尹玉芬

（北京市朝陽區(qū)職工大學，北京 100013）

一、引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出要“更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育”[1]。從宏觀層面講，創(chuàng)建學習型社會為非學歷繼續(xù)教育提供了發(fā)展機遇，新一輪學習型城市的建設也需要高校非學歷繼續(xù)教育發(fā)揮更大的作用[2]。從成人高校面臨的嚴峻形勢——學歷需求不斷萎縮來看，其重心由學歷教育向非學歷教育轉移勢在必行。本文以北京市朝陽社區(qū)學院培訓中心為例，探索非學歷繼續(xù)教育服務學習型城區(qū)路徑。

二、北京市朝陽社區(qū)學院培訓中心基本情況

北京市朝陽社區(qū)學院培訓中心(以下簡稱“培訓中心”)是北京市朝陽區(qū)職工大學的二級單位，秉持“非學歷教育為重點”的辦學理念，以“服務區(qū)域發(fā)展”為主要辦學宗旨，主要承接朝陽區(qū)內委、辦、局的培訓，同時面向區(qū)內街道、地區(qū)開展個性化培訓服務工作。培訓中心在分層分類培訓、課程體系構建、師資庫建設、制度建設等非學歷繼續(xù)教育專業(yè)化建設方面作了不少有益探索，但也面臨著非學歷繼續(xù)教育發(fā)展中一些共性的問題，如：成人非學歷繼續(xù)教育模式單一、缺乏創(chuàng)新，缺乏相應的評價機制及社會認可度等[3]。此外，比較突出的問題如下。

（一）項目群發(fā)展不均衡，市場競爭力弱

培訓中心在多年的發(fā)展中形成了“6+1”項目群模式?！?”是指6個項目群：機關、企事業(yè)單位訂單式培訓項目群，社會工作人才培訓項目群，教育類培訓群，家庭服務類培訓群，社會文化生活休閑類培訓項目群，以及財會類培訓項目群。“1”是指考試服務。財會類培訓主要是指會計人員繼續(xù)教育培訓，從北京市開放會計人員繼續(xù)教育網上培訓后，該職能逐步弱化，目前只保留了北京市會計人員職稱考試服務職能，可將其納入考試服務。2019年新增項目群“老年興趣類培訓”，因此仍然為“6+1”項目群。2018年培訓中心培訓數據統(tǒng)計如表1所示。

從培訓數據可以看出，各個項目群發(fā)展不均衡，機關、企事業(yè)單位培訓，社會工作人才培訓，教育類培訓這三類培訓項目數量多，規(guī)模較大，發(fā)展相對成熟，且在區(qū)域內有一定的影響力。

從培訓經費來源來看，主要來自政府撥款，需要參與者繳費的項目所占比例極低。機關、企事業(yè)單位培訓，社會工作人才培訓，財會類培訓（考試服務）的經費全部來自政府撥款，教育類培訓中除保育員培訓外其余經費全部來自政府撥款。2018年保育員培訓僅有3個班次（涉及學員392人，2352人次），需要參與者自行繳費。家庭服務類培訓、社會文化生活休閑類培訓需要參與者自行繳費。需要參與者繳費的項目同時也是面向市場招生的項目，在全年培訓項目中所占比例低，經濟效益不高，市場競爭力弱。

（二）自有師資力量薄弱

近年來，培訓中心一直注重師資庫的建設。截至2018年底，師資庫中教師隊伍的構成如下：高校/研究院專家學者占52%，政府職能部門領導/工作人員占15%，培訓師占5%，本校教師占3%，其他（如企業(yè)、非盈利社會組織專家，專業(yè)機構人員等）占25%。

本校教師在整個師資庫中僅占3%。部分教師參與非學歷繼續(xù)教育動機不足，部分教師則是不能適應非學歷繼續(xù)教育的要求。外聘師資是師資庫的主體，但未得到充分利用，多是有培訓需求時則請來授課，其并沒有真正參與到學校非學歷繼續(xù)教育的建設與發(fā)展中。

（三）非學歷繼續(xù)質量有待進一步提升

此處的非學歷繼續(xù)教育“質量”是廣義的“質量”，不僅僅包括教學質量，還包括非學歷繼續(xù)教育各個環(huán)節(jié)中的服務質量。

1.教學質量有待進一步提升

一方面，教師隊伍的構成中，高校/研究院專家學者是主體。不可否認，專家學者理論水平很高，但多數專家授課方式單一，以講授為主的課堂并不符合成人教育規(guī)律與特點，致使學員接受程度低，教學質量不高。另一方面，非學歷繼續(xù)教育項目周期短、課程多，課程缺乏系統(tǒng)性，內容之間存在重復或者不連貫，導致教學質量不高[4]。

