛(wèi)生事件等都會(huì)對(duì)城市的整體或者局部安全造成威脅，危及城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響城市運(yùn)行的穩(wěn)定。伴隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快，城市人口逐步擴(kuò)大、城市規(guī)模急劇膨脹，其功能結(jié)構(gòu)也變得更加復(fù)雜。不同類型和領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)在唯一的城市空間中疊加耦合，會(huì)使城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患提升，存在風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理變異造成連鎖反應(yīng)的狀況。而單體的突發(fā)性事件又極易演化為復(fù)雜的社會(huì)群體性事件，由此而來(lái)的次生衍生災(zāi)害鏈?zhǔn)鹿蕰?huì)進(jìn)一步加劇城市的脆弱性。新興風(fēng)險(xiǎn)的頻發(fā)使城市社區(qū)公共安全問(wèn)題受到廣泛關(guān)注與研究。同時(shí)，居民對(duì)于生產(chǎn)生活的安全需求日益提升，而較弱的公共安全管理能力，公共安全產(chǎn)品、服務(wù)供給不足等也造成現(xiàn)實(shí)與期望之間的差距。這些均要求學(xué)界為維持城市高效運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展，優(yōu)化城市科學(xué)、高效的安全治理體系而進(jìn)一步探索城市防控新興風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)公共安全之策。

(三)防范化解新興風(fēng)險(xiǎn)是城市社區(qū)筑牢公共安全的防護(hù)網(wǎng)

城市社區(qū)安全作為承托整個(gè)社會(huì)安全的重要基石，在有效應(yīng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。例如，在抗擊新冠肺炎疫情的過(guò)程中，全國(guó)65萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)展開(kāi)行動(dòng)，400多萬(wàn)名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在防控一線，切實(shí)承擔(dān)起基層人員的責(zé)任。當(dāng)前，城市社區(qū)公共安全問(wèn)題仍然需要被廣泛關(guān)注與研究。要準(zhǔn)確把握新興風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征，發(fā)現(xiàn)并預(yù)防社區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，通過(guò)有效應(yīng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)，提升社區(qū)公共安全治理能力，進(jìn)一步滿足人民對(duì)更多更好的安全保障的需求。習(xí)近平總書(shū)記在北京指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社區(qū)防控，筑牢城市社區(qū)公共安全治理防護(hù)網(wǎng)?！俺青l(xiāng)社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的關(guān)鍵防線，把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道?！盵6]在城市社區(qū)治理中，我們要大力提升安全效能，充分保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)的安定有序運(yùn)行。

三、城市社區(qū)公共安全治理中新興風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的現(xiàn)狀

當(dāng)前是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，所面臨的公共安全領(lǐng)域內(nèi)的各種新興風(fēng)險(xiǎn)是城市發(fā)展過(guò)程中要應(yīng)對(duì)的突出問(wèn)題。在此，從風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)要素、治理主體等方面入手，分析當(dāng)前城市社區(qū)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)公共安全治理構(gòu)建提供思路。

(一)社區(qū)安全治理主體向多元化裂變

社會(huì)安全治理逐漸從政府單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，即由政府單一主體進(jìn)行治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社區(qū)人員、多種社會(huì)力量共同參與治理。在實(shí)際工作中，政府在制度層面引領(lǐng)社區(qū)安全治理的大方向，主動(dòng)將一部分社區(qū)事務(wù)分發(fā)給社會(huì)組織，力圖減輕社區(qū)管理部門(mén)的工作壓力。另外，由于新興風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的過(guò)程呈現(xiàn)出非線性與網(wǎng)格化的演變特質(zhì)，讓大眾很難辨析和把握，同時(shí)社區(qū)居民對(duì)安全的需求越來(lái)越多樣化，單一的政府主體難以提供多樣化、專業(yè)化的公共服務(wù)，因此社區(qū)安全治理工作也要求多元主體共同參與應(yīng)對(duì)。最后，城市社區(qū)公共安全治理中仍然存在著資源不均衡的問(wèn)題，導(dǎo)致城市社區(qū)還不能及時(shí)有效地防范化解新興風(fēng)險(xiǎn)。因此，要進(jìn)一步促使治理主體向多元化轉(zhuǎn)變，敦促形成政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、公眾等多主體共同參與城市社區(qū)應(yīng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)的格局。

