聶曉偉

摘 要：2017年我國(guó)農(nóng)業(yè)部全面部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，清產(chǎn)核資是其中一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要清產(chǎn)核資、摸清家底、確認(rèn)組織成員，為進(jìn)一步產(chǎn)權(quán)改革奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革還存在很多問(wèn)題，針對(duì)清產(chǎn)核資過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入分析并提出有效對(duì)策，以促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利完成。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;產(chǎn)權(quán)制度改革;清產(chǎn)核資

文章編號(hào)：1004-7026（2020）20-0079-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F321 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境下，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)性越來(lái)越大，開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源成為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。目前我國(guó)農(nóng)村有大量的集體資產(chǎn)，全國(guó)農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)達(dá)到3.44萬(wàn)億元，集體所有的土地資源為4.46億hm2。如果不進(jìn)行深入改革，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)，很難發(fā)揮集體資產(chǎn)的作用，難以增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，無(wú)法實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)。只有清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)，才能有效盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，這也是目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。

在清產(chǎn)核資過(guò)程中會(huì)存在較多問(wèn)題，包括股權(quán)、集體資產(chǎn)、集體債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同等。要重新進(jìn)行股權(quán)量化，為百姓爭(zhēng)取更大的權(quán)益，為我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定良好基礎(chǔ)。

1 ? ?農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義

我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要是為了滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要。目前農(nóng)村集體資產(chǎn)存在較多問(wèn)題，集體資產(chǎn)歸屬以及權(quán)責(zé)不明確。如果不盡快解決存在的問(wèn)題，就容易造成資產(chǎn)流失或者集體利益被侵占。為了穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

1.1 ? ?明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)

在集體產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中，要明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系在法律上可以直接反映、認(rèn)可和保護(hù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)具有排他性、獨(dú)立性、交易性和可分割性特征。因此，明晰農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)可以幫助農(nóng)民獲得產(chǎn)權(quán)的使用、處分、占有、收益等權(quán)利，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，并可以合理支配資源。無(wú)論是抵押、繼承還是退出股權(quán)，都能重新進(jìn)行定義，為農(nóng)民提供更多的發(fā)展方案，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

1.2 ? ?有效保護(hù)資源

將集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利合法化，能有效減少公共資源受到侵害。目前，集體產(chǎn)權(quán)存在資產(chǎn)歸屬不明確、資產(chǎn)管理難等問(wèn)題。

同時(shí)，集體產(chǎn)權(quán)管理制度與相關(guān)法律法規(guī)不完善。集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以有效避免這些問(wèn)題發(fā)生，對(duì)農(nóng)村資源起到有效保護(hù)作用。

1.3 ? ?加快資產(chǎn)流轉(zhuǎn)

解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，高效盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，能使資產(chǎn)保值，也使市場(chǎng)交易更加公平、快捷、高效，還能使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易從原來(lái)的“走進(jìn)來(lái)”到現(xiàn)在“走出去”，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相互賦能、融合發(fā)展。資產(chǎn)流動(dòng)的新模式有“廣西1+N模式”“安徽蕪湖模式”“內(nèi)蒙古扶貧新模式”等，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 ? ?農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中清產(chǎn)核資相關(guān)問(wèn)題

2.1 ? ?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，包括土地承包權(quán)和轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。我國(guó)在2014年出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，使土地流轉(zhuǎn)并進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)[1]，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)的難度比較大，很多流轉(zhuǎn)中心的信息不全面，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度不了解，農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益容易受侵害。

2.2 ? ?農(nóng)民對(duì)改革認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)?shù)卮甯刹俊⒋孱I(lǐng)導(dǎo)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)宣傳不到位，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革認(rèn)識(shí)不足。另外，土地流轉(zhuǎn)初期改革力度較小，沒(méi)有引起農(nóng)民的廣泛關(guān)注。制度改革在一定程度上弱化了群眾的權(quán)利，因此很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有抵觸心理，甚至對(duì)清產(chǎn)核資行為多加阻擾，影響產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行。

2.3 ? ?各地改革不夠充分平衡

在我國(guó)很多地區(qū)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革相對(duì)滯后，執(zhí)行力不足。有些地區(qū)不能根據(jù)出臺(tái)的政策及時(shí)進(jìn)行改革，在經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的資產(chǎn)管理、開(kāi)發(fā)、利用等方面存在很多問(wèn)題。尤其是改革不夠深入，只注重表面工作。受2020年新冠肺炎疫情的影響，摸底調(diào)查工作難以開(kāi)展，清查核資工作難以繼續(xù)。

