王 香（渤海大學(xué)歷史文化學(xué)院，遼寧錦州121013）

警察教育有獨特的教育對象與社會功能，近年來受到學(xué)界的普遍關(guān)注，研究成果比較豐富。學(xué)者們主要從晚清及民國時期警察教育制度創(chuàng)建、教育內(nèi)容實施、教育思想發(fā)展等方面進行研究，展現(xiàn)警察教育近代化進程的多樣性面相①。清末奉天省是最早引進西式警察制度的省份之一，警察教育成為警政建設(shè)的重要組成部分。清末奉天省主要針對警察官與普通警察建構(gòu)二級教育體系，教授基本警務(wù)知識與技能，提高警察群體綜合素養(yǎng)。同時，教育成為警察群體內(nèi)部升遷的重要條件，彰顯了新式教育的社會流動功能。

一、清末奉天省警察教育實施的背景

清末，奉天省歷經(jīng)庚子之役與日俄戰(zhàn)爭，大批無家可歸的人四處流蕩，盜匪問題日趨惡化。如庚子之役中，俄國人在奉天省搶劫財物，屠戮民眾，致使鄉(xiāng)民流離失所，四散逃亡。日俄戰(zhàn)爭之時，“‘烽火所致，村舍為圩，小民轉(zhuǎn)徙流離哭號于路者，以數(shù)十萬計?！w州海城各屬被擾者三百村，計遭難者八千四百家，約共男女五萬多名?！|陽附近，‘難民之避入奉天省城者，不下三萬余人’，‘無家可歸，近于流莩?！盵1]盜匪肆虐隨之而起，東北以奉天省為多，“日俄軍興以來，民困倍極，由是揭竿而起盜弄潢池之眾，綁票勒贖幾于無地?zé)o之，若兩圍若東邊若遼海各地方，又復(fù)助桀為虐……”[2]。

在治安惡化的情況下，社會秩序的恢復(fù)卻受到條約的限制?！吨卸斫皇諙|三省條約》中第三條規(guī)定，“俄兵未退之際，駐扎東三省中國兵隊之?dāng)?shù)目及駐扎處所，中國允認(rèn)除將軍與俄國兵官籌定必須敷剿辦賊匪彈壓地方之用兵數(shù)，中國不另添練兵?！盵3]中日在會議東三省事宜時日本堅持中國地方官“在未撤兵地方派兵剿匪，須先商酌日本駐扎武官”[3](227)。俄國和日本的要求表明，戰(zhàn)后奉天省軍隊進行社會治安恢復(fù)的權(quán)限受到制約，俄國甚至提出酌設(shè)巡捕代替軍隊整頓治安[3](136)，奉天“全省只準(zhǔn)有巡警兵，他軍概不準(zhǔn)設(shè)”[4]。1904年8月31日，日本率先在牛莊設(shè)置了東北第一個領(lǐng)事館警察機構(gòu)[5]，此后在爭奪附屬地行政權(quán)過程中，將警察設(shè)置作為急先鋒。奉天省警察權(quán)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，徐世昌考查奉天省情形后指出，“近來日人在城內(nèi)設(shè)立警察派出所干預(yù)內(nèi)政，磋商罔應(yīng)，亟應(yīng)設(shè)法阻止”[6]。奉天省“逼處兩強鄰之間，藩籬盡撤，禍患日深，日俄雖對立，而謀我之目的則一”[7]。