(二)城市社區(qū)中新興風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)要素復(fù)雜多樣

城市社區(qū)安全治理中的新興風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)要素有多種，包括主體、方式、途徑、內(nèi)容等。在應(yīng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要清楚地了解風(fēng)險(xiǎn)源、演變規(guī)律，逐步完善現(xiàn)有的防范化解手段，不斷提升對(duì)相同類型新興風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平。另外，新興風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性與耦合性是并存的，風(fēng)險(xiǎn)主體和風(fēng)險(xiǎn)因素的聯(lián)系也較為緊密，相互之間的關(guān)系更加復(fù)雜同時(shí)也具有相互依賴性，故在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)時(shí)，必須高度重視。應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)遭到破壞或處置不到位都有可能影響整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程，甚至造成更嚴(yán)重的后果，形成連鎖反應(yīng)，因此在新興風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中還需要重視各類風(fēng)險(xiǎn)的形成、演化，避免由于風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征變化引發(fā)的新的公共安全問(wèn)題。

(三)城市社區(qū)中傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)交織

隨著國(guó)際安全形勢(shì)復(fù)雜多變，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織，國(guó)家安全的內(nèi)外環(huán)境因素變得更加復(fù)雜。與此同時(shí)，我們把公共安全治理提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、金融和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域全面提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全。城市社區(qū)同樣面臨著社會(huì)矛盾復(fù)雜交織這一問(wèn)題。一方面，在城市社區(qū)安全治理中對(duì)城市社區(qū)犯罪與社區(qū)治安、社區(qū)消防等傳統(tǒng)問(wèn)題進(jìn)行研究；另一方面，對(duì)于城市社區(qū)公共衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社區(qū)突發(fā)性傳染病、社區(qū)高層建筑安全、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全、社區(qū)快遞服務(wù)等非傳統(tǒng)問(wèn)題也逐步展開(kāi)系統(tǒng)研究。非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與社區(qū)居民聯(lián)系緊密，存在于日常生活的方方面面，城市社區(qū)管理者應(yīng)以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)研究成果和經(jīng)驗(yàn)累積，完善頂層設(shè)計(jì)。

四、城市社區(qū)公共安全治理中新興風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的問(wèn)題

在城市社區(qū)自身治理中，要重視由于風(fēng)險(xiǎn)的屬性和本質(zhì)特征變化所帶來(lái)的新的公共安全問(wèn)題，同時(shí)在構(gòu)建城市社區(qū)公共安全治理架構(gòu)中要以適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)及其發(fā)展演變?yōu)榛A(chǔ)?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)在實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的過(guò)程中仍然存在著諸多困境。