表1 2018年北京市朝陽社區(qū)學院培訓中心培訓數據

2.服務質量有待進一步提升

目前，培訓中心從業(yè)人員共20人，從崗位分工來看，負責人1人，財務1人，內勤1人，項目負責人7人，班主任10人。2018年共開班281個（不含考試服務），每個班的周期從幾天至一個月不等，每個班配一名項目負責人，一至兩名班主任，經常會出現一個項目負責人同時負責幾個培訓項目、一個班主任需要協(xié)調不同班級事務的情況。項目負責人和班主任的日常工作主要是各種組織協(xié)調型工作，時間和精力并沒有聚焦于影響非學歷繼續(xù)教育服務質量的關鍵點上。從編制屬性看，其中8人屬于朝陽區(qū)職工大學事業(yè)編，薪酬納入北京市朝陽區(qū)職工大學統(tǒng)一管理，無相應的激勵機制。其余為外聘人員，薪酬遠低于市場工資。非學歷繼續(xù)教育從業(yè)人員服務意識淡薄，服務能力和服務質量有待進一步提高。

三、服務路徑

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念

大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，逐步實現從學歷教育向非學歷教育的重心轉移，是很多成人高校轉型發(fā)展的必由之路，也是建設學習型社會的重要途經。隨著終身教育理念的普及，學習型社會建設的不斷推進，需要進一步創(chuàng)新成人非學歷繼續(xù)教育模式、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為非學歷繼續(xù)教育注入活力。

1.創(chuàng)新成人非學歷繼續(xù)教育模式

現有的學歷教育與非學歷教育相互獨立，可以通過學分銀行的建設實現各類教育的溝通和銜接。廣東省的《廣東終身教育資歷框架等級標準》是全國首個終身教育資歷框架等級標準，將資歷等級分為7級，明確了普通教育、職業(yè)教育、培訓及業(yè)績相互之間的關系，并從知識、技能、能力三個維度明確了各等級的標準。上海市終身教育學分銀行面向的領域是學歷教育、職業(yè)培訓和社區(qū)老年教育[5]。

借鑒已有經驗，探索適合本區(qū)域的終身教育發(fā)展模式，為區(qū)域內更廣泛的人群提供學習平臺，推動學習型城區(qū)建設。

2.以互聯網思維創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

哈佛商學院教授克萊頓...克里斯滕森認為，技術將使得“破壞性創(chuàng)新”的時機成熟，對終身學習將產生積極影響[6]?，F行的面授為主的人才培養(yǎng)模式已不能完全滿足非學歷繼續(xù)教育需求，需要以互聯網思維創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式：樹立以學員為中心的教育理念；更加關注學員的體驗、參與；借助技術手段將組織中個體經驗、能力和智慧轉變成組織中特有的可共享的知識；使學習更加個性化、彈性化、有趣味性等。

（二）多維度提升非學歷繼續(xù)教育質量

質量是非學歷繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的保證，學習型城區(qū)的建設也需要高質量的非學歷繼續(xù)教育。

1.加強理論研究，以研究促發(fā)展

我國非學歷繼續(xù)教育研究起步晚，受重視程度嚴重不足，研究水平和質量有待進一步提高[7]。隨著國家明確要求大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，其研究工作也必將得到重視和發(fā)展。非學歷繼續(xù)教育領域可研究的主題眾多：（1）如何高效進行有效的需求調研。很多非學歷教育培訓周期短，委托方需求模糊，組辦方也沒有挖掘真正的培訓需求，致使很多培訓出于各種并不成立的假想開展，最終導致培訓缺乏針對性、有效性。（2）如何建立非學歷繼續(xù)教育質量評價指標體系。這個指標體系非常復雜，現有的研究還遠不能解決其中的問題[8]。（3）如何構建不同培訓專題或者針對不同培訓對象的較為完備的課程體系等。

研究課題來源于非學歷教育發(fā)展中的瓶頸，而研究結果的應用又可以促進非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展，提升非學歷繼續(xù)教育質量。

2.打造業(yè)務精湛、結構合理的師資隊伍，提升教學質量

高質量的師資隊伍是非學歷繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的基礎，是保證非學歷繼續(xù)教育質量的關鍵因素。應著力打造一支業(yè)務精湛、結構合理的教師隊伍。

培訓中心自有師資力量薄弱，如不改善現狀，必然會成為其長遠發(fā)展的制約因素。在充分利用外聘專家的同時，要注重自有師資的培養(yǎng)。首先，制定相應的政策和措施，鼓勵更多的學歷教育教師參與非學歷繼續(xù)教育。例如，可以將教師非學歷繼續(xù)教育的課時納入學期總課時中，可以將教師參與非學歷繼續(xù)教育情況納入年度考核等。其次，要加強對校內教師的培訓，注重“雙師型”教師的培養(yǎng)，幫助學歷教育教師轉型，使其滿足非學歷繼續(xù)教育培訓的需求。最后，可以借鑒教育類培訓項目自有師資培養(yǎng)經驗。教育類培訓主要是針對學前師資的培訓，長期以來一直注重培養(yǎng)自有師資，其中園長講師團就是一個很成功的案例。從朝陽區(qū)民辦園園長中選取有發(fā)展?jié)摿Φ膱@長，經過系列培訓，使其最終成長為優(yōu)秀的講師。園長講師團的成員雖然不是本校教師，但是因為長期培養(yǎng)、合作的原因，他們更有意愿花時間和精力在學前培訓項目的建設與發(fā)展上。

