史寧 劉曉宇 張豐羽 王雪超

[摘 要] 黑龍江省堅(jiān)持以提高秸稈綜合利用率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升耕地質(zhì)量為目標(biāo)，積極推進(jìn)秸稈環(huán)保處理，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了力量。為了解當(dāng)前秸稈處理完成情況、此項(xiàng)工作開(kāi)展面臨的問(wèn)題，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)在全省8個(gè)縣（市）開(kāi)展調(diào)查，結(jié)果顯示：各地秸稈處理工作開(kāi)展較好，秸稈綜合利用率較高，尚未發(fā)現(xiàn)由于秸稈還田引起的出苗率低及病蟲害現(xiàn)象，但秸稈處理工作中存在的問(wèn)題仍需重視，政府需從根源抓起，做好頂層設(shè)計(jì)。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江;秸稈禁燒;淺析

[中圖分類號(hào)] S38;F323.21[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）09-0014-02

一、秸稈處理工作總體情況良好

2018年全省各地農(nóng)戶對(duì)秸稈禁燒政策配合程度較高，均按照要求對(duì)秸稈進(jìn)行了集中處理，主要方式為集中對(duì)秸稈地塊進(jìn)行打包離田處理，農(nóng)戶不用支付或支付一部分費(fèi)用，對(duì)留有殘留物的地塊，農(nóng)戶再利用“窗口期”進(jìn)行處理。

（一）各地秸稈利用率較高

據(jù)對(duì)牡丹江、賓縣、巴彥、寧安、海林、青岡、同江、集賢8個(gè)市縣調(diào)查結(jié)果顯示，上述8個(gè)市縣秸稈綜合利用率均值為71.9%，其中集賢縣利用率最低，為57.8%;同江市利用率最高，為84.3%;其余6個(gè)縣（市）利用率在63%-77.8%之間。

（二）秸稈相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

黑龍江省秸稈全面禁燒的大環(huán)境和政府投入力度的不斷加大，吸引了不少相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投產(chǎn)，同時(shí)農(nóng)機(jī)合作社的數(shù)量也相應(yīng)增加。如黑龍江省巴彥縣在2018年新建秸稈固化站32個(gè)，可新增秸稈處理能力41.25萬(wàn)噸。集賢縣在2018年飼料化補(bǔ)貼涉及新型經(jīng)營(yíng)主體14家，比上年增加8家，同時(shí)全縣建設(shè)秸稈固化成型燃料站6家，比上年增加5家。海林市推進(jìn)秸稈飼料化轉(zhuǎn)化，目前已與新疆公司簽署了相關(guān)協(xié)議，預(yù)計(jì)處理秸稈產(chǎn)能將達(dá)到10萬(wàn)噸。

（三）地方政府投入力度加大

在省級(jí)財(cái)政積極支持的背景下，各級(jí)地方政府在秸稈離田工作上也加大投入力度。如寧安市采取借款、貼息、“租機(jī)代收”等方式，投入資金近1000萬(wàn)元，現(xiàn)有秸稈處里農(nóng)機(jī)具設(shè)備已達(dá)到573臺(tái)（套）。海林市累計(jì)投入專項(xiàng)資金1534萬(wàn)元，購(gòu)置秸稈粉碎還田機(jī)120臺(tái)套、飼料化打包機(jī)26臺(tái)套，免耕播種機(jī)70臺(tái)套，設(shè)立漚肥點(diǎn)36個(gè)。

（四）秸稈禁燒工作對(duì)農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響

據(jù)對(duì)全省113個(gè)縣（市、區(qū)）15707名農(nóng)戶就今年農(nóng)作物種植意向開(kāi)展的調(diào)查顯示，今年全省主要糧食作物種植中，大豆預(yù)計(jì)種植面積458.1萬(wàn)公頃，比上年增加101.3萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)28.4%;而產(chǎn)生秸稈的主要作物玉米預(yù)計(jì)種植面積531.8萬(wàn)公頃，比上年減少100萬(wàn)公頃，下降15.8%。雖然由于上年大豆補(bǔ)貼明顯高于玉米補(bǔ)貼，受政策補(bǔ)貼影響較大，但不排除受秸稈全面禁燒政策的影響存在其中。

二、問(wèn)題與困難集中顯現(xiàn)

2018年9月1日，黑龍江省下發(fā)《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，使黑龍江省大氣環(huán)境質(zhì)量較去年同期相比有了大幅回升，雖然利用行政手段有效解決秸稈露天焚燒，并且取得一些成效，但在實(shí)際工作中也存在一定的問(wèn)題，值得我們思考與改進(jìn)，同時(shí)為2019年的秸稈工作提前開(kāi)局謀篇。