(一)城市社區(qū)自身脆弱性凸顯

城市社區(qū)類型包含老舊小區(qū)、單位公寓、新型小區(qū)等。由于社區(qū)建設(shè)的年份、材質(zhì)、人口數(shù)量等不同因素的影響，城市社區(qū)存在脆弱性，如一些老舊小區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、建筑布局不合理等問(wèn)題。一般老舊小區(qū)在建設(shè)初期多為高架線路，長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)受天氣等一些自然因素的影響，會(huì)因?yàn)榫€路老化而出現(xiàn)漏電事故。除此之外，一些小區(qū)內(nèi)架設(shè)的天然氣管道由于長(zhǎng)時(shí)間維護(hù)不及時(shí)而造成管道銹蝕嚴(yán)重，從而引發(fā)煤氣泄漏事故。在遇到自然災(zāi)害時(shí)，如遇到洪澇、暴雨等時(shí)，由于社區(qū)內(nèi)基本排水系統(tǒng)不夠完善，造成社區(qū)內(nèi)水位較高，致使長(zhǎng)時(shí)間積水引發(fā)地面坍塌事故，造成次生災(zāi)害。同時(shí)，由于一些老舊小區(qū)在建設(shè)初期道路寬度設(shè)計(jì)不夠，沒(méi)有對(duì)消防通道和停車(chē)位進(jìn)行合理規(guī)劃，造成一些車(chē)主將車(chē)輛停放在道路兩側(cè)，致使發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，消防車(chē)難以進(jìn)入到現(xiàn)場(chǎng)施救。另外，社區(qū)對(duì)居民的安全意識(shí)宣傳教育不到位，社區(qū)內(nèi)居民存在亂搭亂建、樓道內(nèi)垃圾堆積等一些安全隱患問(wèn)題。

(二)城市社區(qū)中新興風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別水平較低

實(shí)際工作中，社區(qū)容易忽視一些風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)源的排查工作。在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，往往涉及因素較為簡(jiǎn)單、類型較為明確和社區(qū)工作人員自身可以判斷的風(fēng)險(xiǎn)極易被忽視。例如，社區(qū)內(nèi)高層建筑物掉落的問(wèn)題就可能是由于社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)房屋檢查不及時(shí)而造成的。社區(qū)在對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過(guò)程中，還存在工作開(kāi)展不及時(shí)、不專業(yè)的現(xiàn)象。例如社區(qū)內(nèi)火災(zāi)事故的發(fā)生，一方面是由于城市社區(qū)內(nèi)消防器材缺乏、雜物堆積而引發(fā)的，另一方面是居民自身風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，同時(shí)管理者和居民對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的隱患點(diǎn)的把握也不夠全面而引發(fā)的。在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，社區(qū)管理人員可能相對(duì)較少而社區(qū)的工作量過(guò)多，以致面對(duì)涉及范圍廣泛的風(fēng)險(xiǎn)往往不能識(shí)別。另外，社區(qū)管理人員風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)專業(yè)性不強(qiáng)，沒(méi)有引進(jìn)專家參與研判，同時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中居民參與度不高，主體單一，對(duì)社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和價(jià)值評(píng)判產(chǎn)生偏頗，也是對(duì)于新興風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別比較困難的原因之一。

(三)城市社區(qū)中新興風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式單一

在城市社區(qū)新興風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中，人們通常使用單一的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。以社區(qū)失業(yè)問(wèn)題為例，社區(qū)管理者為了避免由失業(yè)人群因社區(qū)階層分化明顯、社區(qū)內(nèi)部矛盾激化而引發(fā)的群體性事件，會(huì)對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行救助，會(huì)將社區(qū)較多資源分配給失業(yè)、矯正人員。這樣做雖然短時(shí)間內(nèi)會(huì)規(guī)避一些矛盾但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展還是會(huì)由于資源分配不均使社區(qū)內(nèi)較多數(shù)居民的心理產(chǎn)生不公平感。以社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全為例，一般社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)會(huì)缺乏一些規(guī)范、法律的約束，而平臺(tái)內(nèi)的網(wǎng)民具有匿名性和不確定性等，會(huì)使得社區(qū)平臺(tái)中容易出現(xiàn)一些不良信息，包括色情、不安全網(wǎng)站的鏈接等，會(huì)對(duì)社區(qū)工作的開(kāi)展造成負(fù)面影響，從而削弱社區(qū)居民的信任感。而社區(qū)工作人員為降低網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)隱患對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)監(jiān)管過(guò)于嚴(yán)格，就會(huì)不利于居民發(fā)表意見(jiàn)和看法，使得網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)揮不了實(shí)際作用。因此，如何選擇合理有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式，值得社區(qū)管理者進(jìn)一步思考。