迫于日俄威脅和內(nèi)在治安壓力，奉天省警察制度開始建置。例如，設(shè)治不久的洮南府知府孫寶瑨于1906年整頓原蒙員主持的警察局，改為巡警，遵照定章，因地制宜，“按期會哨，并由省請領(lǐng)丹國馬馱輕機快炮二尊，南洋所鑄兩磅鋼炮一尊。”[8]1906年春，西豐縣縣令德凱委邑紳張春生為巡警總辦，續(xù)文金為幫辦，在城內(nèi)西南隅設(shè)局辦公，“將全境三十七團劃為三十七區(qū)，每區(qū)各設(shè)分局一處，以巡長一人、巡兵若干人，專司各區(qū)清鄉(xiāng)緝匪事宜”[9]。到1910年，奉天省大部分府廳州縣設(shè)置警察機構(gòu)。但是，初創(chuàng)未盛之際，警察整體素質(zhì)低下，來源復(fù)雜，除由綠營兵丁改編外，還有從保甲、團練轉(zhuǎn)化而來的，更有由“馬賊受撫”[6](245)而來，巡兵多不識字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警、紳董又不懂警察學(xué)問。巡警腐敗、警務(wù)不振更成為社會民眾之累[10][11]。奉天省地方政府為除去匪患、提升警察勤務(wù)水平與能力，從1905年開始積極培養(yǎng)警務(wù)人才。民清更迭前，奉天省基本實現(xiàn)以警務(wù)學(xué)堂與警察教練所為主的二重警察教育體系，分別教育中高級警察官與下級警務(wù)人員，為近代奉天省警察教育體系建構(gòu)奠定初步基礎(chǔ)。受過教育的警官及普通警察分布到警察機構(gòu)的各個崗位，成為民國時期警察群體的中堅力量。

二、初創(chuàng)奉天警務(wù)學(xué)堂，培養(yǎng)全省警官

1902年初，奉天省設(shè)置警察機構(gòu)，因受奉天省政局影響，日俄戰(zhàn)后才正式開始舉辦警察教育，略晚于關(guān)內(nèi)各省。1905年，奉天警務(wù)學(xué)堂成立，歸巡警總局管理，初設(shè)于大南關(guān)華嚴(yán)寺胡同[12]，后改設(shè)小西邊門內(nèi)路北[13]。盛京將軍趙爾巽“奏調(diào)留學(xué)日本畢業(yè)警務(wù)之官學(xué)生忠芳、德銓、興貴、世榮四員來奉，派充總分教習(xí)”[14]，7月正式開學(xué)。但時人對警察認(rèn)識尚淺，招考不易。1907年2月，奉天警務(wù)學(xué)堂“共教成學(xué)生甲、乙、丙三班，吉林省附班學(xué)生一班，合計畢業(yè)生共得二百五十余名”[14](151)。韓延龍等研究認(rèn)為，“京師以外各省開辦警察教育的初期，并未明確區(qū)分高等警察教育與初等警察教育，有些身份的警察學(xué)堂將學(xué)生分為官兵兩類。官生班以培養(yǎng)警官為主，可視為日后高等警察教育的雛形”[15]。奉天省警察教育初期遵循了這樣的發(fā)展路徑，卻略有不同，即奉天省警察教育逐漸分級分科，開始于徐世昌督奉后，略早于民政部頒定《各直省巡警學(xué)堂章程》時期。

徐世昌認(rèn)為，“巡警為和平軍人，有保安責(zé)任，盡人皆知，然和平之性質(zhì)不由教育中陶成，則何異庸愚軍人之資格，不受訓(xùn)練之范圍，則易流強暴，以之保安，嗚呼其能？”[16]由此，他銳意整頓奉天省警察教育。奉天巡警教練所學(xué)務(wù)長忠芳向徐世昌條陳改革警察教育，擬將舊有之警務(wù)學(xué)堂改為高等巡警學(xué)堂以造就高等警官為目的，共分三科，即正科、簡易科、?？撇M各科課程及章程一百四十八條[17]，得到徐世昌的贊同。9月正式改為高等巡警學(xué)堂，“專以教育官吏為宗旨”，設(shè)“監(jiān)督一員總其成”，分設(shè)“教務(wù)、齊務(wù)、庶務(wù)長、文案、收支、庶務(wù)、稽查、醫(yī)官各員”，因經(jīng)費支絀僅設(shè)高等、簡易兩科，招生150名[16](3845)。1908年，民政部頒布《各直省巡警學(xué)堂章程》，令各省省會設(shè)高等巡警學(xué)堂，府廳州縣設(shè)警察教練所，以造就巡警官吏。學(xué)生由本省舉貢生員及曾在中學(xué)堂以上畢業(yè)者中考選。學(xué)生額數(shù)由本省督撫根據(jù)該省情形酌定，但不得少于50名，學(xué)期為3年。但因當(dāng)時急需警官，各省須于高等巡警學(xué)堂內(nèi)附設(shè)簡易一科，學(xué)期1年，學(xué)生人數(shù)由各省酌定。奉天省警務(wù)學(xué)堂章程在原章程基礎(chǔ)上參酌民政部頒布的章程進行調(diào)整，共定17 章197條，詳細(xì)制定了學(xué)堂員司設(shè)置、教務(wù)教學(xué)、學(xué)員校內(nèi)生活、獎懲等方面的內(nèi)容。