（一）秸稈燃料企業(yè)處理產(chǎn)能與實(shí)際不符

調(diào)查結(jié)果顯示，秸稈終端利用企業(yè)和秸稈燃料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不對(duì)等問(wèn)題突出，有很多地方生物質(zhì)發(fā)電廠設(shè)計(jì)產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能存在差距，某地方電廠在設(shè)計(jì)之初有23萬(wàn)噸的秸稈消耗量，但在實(shí)際開(kāi)工生產(chǎn)中，其秸稈消耗量只在6-7萬(wàn)噸，剩余消耗量還用傳統(tǒng)的煤炭代替，秸稈能源消耗量與實(shí)際吞吐能力不符，有套取國(guó)家資金與項(xiàng)目補(bǔ)貼的嫌疑，影響秸稈綜合利用燃料化的發(fā)展進(jìn)程。海林市要求洗浴中心等企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中使用秸稈燃料新能源，但實(shí)際上大部分企業(yè)在新能源鍋爐改造完成后，只有在應(yīng)付檢查時(shí)使用秸稈燃料，其他時(shí)間還在偷偷使用煤炭等傳統(tǒng)燃料。黑龍江省海倫市是農(nóng)業(yè)大縣，秸稈產(chǎn)出量巨大，政府扶持秸稈加工企業(yè)，但秸稈產(chǎn)銷不平衡問(wèn)題的存在，導(dǎo)致農(nóng)民存在焦慮心理，擔(dān)心秸稈花錢打包好也沒(méi)有人來(lái)收購(gòu)，導(dǎo)致秸稈離田不積極。

（二）各地在燃料鍋爐改造安裝參差不齊

目前，黑龍江省各級(jí)政府在推動(dòng)秸稈燃料新能源鍋爐上重視程度不一，推動(dòng)成果參差不齊。以調(diào)查走訪的海林市為例，該市海林鎮(zhèn)江頭村利用江頭村秸稈氣化集中供氣工程項(xiàng)目，使220戶村民全部用上了秸稈燃?xì)?，家家戶戶用燃?xì)庠顭鲲?，推?dòng)了農(nóng)村城市化進(jìn)程，節(jié)省了農(nóng)民生活支出。以三口之家為例，按每日使用秸稈燃?xì)?至4立方米算，每戶月均支出30元左右。而按使用液化氣計(jì)算，目前市場(chǎng)上每罐液化氣的價(jià)格為100元左右，每戶每月使用1至1.5罐液化氣，戶月均支出達(dá)到100至150元;用秸稈氣比用液化氣節(jié)約支出70%以上。而同樣在海林市，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)秸稈燃?xì)飧脑觳⒉幻黠@，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一戶改造的都沒(méi)有。這也從一個(gè)側(cè)面反映了黑龍江省各地在生物鍋爐安裝和改造上差距明顯。

（三）農(nóng)民觀念落后，存在認(rèn)知障礙

我國(guó)的秸稈焚燒已經(jīng)有上千年的歷史，廣大農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念、文化程度、地域限制等影響，習(xí)慣了以往的生活方式，也沒(méi)有環(huán)保方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，跟不上政策變化，長(zhǎng)期形成的焚燒習(xí)慣，短時(shí)間內(nèi)很難徹底改變，無(wú)法將秸稈綜合利用真正落到實(shí)處。要改變這種思維狀態(tài)，首先應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民從經(jīng)濟(jì)角度看：按照一個(gè)秸稈燃?xì)庹灸杲斩捪牧?00噸，以市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格0.30元/公斤計(jì)算，農(nóng)民提供秸稈的年收入可達(dá)3萬(wàn)元左右，并且氣化站運(yùn)行安排專人維護(hù)，還解決了部分人員就業(yè)問(wèn)題。其次應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民從環(huán)保角度看：生物質(zhì)中硫和灰分的含量?jī)H為中質(zhì)煙煤的1/10左右，同時(shí)生物質(zhì)能源的生產(chǎn)利用過(guò)程所排放的二氧化碳可納入自然界的碳循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了二氧化碳零排放。按100噸秸稈燃料消耗量計(jì)算，每年可節(jié)約煤炭約156噸，減排二氧化碳近572噸，減排二氧化硫近6.2噸。

