本刊記者

□ 黨東民

2 月5 日，2020 年中央一號文件提出“啟動實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃”；2 月25 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2020〕2 號）。短短20 天時(shí)間，東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃就由部署升級到實(shí)操階段，也標(biāo)志著中央支持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策體系進(jìn)入新階段，這對整個(gè)農(nóng)機(jī)行業(yè)來說意義重大。

要說清保護(hù)性耕作，就不能不說傳統(tǒng)耕作。后者用鏵式犁翻耕土壤，問題是易造成土壤風(fēng)蝕、水蝕和水分無效蒸發(fā)；前者簡單說，就是以少（免）耕，代替“翻耕”，再輔之以“秸稈覆蓋”避免“土壤裸露”，能最大限度增加土壤肥力和保墑抗旱能力，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)?？梢?，從傳統(tǒng)耕作到保護(hù)性耕作，一是需要農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)性能提升作為支撐，二是需要?dú)v經(jīng)長期試驗(yàn)示范推廣過程。目前，保護(hù)性耕作在國內(nèi)外都是一項(xiàng)非常成熟的現(xiàn)代耕作技術(shù)。

正是基于此，“行動計(jì)劃”可謂水到渠成。我國保護(hù)性耕作技術(shù)始于20 世紀(jì)60 年代，“十五”期間被農(nóng)業(yè)部列為重點(diǎn)推廣的50 項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)之一，2011 年發(fā)布了《保護(hù)性耕作項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范》，推動建設(shè)了一批試驗(yàn)示范區(qū)、推廣區(qū)，這些機(jī)械化保護(hù)性耕作示范項(xiàng)目，在探索覆蓋耕作、溝壟種植、草田輪作等少耕免耕技術(shù)方面成果明顯，并總結(jié)形成了《保護(hù)性耕作關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)》，技術(shù)要點(diǎn)大致有三個(gè)方面：一是耕作技術(shù)，30%以上的植被覆蓋地表，根茬固土保護(hù)土壤；二是免耕播種，在有植被覆蓋的地表，機(jī)械化開溝、播種、施肥、覆土鎮(zhèn)壓，一次完成作業(yè)；三是噴灑除草劑或機(jī)械化表土作業(yè)控制雜草。目前，我國保護(hù)性耕作技術(shù)模式總體定型，關(guān)鍵機(jī)具基本過關(guān)，具備在適宜區(qū)域全面推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)。

“行動計(jì)劃”提出：“力爭到2025 年，保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到1.4 億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%左右，形成較為完善的保護(hù)性耕作政策支持體系、技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系。”目標(biāo)力度如此之大，在近年來農(nóng)機(jī)化政策里并不多見。換句話說，其深遠(yuǎn)意義在于保護(hù)性耕作將成為東北黑土地的一項(xiàng)長期耕作制度，不能不說其影響深遠(yuǎn)。

首先，政策支持體系方面，透過“行動計(jì)劃”的背后，其實(shí)有今后農(nóng)機(jī)化政策發(fā)展方向的些許跡象。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策從2004 年實(shí)施以來，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)化從弱到興、從初級到中高級階段的發(fā)展，解決了農(nóng)機(jī)化普及問題，拉動了農(nóng)機(jī)工業(yè)的快速發(fā)展。到了2018 年12 月，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》發(fā)布以后，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)化進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，政策走向正由拉動存量向著重點(diǎn)攻關(guān)方向轉(zhuǎn)變，政策趨向更多地朝著一事一議的方向發(fā)展，落地以后就體現(xiàn)為一系列的專項(xiàng)行動。因此，不排除在《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃》以后，有更多行動計(jì)劃的就位。

其次，推廣應(yīng)用體系方面，隨著“行動計(jì)劃”的實(shí)施，保護(hù)性耕將成為東北地區(qū)農(nóng)業(yè)主流耕作技術(shù)，穩(wěn)定提升耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，顯著增強(qiáng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。從技術(shù)路線類型看，主要推廣兩種保護(hù)性耕作技術(shù)，一是重點(diǎn)推廣秸稈覆蓋還田免耕技術(shù)，目的是盡量增加秸稈覆蓋還田比例，增強(qiáng)土壤蓄水保墑能力，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量培肥地力；二是推廣秸稈覆蓋還田少耕技術(shù)，目的是免耕少耕，減少土壤擾動，減輕風(fēng)蝕水蝕，防止土壤退化。為確保播種質(zhì)量，兩種模式都離不開高性能免耕播種機(jī)械，當(dāng)然視土壤情況一定的深松也是必須的。

另一個(gè)間接影響可能是，保護(hù)性耕作技術(shù)路線的實(shí)施，將把農(nóng)機(jī)化服務(wù)主體進(jìn)一步推向前臺，農(nóng)機(jī)合作社等社會化服務(wù)組織將更多地承擔(dān)保護(hù)性耕作補(bǔ)貼作業(yè)任務(wù)，帶動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，誕生一批技術(shù)過硬、運(yùn)行規(guī)范的保護(hù)性耕作專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)其與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，采用訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等方式，發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)具共享、互利共贏，帶動規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，推動一批有條件的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織向高質(zhì)量發(fā)展。

第三，技術(shù)裝備體系方面，即對農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)市場的影響?！靶袆佑?jì)劃”實(shí)施以后，必將要求農(nóng)機(jī)工業(yè)增加保護(hù)性耕作機(jī)具有效供給，引導(dǎo)免耕播種機(jī)等關(guān)鍵機(jī)具制造企業(yè)加快技術(shù)改造、擴(kuò)大中高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力。農(nóng)機(jī)市場在未來6年政策的加持下，受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向和作業(yè)補(bǔ)貼雙重作用，東北四省區(qū)保護(hù)性耕作機(jī)械市場需求將盡情釋放，重點(diǎn)是秸稈還田機(jī)、高性能免耕播種機(jī)、精準(zhǔn)施藥機(jī)械、深松機(jī)械、聯(lián)合整地機(jī)械等保護(hù)性耕作機(jī)具，進(jìn)一步促進(jìn)拖拉機(jī)向大馬力、高性能、智能化方向延伸，帶動拖拉機(jī)技術(shù)進(jìn)步。

總之，在我國農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展階段，“行動計(jì)劃”的發(fā)布可以認(rèn)為具備了充分必要條件。首先依托保護(hù)性耕作技術(shù)模式的成熟，作為目前世界上應(yīng)用最廣、效果最好的一項(xiàng)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，具有堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)；其次基于極為珍貴的黑土地自然資源保護(hù)，東北黑土地的重要性不言而喻，是北半球三大黑土區(qū)之一，又是全國重要的糧食生產(chǎn)基地，由于多年來傳統(tǒng)耕作方式導(dǎo)致部分黑土地長期裸露、土壤退化、風(fēng)蝕水蝕的問題加劇，有效遏制黑土地退化實(shí)際上已刻不容緩。Θ