巡警學(xué)堂設(shè)監(jiān)督1員，設(shè)教務(wù)提調(diào)、庶務(wù)提調(diào)各1員，設(shè)講授教習(xí)、操練教習(xí)2員，設(shè)監(jiān)學(xué)2員、文案1員、會計1員、庶務(wù)1員、醫(yī)官1員、書識6名[16](3847-3848)。章程規(guī)定在學(xué)員甄選方面分科進行，“正科學(xué)生無論旗漢土著客籍及有無功名，凡系身家清白者或有印結(jié)或有妥實保結(jié)皆可投考”，“簡易科學(xué)生無論旗漢土著客籍，凡系正佐候補候選及各旗佐校人員皆可投考”，并要求各投考者年齡在20歲到30歲之間，并“人品端正，素?zé)o嗜好，文理優(yōu)勝，體格強健，目力清澈”。入選學(xué)員不得無故退學(xué)，飭令退學(xué)除外[16](3853-3854)。巡警學(xué)堂從正科到?？疲n程設(shè)置均以警察制度和大清法律為基礎(chǔ)，涉及立憲政治相關(guān)知識，并設(shè)有一門外國語（多為日語），體現(xiàn)了課程體系的專業(yè)性、實用性和現(xiàn)代性。奉天高等巡警學(xué)堂為全省培養(yǎng)高級警察官，簡易、專科培養(yǎng)中、初級警察官，為地方府縣輸送警務(wù)人才，使“各府廳州縣所需高等警員鈞取材于省垣”[19]，有利于奉天全省警務(wù)的蓬勃開展。1910年，民政部頒發(fā)《高等警務(wù)學(xué)堂章程》，奉天省警務(wù)學(xué)堂照部章進行部分調(diào)整，直至清帝退位，未有大的變動。

清末，除奉天省省城設(shè)立警務(wù)學(xué)堂外，各府州縣也曾設(shè)立警務(wù)學(xué)堂，在《各直省巡警學(xué)堂章程》頒布后改為警察教練所。如1906年，朱慶瀾接辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警以后，“于每分局設(shè)立巡警學(xué)堂一所，招考文理通順、身體精強學(xué)生六十名入堂肄業(yè)”[20]。同年，王永江在遼陽創(chuàng)辦巡警學(xué)堂，自任校長[21]，“訓(xùn)飭有方，成效卓著”[22]。新民“沈守金鑒創(chuàng)設(shè)警務(wù)學(xué)堂一處，考取官兵兩班，學(xué)生各三十名，調(diào)北洋警員分班教練”[23]。綏中縣亦開辦警務(wù)學(xué)堂，認(rèn)真選錄巡警修業(yè)，考試合格才能委充[24]。“為使教練分局員弁知應(yīng)盡之職務(wù)，兼補未習(xí)之學(xué)科”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警局還設(shè)立了官長補習(xí)所?！皩那拔丛脒^學(xué)堂之巡弁、巡長挑送本教練所，歸中等班肄業(yè)，以造就程度而重警務(wù)”[25]。在不耽誤日常工作的前提下，分甲乙兩班，輪流入堂學(xué)習(xí)警察學(xué)、算術(shù)、操法。甲班“上堂則以乙班代理其事；乙班上堂甲班亦如之”，“一切辦法頗有條理”[26]。