3.優(yōu)化從業(yè)人員結構，提升從業(yè)人員能力素質，提升服務質量

研究表明，高校非學歷繼續(xù)教育從業(yè)人員勝任力模型由素質、能力和意識三大要素構成。素質是從事高校非學歷繼續(xù)教育的基礎條件，包括形象禮儀、經驗閱歷和責任感。能力是高校非學歷繼續(xù)教育從業(yè)人員的核心競爭力：最高層次是市場開拓能力，基礎層次是學習能力和自我調適能力；外部表現則是整合能力、管理能力和溝通能力。意識是非學歷繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的關鍵，包括團隊意識、服務意識和規(guī)范意識。從崗位歸屬來看，應設置研發(fā)課程設計人員、市場人員和教學管理人員[9]。

培訓中心目前采用的是“項目負責人+班主任”模式，項目負責人雖有一定的課程設計職責，但專業(yè)度遠遠不夠。因此，從優(yōu)化從業(yè)人員結構角度講，應該引入專業(yè)的研發(fā)課程設計人員，還應面向市場，注重市場人員的引入。非學歷繼續(xù)教育從業(yè)人員勝任力模型也為人才的招聘、現有人員能力素質的提升、人員的淘汰等提供了重要的參考依據。

除了優(yōu)化從業(yè)人員結構，提升從業(yè)人員素質，還要建立并完善相應的激勵制度，充分調動每一個從業(yè)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提升服務質量。

4.逐步建立非學歷繼續(xù)教育全流程的質量監(jiān)控體系

目前，對非學歷繼續(xù)教育質量的監(jiān)控，往往局限于通過滿意度調查、考試、訪談等方式來獲取短期的結果性評價。用柯氏評估模型來看，主要是反應評估和學習評估，沒有更深層次的行為評估和成果評估。對一些以能力提升、個人或組織績效改進為目的的培訓項目，應在項目設計之初就注重行為評估和成果評估。

結果性評價是質量監(jiān)控的重要手段，過程管理同樣重要。應加強非學歷繼續(xù)教育過程管理和質量監(jiān)察點的監(jiān)控，即在教和學的各個環(huán)節(jié)中，都要建立有效、科學、合理的質量觀察點[10]。此外，應建立專門負責非學歷繼續(xù)教育質量監(jiān)控的職能部門，建立監(jiān)控工作管理流程[11]，對非學歷繼續(xù)教育進行全流程的質量監(jiān)控，提升非學歷繼續(xù)教育質量。

（三）拓展非學歷繼續(xù)教育服務的深度和廣度，提升市場競爭力

學習型城區(qū)的建設，需要非學歷繼續(xù)教育“質”的支撐。高質量的非學歷繼續(xù)教育，也需要非學歷繼續(xù)教育“量”的支撐，以為更廣泛的人群提供非學歷繼續(xù)教育服務。

1.構建新型合作平臺

北京市朝陽區(qū)職工大學是朝陽區(qū)內唯一的區(qū)屬成人高校，培訓中心在發(fā)展過程中，與區(qū)域內部分政府部門建立了良好的合作關系。例如，近年來，在與街道（地區(qū)）合作中，在培訓為主體的業(yè)務范圍基礎上，不斷拓展服務領域，為其提供多層次、多形式、個性化的人才隊伍建設咨詢和服務工作。

在今后的發(fā)展中，要積極主動與社區(qū)、區(qū)域協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、企業(yè)等溝通，搭建新型合作平臺[12]，不斷拓展非學歷繼續(xù)教育服務的深度和廣度。

2.以精品項目構建品牌，提升市場競爭力

高校要樹立精品拓業(yè)意識，把品牌構建作為提升非學歷教育競爭力的核心舉措[13]。首先，要堅持市場需求導向，加大市場調研力度，開發(fā)設計有市場需求的非學歷繼續(xù)教育培訓項目。其次，要立足學校資源優(yōu)勢，將自身優(yōu)勢與市場需求、區(qū)域經濟發(fā)展結合起來，形成有自身特色的、差異化的項目。最后，堅持以精品項目為核心，打造品牌，提升市場競爭力，走可持續(xù)發(fā)展之路[14]。

在打造品牌的過程中，要適度引入市場機制，進行項目的市場推廣和宣傳。目前，培訓中心的項目或生源主要依靠小范圍內的口碑效應，像家庭服務類培訓、社會文化生活休閑類培訓本身規(guī)模很小的項目群，其市場影響力微乎其微。因此，亟須突破依賴口碑的單一渠道，適度引入市場機制。

（四）深度融合信息技術與非學歷繼續(xù)教育

《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》提出“通過優(yōu)質數字教育資源共建共享、信息技術與教育全面深度融合，促進教育教學和管理創(chuàng)新，助力破解教育改革和發(fā)展的難點問題，促進教育公平，提高教育質量，建設學習型社會”[15]。

未來，培訓中心信息化建設工作著力點包括兩個方面：面向不同群體開發(fā)有需求的優(yōu)質網絡課程，建設數字教育資源，緩解工學矛盾，為區(qū)域內居民提供便捷、優(yōu)質的教育服務。加強信息化平臺建設，為非學歷繼續(xù)教育提供學習支持服務。