葉明亮

摘要：習(xí)近平總書記在陜西視察期間作出陜西正處在“追趕超越”階段的重要論斷，提出“五個扎實(shí)”的具體要求，這是咸陽市實(shí)現(xiàn)“追趕超越”的行動綱領(lǐng)。分析咸陽市“追趕超越”面臨的重大機(jī)遇和亟待破解的難題，實(shí)現(xiàn)“追趕超越關(guān)鍵”是要堅(jiān)持解放思想，遵循規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展，督導(dǎo)考核、全面落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度和質(zhì)量效益的有機(jī)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：追趕超越;咸陽市;理性思考

習(xí)近平總書記在陜西視察期間發(fā)表了重要講話，深刻闡述了關(guān)系陜西現(xiàn)代化建設(shè)全局和長遠(yuǎn)的一系列重大問題，作出陜西正處在“追趕超越”階段的重要論斷，提出“五個扎實(shí)”的具體要求，從戰(zhàn)略和全局的高度，勾畫出陜西推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的基本路徑，為新常態(tài)下陜西的發(fā)展定了航向，也是咸陽市實(shí)現(xiàn)“追趕超越”的行動綱領(lǐng)。

一、充分認(rèn)識“追趕超越”的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義

1. “追趕超越”是對咸陽提出的新任務(wù)新要求。習(xí)近平總書記來陜視察之后，陜西省委將“追趕超越”置于政治點(diǎn)名的高度，作為緊抓不放的主題、聚焦不變的主線，作為統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作的總目標(biāo)、總綱領(lǐng)、總遵循。咸陽作為秦漢文化的重要發(fā)祥地，地處關(guān)中平原腹地，既有“大秦故都”的深厚文化底蘊(yùn)，又有絲綢之路第一驛站和連接西北走向世界的良好區(qū)位優(yōu)勢。咸陽發(fā)展的爬坡過坎階段性特征決定了我們必須矢志艱苦奮斗、加快“追趕超越”，如果滿足于現(xiàn)有的發(fā)展速度和發(fā)展水平，自己和自己的過去比，咸陽的競爭力不但不會提升，還會越來越弱，這不僅僅是一個發(fā)展快慢的問題，而且是一個發(fā)展空間嚴(yán)重受限的更大問題。

2. “追趕超越”是對陜西發(fā)展階段的科學(xué)定位。習(xí)近平總書記重要講話深刻闡述了關(guān)系陜西現(xiàn)代化建設(shè)全局和長遠(yuǎn)的一系列重大問題，做出陜西正處在“追趕超越”階段的重要論斷，這一論斷既是對陜西的肯定和鼓勵，說明我們已經(jīng)具備了追趕的條件、超越的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的努力，陜西在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域都取得了長足的進(jìn)步，增長動力正在逐步調(diào)整，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用開始發(fā)揮。陜西屬于西部后發(fā)地區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有差距，經(jīng)濟(jì)總量偏小，體制機(jī)制創(chuàng)新不足，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境歷史欠賬多。辯證審視陜西發(fā)展態(tài)勢，追趕有空間，超越有優(yōu)勢，正處在追趕與超越并存的關(guān)鍵階段，加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級是顯著特征。

3. “追趕超越”是新常態(tài)下后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要遵循。習(xí)近平總書記關(guān)于“追趕超越”的重要論斷，既切合陜西實(shí)際，又著眼全國發(fā)展大局，是區(qū)域發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，是對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略的豐富和完善，對處在不同發(fā)展階段的地區(qū)明確方向，特別是對后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律表明，后發(fā)地區(qū)的崛起，一般都會經(jīng)歷一段快速發(fā)展的追趕超越期。在有質(zhì)量、有效益的前提下，有條件的地方發(fā)展得快一點(diǎn)也是要鼓勵的。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以中高速增長實(shí)現(xiàn)中高端發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征。

二、準(zhǔn)確把握咸陽市“追趕超越”面臨的重大機(jī)遇和亟待破解的難題

（一）咸陽市“追趕超越”面臨的重大機(jī)遇

1. 牢牢抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇。推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，是習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，契合沿線國家和地區(qū)發(fā)展需要，順應(yīng)地區(qū)和全球合作潮流提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)既提升了東部對外開放水平，又打通了向西開放的通道，使得我國對外開放的地理格局發(fā)生重大調(diào)整。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，將讓我們咸陽市由過去不沿邊、不靠海的內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)變?yōu)榻z綢之路的重要節(jié)點(diǎn)城市、向西開放的前沿陣地。