三、普設(shè)警察教練所，培養(yǎng)普通警察

巡警教練所為開展普通警察教育而設(shè)。時人認(rèn)為，若想奉天“全省巡警次第認(rèn)真舉辦，必先通籌全省巡警教練事宜”[19]。《奉天通志》載：“奉天各屬創(chuàng)辦警察多由鄉(xiāng)團堡防保甲改編，并無警察知識。清宣統(tǒng)元年，省城既設(shè)高等巡警學(xué)堂及巡警教練所，養(yǎng)成警員知識，復(fù)通飭各屬限期設(shè)立巡警教練所，務(wù)使有警察之學(xué)識，具有群之心理，一洗從前窳陋不振之習(xí)”[27]。其實，奉天省普通警察的教育在趙爾巽時期已經(jīng)開始。1907年2月，奉天省城巡警總局將警務(wù)學(xué)堂改設(shè)警察教練所，特出示白話告示，宣講警察教育的重要性及警察教練所的教學(xué)計劃、報考事項，希望民眾積極報考，“奉省地廣民稀，藏奸未靖，自經(jīng)戰(zhàn)禍待治尤殷，非擴充各地巡警斷不足以防危害而保安寧，唯風(fēng)氣未開，見開尤固讀書之士不知警學(xué)之為要而巡警之可貴，漠視不學(xué)，貽誤桑梓，實與各國民人士尊重警察為保民之要者大相懸界，本總局奉軍督部堂札飭定巡警為下級警官，資格既崇，責(zé)任綦重，必副相當(dāng)之學(xué)術(shù)方足以名附實，現(xiàn)已稟辦巡警教練所，即以警務(wù)學(xué)堂改設(shè)，用以養(yǎng)成全省警務(wù)人員。分學(xué)課為初級中級高級，初級分兩學(xué)期，十月卒業(yè)，第一學(xué)期授以普通學(xué)，以補其必要之知識，第二學(xué)期授以警察學(xué)及有關(guān)于警察各學(xué)課，卒業(yè)后勤務(wù)，三個月?lián)裆敫呒?，高級卒學(xué)一年半至二年。初級卒業(yè)以就巡目巡長巡弁，因高級卒業(yè)以巡弁巡官及各科股員長用，至中級卒業(yè)者擇優(yōu)升，一方面仍招學(xué)有根底之士，二選招三次，每次均先三日在大南關(guān)般若寺胡同巡警教練所填寫三代報名并各投小照片一張以杜假冒，甚勿觀瞻自誤。”[28]先后有近千人報名參加考試[14](151)。

趙爾巽對省城巡警教練所招考的首批學(xué)員進行中初級班的分級教育改革，并積極推進招生。省城巡警教練所招收的二百名學(xué)生“多初級資格”，“將此等學(xué)生招出其優(yōu)異者自成中級一班，其程度未到者分兩初級班”[29]，即“中級李錫麟等七十名，初級甲班德彰等六十名，乙班尉文秀等四十名”，“畢業(yè)期限定以十月為準(zhǔn)”。時人贊同這種分級嘗試，“將來畢業(yè)后準(zhǔn)辦各城警察，必然大收神效，較之前甲乙丙三班畢業(yè)生之程度能不有天淵之別乎！可為巡警者賀，又為諸學(xué)員賀”[30]。巡警教練所馮總教習(xí)將所定8 門功課認(rèn)真教授，“一警察法學(xué)，二行政學(xué)，三圖畫，四日本警察法令提要，五刑法凡論，六數(shù)學(xué)，七日語，八操練”，而“近日該所學(xué)生亦各自奮，不似前屢以請假出游”[31]。隨后，巡警教練所又開始第二期招考工作，“投考者共一百四十余人”，可見此時期奉天省政府對教授基礎(chǔ)警務(wù)知識的重視，并思考警察在警務(wù)實踐中如何處理國家與民眾的關(guān)系，如第二期考試時要求考生回答“警察與國家關(guān)系論”“警察規(guī)則施于民易施于官難必如何能使難者就易策”[32]等。