(四)城市社區(qū)中新興風(fēng)險(xiǎn)治理資源分散

當(dāng)前，城市社區(qū)中存在資源利用率不高，社區(qū)與居民、企業(yè)間的交流合作相對(duì)較少的現(xiàn)狀。社區(qū)治理資源的缺乏主要表現(xiàn)為：一方面社區(qū)相關(guān)服務(wù)管理資源的缺乏，一些資源主要集中在政府部門(mén)，城市社區(qū)內(nèi)的資源配置相對(duì)較少，社區(qū)開(kāi)展日常工作僅限于能夠維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，在服務(wù)和管理中可利用的資源微乎其微。例如，社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的專業(yè)醫(yī)務(wù)人員較少，醫(yī)療設(shè)備短缺和浪費(fèi)現(xiàn)象問(wèn)題突出。另一方面在社區(qū)資金資源方面，社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和公共服務(wù)等方面存在短板。社區(qū)公共安全治理需要基本的安全配套設(shè)施，像消防器材、消防通道等，但是由于社區(qū)自身潛力發(fā)掘不足，沒(méi)有拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，限制了社區(qū)公共安全供給服務(wù)工作的展開(kāi)。在資源整合方面，社區(qū)組織的發(fā)展以及社區(qū)服務(wù)資源等需要依托多方主體，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中仍然表現(xiàn)為各部門(mén)資源條塊分割的狀況，僅顧自身部門(mén)領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，忽視與其他類型風(fēng)險(xiǎn)的整合與協(xié)調(diào)，造成資源共享困難和資源的浪費(fèi)。

(五)城市社區(qū)中新興風(fēng)險(xiǎn)治理邊界模糊

新興風(fēng)險(xiǎn)研究涉及到多領(lǐng)域，而且影響范圍不確定，現(xiàn)有的以治理主體和管理流程為主要研究方向的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)治理理論體系和思路范式已難以滿足新興風(fēng)險(xiǎn)的要求。而區(qū)別于傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，新興風(fēng)險(xiǎn)的情景邊界劃定目前仍然存在一定的模糊性。其中包括在治理主體方面，城市社區(qū)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，包括外來(lái)務(wù)工人員、無(wú)業(yè)人員以及社會(huì)矯正人員等造成社區(qū)的階層化和混合化并存，社區(qū)治安問(wèn)題需要被重視。另外，居民來(lái)源地比較廣泛，居民生活顯現(xiàn)出極高的不信任感，一些流動(dòng)人口的歸屬感較低，造成社區(qū)居民融合度孱弱，流動(dòng)人口形成新的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)。由于社區(qū)治理對(duì)象的復(fù)雜化和多元化，因此在新興風(fēng)險(xiǎn)下，社區(qū)公共安全治理主體責(zé)任更加難以明確。在治理重心方面，實(shí)際生活中社區(qū)居民的安全需求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特征。大眾對(duì)基本公共安全產(chǎn)品供給、公共安全服務(wù)供給等方面提出了新的安全治理要求。在治理內(nèi)容方面，由于居民生活背景、方式的不同，造成許多居民以各自利益為核心，產(chǎn)生鄰里糾紛、物業(yè)糾紛等問(wèn)題。而公共安全治理主體職責(zé)權(quán)限的定位不清晰，導(dǎo)致一些矛盾糾紛和安全問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決，促使社區(qū)的公共安全治理面臨治理邊界的拓展和延伸。

五、應(yīng)對(duì)城市社區(qū)公共安全治理中新興風(fēng)險(xiǎn)的策略

在此，從社區(qū)內(nèi)部及外部因素等方面提出應(yīng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)的措施，以充分發(fā)揮城市社區(qū)公共安全治理的基礎(chǔ)性作用，著力保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)城市和諧穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

