李發(fā)爾

10月27日，市十五屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《上海市反不正當(dāng)競爭條例》（以下簡稱條例），這是2017年反不正當(dāng)競爭法全面修訂后，全國首部跟進(jìn)修改的地方性法規(guī)。

完善競爭法制回應(yīng)社會關(guān)切

一流的營商環(huán)境離不開公平有序的市場競爭環(huán)境，離不開對經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益強(qiáng)有力的保護(hù)。上海是國內(nèi)較早開展反不正當(dāng)競爭工作的地區(qū)，立法工作起步也較早。1987年10月15日，市人民政府就發(fā)布并于次年1月1日起施行了《上海市制止不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》。市人大常委會于1995年9月28日審議通過了《上海市反不正當(dāng)競爭條例》。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變，原有的反不正當(dāng)競爭法律制度已難以全面適應(yīng)新時代改革發(fā)展的要求，反不正當(dāng)競爭查處工作也面臨新問題和新挑戰(zhàn)。一些不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠明晰，對商業(yè)混淆、商業(yè)賄賂等條款中經(jīng)營者的責(zé)任豁免如何把握等存在較大爭議;不正當(dāng)競爭活動的隱蔽性、技術(shù)性和組織性日益增強(qiáng)，新的熱點難點問題不斷涌現(xiàn)，如不當(dāng)競價排名、刷單炒信、不當(dāng)風(fēng)險提示等常常成為輿論關(guān)注的問題，而法律法規(guī)卻未作明確、具體的規(guī)制，缺乏有效應(yīng)對的制度舉措;反不正當(dāng)競爭行為工作機(jī)制不夠完善，政府部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不利于形成監(jiān)管合力，監(jiān)管模式和途徑有待進(jìn)一步健全完善。種種問題，都需要通過競爭法制的完善，有效應(yīng)對和科學(xué)規(guī)劃反不正當(dāng)競爭新的工作路徑，有效回應(yīng)社會關(guān)切。

三方面思路體現(xiàn)“三個維護(hù)、三個保障”

近年來，本市在反不正當(dāng)競爭執(zhí)法實踐中積累了不少好的經(jīng)驗和做法，如通過發(fā)布執(zhí)法指引等方式，實現(xiàn)各區(qū)市場監(jiān)管部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等。為了更好落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動與相關(guān)區(qū)域就反不正當(dāng)競爭工作開展聯(lián)動執(zhí)法與協(xié)作，也有需求通過完善立法作出相應(yīng)的制度安排。

此次條例的修訂體現(xiàn)了三方面思路：注重細(xì)化完善，在上位法的框架內(nèi)，結(jié)合本市執(zhí)法實踐，細(xì)化不正當(dāng)競爭行為的具體表現(xiàn)形式;注重社會共治，探索形成政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、各方參與的反不正當(dāng)競爭體系;注重營商環(huán)境優(yōu)化，尊重企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，按照包容審慎原則，穩(wěn)妥處理新情況新問題。

通過修訂，條例力爭做到“三個維護(hù)、三個保障”，即遵循反不正當(dāng)競爭法的精神和理念，豐富完善不正當(dāng)競爭行為的內(nèi)涵外延界定，維護(hù)法制統(tǒng)一;理順不正當(dāng)競爭執(zhí)法體制機(jī)制，維護(hù)競爭秩序;推動不正當(dāng)競爭案件辦理，維護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益;從而保障反不正當(dāng)競爭法在本市的貫徹實施，保障各類不正當(dāng)競爭行為得到及時有效查處，保障市場競爭的公平有序和營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

明確分工協(xié)作 形成整體合力

為增強(qiáng)本市反不正當(dāng)競爭工作的合力，條例明確了政府及部門的職責(zé)，要求市、區(qū)人民政府建立反不正當(dāng)競爭工作協(xié)調(diào)機(jī)制，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)反不正當(dāng)競爭預(yù)防和查處工作，財政、文化旅游等部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)不正當(dāng)競爭行為預(yù)防和查處工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好反不正當(dāng)競爭的相關(guān)工作;明確市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、專業(yè)院校等，對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及新型業(yè)態(tài)中出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭行為探索建立監(jiān)測、分析和研究機(jī)制;建立反不正當(dāng)競爭案件信息共享和協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)案件線索通報移送，探索聯(lián)合執(zhí)法;規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高發(fā)現(xiàn)和查處不正當(dāng)競爭行為的能力。

細(xì)化各類不正當(dāng)競爭行為

條例根據(jù)上位法的修改情況，結(jié)合實踐中的突出問題，將相關(guān)不正當(dāng)競爭行為作了進(jìn)一步細(xì)化，提高辨識度，增強(qiáng)執(zhí)法操作性。對上位法規(guī)定的“其他混淆行為”增加具體情形描述，并對“關(guān)鍵字搜索關(guān)聯(lián)”等方式的幫助混淆行為加以規(guī)制;對實踐中出現(xiàn)的利用“刷單炒信”作虛假或引人誤解的宣傳，以及通過虛假風(fēng)險提示等方式損害競爭對手商譽的行為，作了專門規(guī)定;對上位法規(guī)定的有獎銷售禁止情形作了具體細(xì)化;對商業(yè)詆毀的傳播方式作出明確，增強(qiáng)執(zhí)法可操作性;細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定。

完善查處程序 規(guī)范執(zhí)法活動

條例規(guī)定了從立案到結(jié)果公開全過程的執(zhí)法程序。規(guī)范立案程序，明確監(jiān)督檢查部門對不同渠道發(fā)現(xiàn)的案件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)予以核查，決定是否立案，同時明確了不同監(jiān)督檢查部門之間的案件移送制度;完善調(diào)查措施和程序，根據(jù)反不正當(dāng)競爭法，新增了檢查、查封、扣押等調(diào)查措施，明確監(jiān)督檢查部門采取調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)依法作出書面報告，并經(jīng)批準(zhǔn)，對于情況緊急需要當(dāng)場實施有關(guān)行政強(qiáng)制措施的，按照行政強(qiáng)制法的規(guī)定，規(guī)范了操作流程;健全相關(guān)配套程序，規(guī)定在監(jiān)督檢查部門調(diào)查過程中，有關(guān)方面和人員的配合調(diào)查義務(wù)，以及監(jiān)督檢查部門及其工作人員的保密義務(wù)等;開展信用管理，規(guī)定將查處結(jié)果依法及時向社會公開，將相關(guān)處罰信息作為公共信用信息予以歸集;完善行刑銜接機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)司法機(jī)關(guān)的案件移送程序。

注重社會共治 營造公平競爭環(huán)境

條例專設(shè)一章“反不正當(dāng)競爭環(huán)境建設(shè)”，圍繞經(jīng)營者主體責(zé)任、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、事前指導(dǎo)、法治宣傳、公益訴訟以及人大監(jiān)督等方面作了完整規(guī)定。明確經(jīng)營者是反不正當(dāng)競爭第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)落實主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部控制與合規(guī)管理，鼓勵經(jīng)營者建立健全反商業(yè)賄賂等管理制度;強(qiáng)化行業(yè)自律，要求行業(yè)組織在政府部門指導(dǎo)下，制定本行業(yè)的競爭自律規(guī)范和競爭合規(guī)指引;發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，鼓勵、支持和保護(hù)一切組織和個人對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行社會監(jiān)督;要求相關(guān)部門建立工作機(jī)制，對經(jīng)營者進(jìn)行事前指引，公開案件裁量基準(zhǔn)，定期公布不正當(dāng)競爭典型案例，通過多種方式開展反不正當(dāng)競爭法治宣傳，提高條例的知曉度和遵從度。