徐世昌督奉后，繼續(xù)實行巡警教練政策，各府廳縣“擇要酌設(shè)”，“其有可以不設(shè)教練所者”酌設(shè)傳習(xí)所[33][34]。1908年，徐世昌依據(jù)《各省巡警學(xué)堂章程》調(diào)整奉天省警察教練所規(guī)制，各屬教練所招生，遵部章以百名為足額，畢業(yè)限一年，各屬有八個月或半年畢業(yè)者，其學(xué)額則視各屬經(jīng)費多寡為之增減。學(xué)科限以七門（國文、大清違警律、警察要旨、政法淺議、地方自治大意、奉天地理、操法），教員至多不逾五人，多由警所人員兼充[27](3273)，并規(guī)定各地方巡警教練所必須收考“年在25歲以上、身體強壯、文理粗通、未受刑事處分”的“本地人”[16](3811)。教練所設(shè)所長一人，由巡警學(xué)堂學(xué)務(wù)長兼充，其他庶務(wù)、教務(wù)也多由學(xué)堂人員兼任。教練所學(xué)制一年，課程包括國文、大清違警律、警察要旨、政治淺議、地方自治大意、奉天地理、操法。巡警教練所其他規(guī)制仿巡警學(xué)堂[16](3887)。在經(jīng)費有限的情況下，由政府負(fù)責(zé)警生的部分膳食費用[35]。錫良接任東三省總督后，鑒于“執(zhí)行警務(wù)全在警兵，警兵無學(xué)則形式徒具”，故而“復(fù)通飭各屬，限期設(shè)立教練所”[36]。而后，因辛亥風(fēng)云日急，警察教練事務(wù)時張時弛。趙爾巽繼任后，力求進行整頓，在巡警教練所課程中復(fù)強調(diào)加入日語，“庶將來畢業(yè)以后派充長警各差以便遇有前項情事可以隨時解化”[37]。

晚清時期，盡管警察教練所未能在各府縣遍設(shè)[27](3273)，但海城、新民、安東、蓋平、彰武、遼陽等重要地區(qū)開辦了巡警教練所。1906年，海城知縣管鳳和就在城內(nèi)天齊廟設(shè)警務(wù)學(xué)堂，招官費生25名，自費生35名，教授科目分警察、算學(xué)、測繪、操法肄業(yè)三個月，派出練習(xí)三個月，即為畢業(yè)[38]。1908年，新民警務(wù)學(xué)堂裁撤，成立警察教練所，在縣城馬路東側(cè)。學(xué)員停課后進行實地練習(xí)，如“巡邏站崗等類”[39]。1911年因水災(zāi)停辦。入所警察由各區(qū)所揀送，每班30人，六個月畢業(yè)，教練課程由警察所各股員義務(wù)分擔(dān)頗有成績[23](155)。復(fù)縣于“宣統(tǒng)二年三月招考巡警教練所甲班入所學(xué)習(xí)六個月，九月肄業(yè)”。10月選送巡警入短期兩個月教練所肄業(yè)。1911年2月招考乙班巡警教練所，六個月肄業(yè)[40]。1907年，遼陽巡警總局創(chuàng)辦巡警教練所，每班六十人，兩月畢業(yè)，前后畢業(yè)八班。1909年，遵新章教練所招生60人一年畢業(yè)，后又補招兩班。1911年，奉“省令照諮議局預(yù)算案減教練所經(jīng)費”，因“遼陽按照部章考取官費生得不扣伙食”，嗣后改由“巡警按區(qū)挑入以資節(jié)費”，其余除所長由警務(wù)長兼充外，設(shè)教務(wù)委員一員，兼授課程，設(shè)教員一員，助教一員兼辦庶務(wù)”[21](847)?！妒⒕r報》對奉天省各地開辦巡警教練所進行了長期大量的報道，涉及各處巡警教練所招生、開課、警兵學(xué)習(xí)法律、警兵操演等多個方面[41][42][43][44][45]?？梢?，巡警職業(yè)教育受到社會的高度關(guān)注[46]。

