2020年9月16日以來，中央層面出臺的政策重點在于持續(xù)推進混改、加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、加強中央企業(yè)以及保險機構監(jiān)管改革;地方層面出臺的政策主要是持續(xù)推動科技創(chuàng)新、加速推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、完善國有資產(chǎn)管理體制、推動國有企業(yè)綜合性改革等頂層設計的完善。而且，地方層面政策主要集中在省部級和地市級兩級，副省級和區(qū)級的改革政策相對較少。

一、中央層面：——

聚焦高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推動各項改革工作

1、.大力推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在“六穩(wěn)”、“六?！北尘跋?，重點推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，培育壯大新增長點與增長極。2020年9月23日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部財政部聯(lián)合發(fā)布了《關于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》（發(fā)改高技〔2020〕1409號），要求全國范圍內(nèi)要圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，加強要素保障，促進“上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)”協(xié)同，加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。

其次，持續(xù)培育壯大綠色發(fā)展新增長。2020年10月9日，國務院常務會議上通過了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，推動建立全國統(tǒng)一市場，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。同時，指出了未來四個關鍵發(fā)展方向：加大關鍵技術攻關、加強充換電和加氫等基礎設施建設、鼓勵加強新能源汽車領域國際合作、加大對公共服務領域使用新能源汽車的政策支持。

最后，加強金融精準服務，助力供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈完整穩(wěn)定發(fā)展。2020年9月23日，《關于規(guī)范發(fā)展供應鏈金融 支持供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定循環(huán)和優(yōu)化升級的意見》（銀發(fā)〔2020〕226號）出臺，從供應鏈金融的內(nèi)涵和發(fā)展方向、規(guī)范發(fā)展和創(chuàng)新，配套基礎設施建設、政策體系完善、風險防范、監(jiān)管約束等六方面提出23條政策要求和措施，精準服務供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈完整穩(wěn)定，提升整體運行效率，促進經(jīng)濟良性循環(huán)和優(yōu)化布局。

2、.提高上市公司質(zhì)量，持續(xù)推動資本市場改革

上期，為服務資本市場改革與發(fā)展，中央層面出臺了相關政策規(guī)范掛牌公司實施股權激勵和員工持股計劃。為更好的地推動資本市場健康發(fā)展，國務院于2020年10月9日發(fā)布了《國務院關于進一步提高上市公司質(zhì)量的意見》（國發(fā)〔2020〕14號，以下簡稱“14號文”），明確了上市公司是資本市場的基石，提高上市公司質(zhì)量是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。并且，要求要指導上市公司提高公司治理水平、做優(yōu)做強、健全退出機制、解決突出問題、提高違法違規(guī)成本、形成提高上市公司質(zhì)量的工作合力。

其中，與以往政策相比，“14號文”更加明確地提出了健全“上市公司退出機制”的方法。一是首先，，從完善退市標準、簡化退市程序、打擊惡意規(guī)避退市行為、加大違法違規(guī)責任追究力度等方面來嚴格退市監(jiān)管;二是其次，，暢通主動退市、并購重組、破產(chǎn)重整等上市公司多元化退出渠道，支持上市公司通過并購重組、破產(chǎn)重整等方式出清風險。

3.、鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革

2020年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，提出支持民營企業(yè)投身全面深化改革的浪潮中，引導民營經(jīng)濟人士正確理解改革、支持改革、參與改革。鼓勵民營企業(yè)參與國企混改，一方面是支持民營企業(yè)借助混改為其提供新的發(fā)展機會，擴大民間資本的投資范圍，加大重點領域的投資，有利于國民共進，共同分享改革紅利;另一方面，民企參與國企混改，能夠吸引更多社會資本以及各種類型的市場主體，參與我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和協(xié)同創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈更好的融合發(fā)展。

4.、加強中央企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)管，進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制

在企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)管方面，國家已經(jīng)出臺了多項政策。近期本期，圍繞形成以“管資本”為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，國務院國資委又出臺了《關于深化中央企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督工作的實施意見》（國資發(fā)監(jiān)督規(guī)〔2020〕60號），以推動中央企業(yè)建立符合中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求的內(nèi)部審計領導和管理體制機制。主要從強化統(tǒng)一管控能力、有效履行工作職責、聚焦經(jīng)濟責任、突出對關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的監(jiān)督、強化境外內(nèi)部審計、加強內(nèi)控體系審計、壓實整改落實責任、加強出資人監(jiān)管等方面，來推動中央企業(yè)構建“集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效”的審計監(jiān)督體系。