(一)完善城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在滿足治理現(xiàn)代化發(fā)展條件下，城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還需要進(jìn)一步完善。首先，在社區(qū)內(nèi)部完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括社區(qū)內(nèi)部的道路、排水系統(tǒng)、公共廁所、垃圾收集點(diǎn)、消防器材等。例如在社區(qū)道路系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，實(shí)行人車(chē)分流的交通模式，減少社區(qū)內(nèi)的交通事故發(fā)生。其次，社區(qū)內(nèi)要定期監(jiān)督相關(guān)人員對(duì)線路問(wèn)題進(jìn)行檢修，保證線路的承電量達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)和避免由于線路老化而引發(fā)火災(zāi)事故。其三，提高社區(qū)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)隱患意識(shí)，定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)提升應(yīng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)的能力。其四，社區(qū)在建設(shè)規(guī)劃時(shí)，相關(guān)的管理人員要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光規(guī)劃社區(qū)安全運(yùn)行圖，合理規(guī)劃社區(qū)結(jié)構(gòu)布局，修建停車(chē)庫(kù)、消防通道等基礎(chǔ)配套設(shè)施，以滿足伴隨社會(huì)不斷發(fā)展而產(chǎn)生的安全要求。其五，除社區(qū)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施之外，社區(qū)內(nèi)部還應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)章制度，細(xì)化完善應(yīng)急處置預(yù)案工作以保證社區(qū)平穩(wěn)和諧運(yùn)行；并且在風(fēng)險(xiǎn)防范層面要定期開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)和相關(guān)災(zāi)害演練活動(dòng)，切實(shí)做好防范并化解重大風(fēng)險(xiǎn)的工作，提升社區(qū)居民的安全意識(shí)以及應(yīng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(二)提升城市社區(qū)公共安全治理中新興風(fēng)險(xiǎn)的研判能力

烏爾里?！へ悹栒J(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代人的生存樣態(tài)和生存背景[7]。新興風(fēng)險(xiǎn)的不斷涌現(xiàn)促使人們需要對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)研判。而提升對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平，首先需要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)專家學(xué)者對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)研究成果，增強(qiáng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)、特征及其演變規(guī)律的認(rèn)知，把握新興風(fēng)險(xiǎn)背后的結(jié)構(gòu)要素以及演化規(guī)律，從源頭上防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在風(fēng)險(xiǎn)萌芽時(shí)。其次要進(jìn)一步提升社區(qū)工作人員風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的專業(yè)能力，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)判斷形勢(shì)和駕馭各類新興風(fēng)險(xiǎn)的能力，為社區(qū)公共安全治理工作和精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)提供一定的知識(shí)積累。要通過(guò)提高社區(qū)人員綜合素質(zhì)，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)防控的戰(zhàn)略部署，把風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的相關(guān)工作防好控好。在社區(qū)開(kāi)展工作中，要發(fā)揮各主體參與的積極性，增強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的感知力、洞察力和預(yù)判力。最后，社區(qū)工作人員要扎實(shí)做好調(diào)查研究，對(duì)社區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要精準(zhǔn)排查，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)隱患提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，利用好互聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)警，并通過(guò)模擬風(fēng)險(xiǎn)演化路徑積極準(zhǔn)備完備的應(yīng)急預(yù)案。

(三)創(chuàng)新城市社區(qū)公共安全治理中新興風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方式