四、警察教育的社會流動功能

人們都生活在由社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成的結(jié)構(gòu)中，在此結(jié)構(gòu)中位置的變化就是社會流動。社會流動分垂直流動與水平流動兩種類型。垂直流動指人們在同一社會分層結(jié)構(gòu)中的不同社會階層之間地位的變動，有向上和向下兩種流動方向[47]。近代奉天省警察基本在警察系統(tǒng)內(nèi)上下流動，教育是影響警察群體社會流動的主要因素。

清末各省警察官多由行政官員、軍事官員擔(dān)任，普通警察則由軍隊士兵挑選而來。從警官到警士，具有專業(yè)警察知識的人很少，清政府感到警察教育的重要性，努力實現(xiàn)“警由學(xué)出”，一面督飭全國建設(shè)警察教育機構(gòu)，一面制定一系列法規(guī)，強調(diào)“從警學(xué)畢業(yè)生中錄用、培養(yǎng)警官”[15](171)。如1907年，民政部制定《各等巡警學(xué)堂學(xué)生畢業(yè)錄用暫行章程》，1908年制定的《直省巡警道官制細(xì)則》中規(guī)定各省巡警道警務(wù)公所之各科長科員“均以中外警務(wù)學(xué)堂畢業(yè)之學(xué)生及曾辦警務(wù)得力人員”任用，巡警應(yīng)“使畢業(yè)學(xué)生人才足用”，不得“概以舊有弁勇胥役人等改編充數(shù)”[48]。奉天省的警察群體在職業(yè)內(nèi)部流動時，也體現(xiàn)了教育主導(dǎo)的特征。西豐縣警察教練所“乃為未受警察教育之警士而設(shè)，三個月畢業(yè)后習(xí)站崗巡邏各職務(wù)然后回原差，遇缺以此類畢業(yè)者盡先派充。”[9](536)海龍縣警官群體受教育比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單純行伍出身者[49]。通化縣警官職名表所列情況亦如此，從所長區(qū)官到巡記分所長，絕大多數(shù)具有專業(yè)警校教育背景②。《遼寧省警察官吏任用暫行條例》也規(guī)定警察官主要以受教育程度高低選定任用級別[50]。警察教育背景在警察向社會上流動中越來越重要。

總之，清末奉天省在經(jīng)歷庚子與日俄戰(zhàn)爭后，社會凋敝，盜匪橫流，亟需建立新的社會控制體系來恢復(fù)社會秩序。奉天省地方政府在中央政府倡導(dǎo)下，積極建設(shè)警察制度，警察教育隨之而來。清末，主要以警察官與普通警察為培養(yǎng)對象，通過警務(wù)學(xué)堂和警察教練所進行教育，傳播西方警務(wù)知識和技能，提高警察群體素養(yǎng)。同時，奉天省警察教育是警察群體向上流動的重要推動力，清末為萌發(fā)期，民國時期表現(xiàn)更為明顯，彰顯了新式教育的社會流動功能。

①主要論文成果有徐乃龍的《中國近代警察高等教育述論》（《公安教育》2003年第12期）、袁廣林的《中國近代警察教育的濫觴——京師警務(wù)學(xué)堂》（《公安教育》2006年第7期）、肖朗和施崢的《日本教習(xí)與京師警務(wù)學(xué)堂》（《近代史研究》2004年第5期）、孟慶超和牛愛菊的《近代中國警察教育的建立與發(fā)展歷程》（《北京人民警察學(xué)院學(xué)報》2006年第5期）等。專著主要有施崢的《中國近代警察教育研究（1901-1949）》（杭州：浙江人民出版社，2015年）。警察教育問題在與警政相關(guān)的著作中亦涉及。

②王永恩，修.王春鵬，纂.海龍縣志[M]//中國地方志集成吉林府縣志輯（6），鳳凰出版社、上海書店、巴蜀書社，2006：242。該表注明為民國十七年三月份月報表，但到職年月一欄內(nèi)有民國十七年三月后到職者，此處存疑。