5.、支持深圳做好綜合授權改革試點工作，進一步推進區(qū)域性綜合改革工作

2019年8月，在中央改革頂層設計和戰(zhàn)略部署下，深圳成為“建設中國特色社會主義先行示范區(qū)”（以下簡稱“綜改試驗區(qū)”），啟動多項綜合授權改革試點工作。深圳作為綜改試驗區(qū)，是創(chuàng)新改革方法的全新探索。

為支持深圳做好綜合授權改革試點工作，2020年10月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-—2025年）》，主要從“五個體制機制、一個環(huán)境”六個方面來支持深化綜改試驗改革工作?！拔鍌€機制”指的是要完善要素市場化配置體制機制、科技創(chuàng)新環(huán)境制度、高水平開放型經(jīng)濟體制、民生服務供給體制和生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制;“一個環(huán)境”指的是要打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

二、地方層面：——

多層級、多舉措并進，持續(xù)推動國企改革

2020年9月16日以來，地方層面共發(fā)布90多條國企改革及相關政策，其中在國企產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國企創(chuàng)新方面的政策相對較多，但是，地方層面也在持續(xù)推進國企混改和國資監(jiān)管。

數(shù)據(jù)來源：知本咨詢國企改革研究院根據(jù)公開資料整理，9月16日-10月14日數(shù)據(jù)

1.、本期國企改革層級兩級分行，省部級和地市級力度較大

（1）廣東領銜省部級層面改革，山東領銜地市級層面改革。

2020年9月16日以來，發(fā)布的國企改革政策主要集中在省部級和地市級兩個層面。由此可見，本期國企改革更加注重省屬層面的改革力度，同時也在積極加大改革下沉力度。

本期有16個地區(qū)加大省屬改革力度，其中廣東省屬改革力度最大，其次是山東。在地市級層面，也有14個地區(qū)在積極推動國企改革，其中山東地區(qū)改革力度最大，其次是廣東。

數(shù)據(jù)來源：知本咨詢國企改革研究院根據(jù)公開資料整理，9月16日-10月14日數(shù)據(jù)

（2）多層級、多方向發(fā)力改革。

省部級層面國企改革政策，更加聚焦產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面高質(zhì)量發(fā)展，其次是科技創(chuàng)新，同時在完善國有資產(chǎn)管理體制、健全企業(yè)法人治理結構、工資總額管理、加強黨的建設等方面也在持續(xù)推進。

副省級層面國企改革政策，主要在完善國有資產(chǎn)管理體制、體制和股權改革、科技創(chuàng)新與科技投資、健全激勵約束機制等領域。

地市級層面國企改革政策，同樣具有宏觀性和多元特性。主要聚焦于科技創(chuàng)新與科技投資、科技與金融產(chǎn)業(yè)融合、科研項目與科研經(jīng)費管理等方面的創(chuàng)新領域，同時在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面高質(zhì)量發(fā)展、完善國有資產(chǎn)管理體制等方面也在持續(xù)推進。

區(qū)級及以下層面國企改革政策，相對較少且集中，涉及科技創(chuàng)新成果轉化與產(chǎn)權化、科技創(chuàng)新與科技投資、企業(yè)上市四個領域。

2.、廣東和山東地區(qū)持續(xù)發(fā)力，領銜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

本期，東部地區(qū)加大力度推進產(chǎn)業(yè)層面高質(zhì)量發(fā)展。2020年9月16日以來，廣東、山東、安徽、浙江、河北、上海、山西等地在聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面出臺多項政策。其中，廣東地區(qū)發(fā)布的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類政策最多，其次是山東地區(qū)。

（1）廣東：聚焦戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

廣東地區(qū)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群主要包括電子信息綠色石化、智能家電、汽車、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、生物醫(yī)藥與健康、先進材料等產(chǎn)業(yè)。