2. 用足用好中央支持陜西“追趕超越”的政策機(jī)遇。陜西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)追趕超越具有堅(jiān)固基石。從區(qū)域格局看，陜西處在“一帶一路”建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)和向西開放的前沿，具有承東啟西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位，隨著向西開放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，曾經(jīng)的發(fā)展差距正在成為后發(fā)的增長優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，陜西省工業(yè)體系完整、科教實(shí)力雄厚，能源化工向中高端化邁進(jìn)，電子信息、航空航天、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速成長，多點(diǎn)支撐和多元帶動的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。從發(fā)展階段看，正處在工業(yè)化中期向中后期的過渡階段，產(chǎn)業(yè)升級、新經(jīng)濟(jì)成長以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展空間無限廣闊。國家支持力度持續(xù)加大，從區(qū)域發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、民生改善等方面形成了政策全覆蓋，帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

3. 積極順應(yīng)共建大西安和推進(jìn)西咸一體化的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。西安納入國家中心城市名單之后，國家層面立即赴陜西團(tuán)開展具體對接工作。現(xiàn)在，從省級層面整體推進(jìn)這項(xiàng)工作，打通了行政之間的隔閡，讓大西安建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性的飛躍，讓我們真正成為了大西安的核心板塊。咸陽市要思考的是如何在大西安建設(shè)中對城市功能再定位、發(fā)展思路再調(diào)整。建設(shè)大西安、推進(jìn)西咸一體化是大勢所趨，是擋不住的歷史潮流，要有大謀略、大智慧，要算大賬、算長遠(yuǎn)賬，不斤斤計(jì)較眼前得失，樹立“不求所有、但求所在”的理念，在共建共融中實(shí)現(xiàn)共享共贏。

（二）咸陽市“追趕超越”亟待破解的難題

“追趕超越”是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及到方方面面，我們既不能重視整體追趕忽視局部突破，要有針對性地解決各個領(lǐng)域、各個行業(yè)具體的短板問題。對咸陽而言，雖然我們的經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模均處于全省第一方陣，又是未來大西安和關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要板塊，發(fā)展面臨著前所未有的重大機(jī)遇，但是也必須清醒地看到，咸陽市經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合競爭力不強(qiáng)，人均GDP、城鎮(zhèn)化率低于全國、全省水平，人均收入和財(cái)力同發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。特別是與綜合實(shí)力接近、發(fā)展基礎(chǔ)類似、地緣條件相仿的遵義、柳州、許昌等中西部城市相比，咸陽發(fā)展的內(nèi)生動力不足、創(chuàng)新活力不強(qiáng)、支撐能力不夠等問題依然突出?！白汾s超越”對咸陽市而言，前有標(biāo)兵，標(biāo)兵體量大;后有追兵，追兵速度快，追趕超越如逆水行舟，不進(jìn)則退。以問題為導(dǎo)向，著力破解科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用不夠、軍民深度融合發(fā)展不夠、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)不強(qiáng)農(nóng)民不富、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、區(qū)域發(fā)展不均衡、民營經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)、對外開放不夠、投資營商環(huán)境不優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施保障不足等難題。

三、咸陽市實(shí)現(xiàn)“追趕超越”的路徑思考

“追趕超越”是一個量變到質(zhì)變的過程。只有“追趕”進(jìn)程中不斷的加速度，才能最終實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“追趕超越”，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌發(fā)展與改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)與保持速度的綜合平衡，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度和質(zhì)量效益的有機(jī)統(tǒng)一。

1. 解放思想是實(shí)現(xiàn)“追趕超越”的前提。“追趕超越”的表象是要回答“我是誰、追趕誰、超越誰”的問題，實(shí)質(zhì)是“發(fā)展理念問題、工作方向問題、路徑選擇問題”。在“追趕超越”的過程中，我們必須把解放思想放在首位，以思想之變引領(lǐng)行為之變，以觀念之變推動發(fā)展之變。目前，制約咸陽市“追趕超越”的思想障礙主要有四條：一是沒有必要追趕超越的“自滿心態(tài)”;二是沒有可能追趕超越的“無為心理”;三是沒有辦法追趕超越的“畏難情緒”;四是置身追趕超越事外的與己“無關(guān)思想”。因此，一定要按照陜西省委的要求，站在“秦嶺之巔”看大勢、識大局，始終保持強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識，用新觀念研究新情況，用新思路破解新難題，不斷探索“追趕超越”新路子，始終走在“追趕超越”的前列。