社區(qū)安全治理中存在的工作人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)專業(yè)能力不足、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不完善等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了社區(qū)內(nèi)的安全治理工作。單一的新興風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式，已不能適應(yīng)社區(qū)內(nèi)安全治理工作，故需要?jiǎng)?chuàng)新。創(chuàng)新新興風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式，首先，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于組織社區(qū)居民參與到社區(qū)管理工作中，增強(qiáng)居民參與感，調(diào)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的積極因素。其次，要切實(shí)維護(hù)居民利益，依靠社區(qū)居民戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。其三，城市社區(qū)要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。社區(qū)公共安全治理中要形成以家庭為點(diǎn)、以網(wǎng)格為線、以社區(qū)為面的防控機(jī)制，通過(guò)點(diǎn)、線、面結(jié)合形成系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任鏈條，織密守牢社區(qū)安全防護(hù)網(wǎng)。其四，社區(qū)內(nèi)還需要建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，通過(guò)機(jī)制作用，切實(shí)推進(jìn)新興風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。要站在時(shí)代和全局的高度，以科技化、智能化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與制度化、常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)防控緊密結(jié)合，以科技支撐提高各種風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)系統(tǒng)、信息報(bào)告系統(tǒng)等精細(xì)化水平，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)的管理工作，創(chuàng)新應(yīng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)方式，為城市社區(qū)公共安全治理提供制度和技術(shù)支撐。

(四)融合城市社區(qū)公共安全治理中新興風(fēng)險(xiǎn)的治理資源

在目前社區(qū)治理資源結(jié)構(gòu)性分散的情況下,需要社區(qū)加大資源整合的力度，使各項(xiàng)安全功能能夠在面對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)時(shí)“擰成一股繩”，形成應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的合力，從而提高治理的有效性[8]。為應(yīng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)，可以從部門(mén)、功能、制度等方面對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行整合，從社區(qū)安全治理理念、治理手段、治理成效等方面保證社區(qū)公共安全治理資源得到合理配置。首先，政府可以通過(guò)加大對(duì)社區(qū)資源的投入，包括在公共安全產(chǎn)品或服務(wù)方面，避免出現(xiàn)資源短缺。其次，在社區(qū)資金方面，社區(qū)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，或者挖掘社區(qū)自身潛力，引入市場(chǎng)、社會(huì)組織參與其中，提升社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)效益，完善城市社區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施，為社區(qū)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境并提供豐富和優(yōu)質(zhì)的公共安全服務(wù)。最后，融合治理資源可以從各個(gè)部門(mén)入手，通過(guò)打造多元網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)建協(xié)同合作的社區(qū)部門(mén)互動(dòng)模式，使資源發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)。面對(duì)日益復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，治理資源的有效利用對(duì)應(yīng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)提供更多的公共安全產(chǎn)品或公共安全服務(wù)具有現(xiàn)實(shí)意義。

(五)明晰城市社區(qū)公共安全治理中新興風(fēng)險(xiǎn)的治理邊界

新興風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展、演化模糊性造成城市社區(qū)公共安全治理邊界的不明確。城市社區(qū)新興風(fēng)險(xiǎn)治理是一個(gè)體系化構(gòu)成、社會(huì)化防范的系統(tǒng)工程。新興風(fēng)險(xiǎn)要素復(fù)雜多樣，責(zé)任主體重疊交叉，在實(shí)際新興風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中存在責(zé)任主體不明確，最后只能由政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的情況。因此，要提高新興風(fēng)險(xiǎn)的處置效能，對(duì)于涉及到的相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)則進(jìn)行合理處置，要進(jìn)一步明確社區(qū)公共安全治理主體的權(quán)力與責(zé)任。當(dāng)前，城市社區(qū)中行政化現(xiàn)象仍然存在，城市基層政府職能部門(mén)壟斷著大部分資源和權(quán)力，因此需明確界定各個(gè)治理主體，如政府、社會(huì)組織、志愿者和個(gè)人的職能邊界和職責(zé)范圍。另外，在治理內(nèi)容和治理重心方面，要明確并合理劃分新興風(fēng)險(xiǎn)的類型，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)人員的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民利益，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任意識(shí)。最后，要厘清社區(qū)自身的性質(zhì)和發(fā)展方向，建立廣泛的合作機(jī)制，全面清理社區(qū)組織承擔(dān)的不合理行政負(fù)擔(dān)，推動(dòng)形成參與廣泛、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有力的現(xiàn)代社區(qū)治理體系。