2.4 ? ?實(shí)施改革經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及范圍比較廣，工作內(nèi)容比較復(fù)雜，不僅需要花費(fèi)大量的精力[2]，還需要花費(fèi)大量的人力和資金。目前改革經(jīng)費(fèi)不足，有的區(qū)域交通不便，資產(chǎn)清查人員很難對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)核查。

2.5 ? ?集體“三資”管理問(wèn)題

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革主要影響農(nóng)村集體的“三資”，包括農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)以及資源。農(nóng)村“三資”管理力量薄弱，監(jiān)管能力不足，監(jiān)管人員比較分散，人力資源比較短缺，基層干部人員往往是一人多崗。另外，農(nóng)村資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置等問(wèn)題沒(méi)有完全厘清，存在較大的債務(wù)問(wèn)題，造成改革困難。

3 ? ?農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的清產(chǎn)核資策略

3.1 ? ?清產(chǎn)核資，公開(kāi)透明

清產(chǎn)核資是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)。我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的數(shù)額龐大，清產(chǎn)核資的難度較大。根據(jù)相關(guān)報(bào)道可知，2016年我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到3.1萬(wàn)億元，其中不包括土地等資源性資產(chǎn)。資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的重要資源[3]。

在清產(chǎn)核資過(guò)程中，要實(shí)施分類(lèi)、分步進(jìn)行策略，因地制宜，明確所有資產(chǎn)的性質(zhì)，包括經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)的數(shù)量、歸屬和使用情況等。清產(chǎn)核資要公開(kāi)透明，要厘清產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、個(gè)人[4]。

同時(shí)，做好土地確權(quán)工作。該工作與產(chǎn)權(quán)制度改革有直接關(guān)系，是產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行的保證。要秉持公平、公正、公開(kāi)的原則，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益，處理好農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。加快建立集體資產(chǎn)監(jiān)督平臺(tái)，促進(jìn)新農(nóng)村全面改革，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度有效實(shí)施[5]。

3.2 ? ?加大宣傳，完善工作

相關(guān)部門(mén)要加大改革宣傳力度，提高人民群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)水平，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以個(gè)別鄉(xiāng)村為試點(diǎn)，將清產(chǎn)核資工作落實(shí)到位，促進(jìn)農(nóng)村良好發(fā)展。

同時(shí)，提高地方基層干部的執(zhí)行能力，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速實(shí)施改革，使每個(gè)人都積極參與到改革中。例如在農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資工作中，如果農(nóng)民積極配合，能使工作更加迅速高效地完成，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供良好的基礎(chǔ)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提高良好的保障。

3.3 ? ?股份合作，集體收益

集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的保障，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷提升的基礎(chǔ)。量化資產(chǎn)股份合作方式，在試點(diǎn)實(shí)踐中具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段。我國(guó)各省份積極響應(yīng)中央的號(hào)召，通過(guò)股份合作制保障農(nóng)村集體組織成員的權(quán)利，從而增加農(nóng)村集體組織的經(jīng)濟(jì)收益[6-7]。

3.4 ? ?換證賦碼，賦予職責(zé)

與常規(guī)的企業(yè)架構(gòu)不同，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一種特殊的組織結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)流轉(zhuǎn)是內(nèi)部流程。在新的《民法總則》中，已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列為特別法人，并實(shí)施了注冊(cè)登記、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，賦予了新的身份[8]。

2018年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)立法手段列為第三類(lèi)項(xiàng)目，有相應(yīng)的賦碼制度要求，還在稅收制度中提出了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。逐步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更多法律保護(hù)，逐步理清并完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行制度、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度等，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更多支持。

3.5 ? ?因地制宜，有效實(shí)現(xiàn)

我國(guó)各地農(nóng)村的發(fā)展情況不同，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r，因地制宜制定發(fā)展策略。2015年我國(guó)開(kāi)始制定精準(zhǔn)扶持計(jì)劃，大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并指導(dǎo)農(nóng)村充分利用特色產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活土地資源，創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展路徑[9-10]。

例如有的地方承包荒地開(kāi)發(fā)果園、養(yǎng)殖基地、旅游基地、農(nóng)蔬基地等新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。通過(guò)政府大力幫扶、企業(yè)融資、村企共建等多種方式籌集更多資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4 ? ?結(jié)束語(yǔ)

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，清產(chǎn)核資工作要遵循公平、公正、公開(kāi)的基本原則。應(yīng)加大宣傳力度，完善工作制度，使人民群眾積極參與到改革中，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

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