2. 遵循規(guī)律是實(shí)現(xiàn)“追趕超越”的根本。實(shí)現(xiàn)“追趕超越”要按照習(xí)近平總書記提出的“五個扎實(shí)”的要求，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，跳出“城墻思維”，站在“秦嶺之巔”，從量的擴(kuò)張、質(zhì)的提升、發(fā)展模式創(chuàng)新三個方面實(shí)現(xiàn)追趕超越。在總量上，力爭保持高于全國平均水平的增長水平。在質(zhì)量上，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)展模式上，率先在關(guān)中實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、率先在陜西全面建成小康社會、率先在西部建成經(jīng)濟(jì)文化科教強(qiáng)市，年均經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高于西部平均水平、城鄉(xiāng)居民收入高于全國平均水平，加快建設(shè)富強(qiáng)人文健康新咸陽。

3. 創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“追趕超越”的關(guān)鍵。突出體制創(chuàng)新，釋放發(fā)展新活力。強(qiáng)化“誰改革誰受益、早改革早受益”理念，推進(jìn)系統(tǒng)改革、突破專題改革、探索試點(diǎn)改革，讓體制機(jī)制更加成熟定型。突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能。立足第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈耦合創(chuàng)新鏈、吸引資本鏈、提升價值鏈，構(gòu)建創(chuàng)新型、梯次型、開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出科技創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎，在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新上謀求更大突破。突出金融創(chuàng)新，打通發(fā)展新血脈。健全和完善金融咨詢、科技、信息服務(wù)體系，讓金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。突出環(huán)境創(chuàng)新，搭建發(fā)展新平臺，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，積極實(shí)施叩門招商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，狠抓項(xiàng)目對接洽談和落地建設(shè)，打造西部最佳要素洼地、投資洼地，讓咸陽成為人流、物流、商流、信息流的匯集之地、暢通之地、興旺之地！

4. 督導(dǎo)考核是實(shí)現(xiàn)“追趕超越”的抓手。“追趕超越”作為一項(xiàng)超常規(guī)的工作，也必須要有超常規(guī)的舉措來及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，通過明察暗訪、現(xiàn)場督查、隨機(jī)抽查等方式發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。通過建立專項(xiàng)督查臺賬，及時向市委、市政府匯報(bào)工作進(jìn)展情況，推動各項(xiàng)任務(wù)不折不扣地落到實(shí)處。“追趕超越”考核和過去的考核完全不一樣，目的是把年度考核變?yōu)槠綍r考核、實(shí)時考核、動態(tài)考核，通過日?？己藢ぷ髯罱K定論，引導(dǎo)大家把功夫下到平時，把精力放在日常，對考核結(jié)果排名靠前的表揚(yáng)獎勵，考核結(jié)果排名靠后的進(jìn)行約談或采取組織措施，通過考核，考出壓力、考出動力、考出競爭力、考出執(zhí)行力。

5. 全面落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”是實(shí)現(xiàn)“追趕超越”的保障。“追趕超越”有無數(shù)荊棘要斬、有無數(shù)險(xiǎn)灘要涉，如果我們不形成讓攻堅(jiān)者有位、讓擔(dān)當(dāng)者無憂、讓實(shí)干者出彩的正能量、強(qiáng)磁場，就會助長“守?cái)傋印薄氨Ｎ蛔印钡认麡O現(xiàn)象，使“追趕超越”停滯不前。扎緊織密制度籠子，構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨的長效機(jī)制，抓緊落實(shí)中共陜西省委“三項(xiàng)機(jī)制”和咸陽市“三個實(shí)施辦法”，努力營造想干事、敢干事、善干事的良好風(fēng)尚?！叭?xiàng)機(jī)制”對那些想干事、能干事、干成事的干部來說，無疑是寶貴的機(jī)會，可以使自己的才華能力得到充分展示發(fā)揮，可以讓自己的付出得到組織的支持和認(rèn)可。

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（作者單位：中共咸陽市委黨校）