而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育精密儀器設備、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、激光與增材制造、高端裝備制造、數(shù)字創(chuàng)意、新能源、半導體及集成電路、安全應急與環(huán)保、塊鏈與量子信息、智能機器人等產(chǎn)業(yè)。

（2）山東：聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。

本期，山東地區(qū)加大了副省級和地市級層面的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展力度。青島市發(fā)布了推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策，助力青島市做大、做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時，威海市貫徹落實“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”等目標，出臺了關于推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展的政策，助力威海市形成產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展、特色優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。

3.、多地推進科技創(chuàng)新，區(qū)域創(chuàng)新改革特性持續(xù)顯現(xiàn)

2020年9月16日以來，11個地區(qū)發(fā)布了科技創(chuàng)新類政策，主要涉及科技創(chuàng)新與科技投資、科技成果轉化與產(chǎn)權化、科研項目與科研經(jīng)費管理、科技型人才管理等領域。其中，山東地區(qū)科技創(chuàng)新政策最多，其次是廣東地區(qū)。

（1）山東：聚焦科技創(chuàng)新與科技投資

山東地區(qū)力度在全國范圍內(nèi)最大，主要集中在科技創(chuàng)新與科技投資領域領域，內(nèi)容涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、培育高新技術企業(yè)、加大研發(fā)投入、打造“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等方面。

（2）廣東：注重研發(fā)平臺建設

上一期，分析過廣東地區(qū)的科技創(chuàng)新力度持續(xù)加碼，平臺管理成為其重點關注的內(nèi)容之一。本期，廣東地區(qū)持續(xù)推動研發(fā)平臺的建設。首先，在省級層面建設新型研發(fā)機構。其次，在地市級層面支持科技創(chuàng)新平臺建設。

4.、省部級層面加大力度完善國有資產(chǎn)管理體制

2020年9月16日以來，11個地區(qū)發(fā)布了國資監(jiān)管類政策，主要涉及內(nèi)部審計考核、合規(guī)管理、違規(guī)經(jīng)營、基金投資、金融監(jiān)管、產(chǎn)權管理、國有資本授權經(jīng)營體制等領域。

本期，完善國有資產(chǎn)管理體制的主力軍仍是省部級和地市級兩個層面，可以看到國資監(jiān)管力度正在從上到下逐層穿透。其中，地市級層面在國有資本授權經(jīng)營體制上有較大進步。2020年10月10日，《貴陽市國資委授權放權清單（2020版）》發(fā)布，明確了貴陽市國資委對監(jiān)管企業(yè)17項授權放權事項，對國有資本投資、運營公司的授權事項，由市國資委根據(jù)“一企一策”原則，對企業(yè)單獨授權。

5.、上海和山東加大國有企業(yè)上市支持力度，推動資本市場改革

2020年9月16日以來，上海和山東地區(qū)分別針對科創(chuàng)板上市公司、企業(yè)上市發(fā)布了相關政策。其中，上海證券交易所在2020年9月25日發(fā)布了《上海證券交易所科創(chuàng)板上市公司自律監(jiān)管規(guī)則適用指引第2號——自愿信息披露》，以進一步貫徹落實新《證券法》、推動提升科創(chuàng)板信息披露有效性、防范自愿披露中的不當行為，助力資本市場改革。

山東地區(qū)，2020年10月，青島市嶗山區(qū)發(fā)布了《嶗山區(qū)加快推進企業(yè)上市實施意見》，明確了9大類21條產(chǎn)業(yè)扶持政策。其中，有9條都是加大企業(yè)上市掛牌政策支持力度方面的舉措，包括上市補助、新三板掛牌補助、區(qū)域股權交易市場掛牌補助、股改補助、再融資獎勵等。

整體來看，無論中央層面還是地方層面，聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都是本期近期國資國企改革的重點方向。除此之外，中央層面在推進資本市場改革、深化混合所有制改革、推動區(qū)域性綜合改革方面的持續(xù)加碼，這也將成為國企改革三年行動的主要工作內(nèi)容。地方層面，持續(xù)推動省部級和地市級層面改革力度，加大國資國企改革的下沉力度。同時，地方層面國資國企改革雖然多舉措并行，但是科技創(chuàng)新領域和國資監(jiān)管領域改革仍是重點。