（四）大型離田機(jī)械數(shù)量不足，小型機(jī)功能不全

當(dāng)前黑龍江省農(nóng)村機(jī)械設(shè)備的主要問(wèn)題不是總量不足，而是大型機(jī)械缺乏，小型機(jī)功能不足，但實(shí)現(xiàn)深翻整地大型機(jī)械又是必備條件。以一個(gè)自然村，10萬(wàn)畝（0.67公頃）土地為例，實(shí)施全面深耕大約需要4臺(tái)大型機(jī)械，而現(xiàn)實(shí)情況是黑龍江省大部分鄉(xiāng)村由于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械不足，無(wú)法完成快速、高效收集整理工作。目前黑龍江省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)離田、還田設(shè)備補(bǔ)貼比例原則上不超過(guò)30%，但實(shí)際只有10%-20%;小型鏟車、叉車、傳輸設(shè)備等秸稈離田裝車的機(jī)械設(shè)備不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)，購(gòu)置費(fèi)用較高，影響農(nóng)戶自行進(jìn)行離田作業(yè)進(jìn)度。

（五）投入資金仍顯不足

目前省級(jí)財(cái)政在秸稈全面禁燒及綜合利用上投入了大量資金，地方政府和村屯在禁燒嚴(yán)防嚴(yán)控環(huán)節(jié)上，也投入大量的人力和財(cái)力，但長(zhǎng)此以往，資金在持續(xù)性方面存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，距離秸稈經(jīng)濟(jì)效率最大化，也還有很長(zhǎng)的路要走。如在秸稈離田環(huán)節(jié)上，需投入大量農(nóng)用機(jī)械收割、運(yùn)送、打捆、壓塊等;綜合利用環(huán)節(jié)，需建設(shè)和扶持產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，但不少企業(yè)投入生產(chǎn)以后，后續(xù)發(fā)展缺少相應(yīng)資金和政策支持，遇到發(fā)展瓶頸和阻礙。如海林市綠生源生物質(zhì)有限公司，該公司設(shè)計(jì)產(chǎn)能為3.5萬(wàn)噸，建設(shè)一期投入生產(chǎn)后，在2018年僅消耗秸稈6500噸，目前二期工程正在準(zhǔn)備建設(shè)，但由于缺少資金，銀行方面也不愿意提供貸款支持，僅靠個(gè)人投資的情況資金不足，項(xiàng)目處于暫時(shí)停工狀態(tài)，目標(biāo)產(chǎn)能無(wú)法按時(shí)實(shí)現(xiàn)。

（六）廣大農(nóng)民不理解，基層干部工作壓力大

面對(duì)黑龍江省史上最嚴(yán)格的禁燒令，很多地方政府將秸稈禁燒工作當(dāng)成嚴(yán)肅的政治任務(wù)開(kāi)展，不結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的基層實(shí)際情況，措施可操作性差，與實(shí)際脫溝。壓力的層層傳導(dǎo)，導(dǎo)致基層干部工作強(qiáng)度明顯加大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，僅秸稈離田一項(xiàng)工作，就要耗去一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部70%的精力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還有防火、防汛、農(nóng)業(yè)等各項(xiàng)紛繁復(fù)雜的內(nèi)容，有時(shí)候感覺(jué)力不從心。與此同時(shí)，部分農(nóng)民對(duì)待秸稈離田工作也不理解，認(rèn)為這項(xiàng)工作改變了多年的生活習(xí)慣，影響了來(lái)年的收成，干部群眾的情緒化在今年開(kāi)放“窗口期”后有所加重，從原來(lái)的全面禁燒到“窗口期”的開(kāi)放，使老百姓推脫和抗拒心理有所加強(qiáng)。

三、意見(jiàn)與建議

（一）放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，擴(kuò)充資金來(lái)源

前期的秸稈禁燒工作，地方財(cái)政已經(jīng)連續(xù)大量投入資金，這種情況不可持續(xù)。保護(hù)環(huán)境，保衛(wèi)藍(lán)天白云是全人類、全國(guó)的共同戰(zhàn)役，是為子孫后代謀福利的頭等大事，在資金來(lái)源上，對(duì)內(nèi)要積極大力爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政更大力度的支持，受益省、市、地區(qū)，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)要提供給禁燒地區(qū)各方面的支持，對(duì)外要積極爭(zhēng)取國(guó)際環(huán)保組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)保組織的支持，拓寬資金來(lái)源與渠道，不僅不能讓秸稈禁燒所在地的地方政府和人民承壓，還要減負(fù)，甚至能受益。

（二）政策先行，對(duì)秸稈新能源項(xiàng)目給予大力支持

各級(jí)政府和部門應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，在秸稈禁燒、離還田、綜合利用各環(huán)節(jié)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件及標(biāo)準(zhǔn)，確定支持方向和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大政策扶持力度。修訂調(diào)整《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎(jiǎng)懲機(jī)制》，鼓勵(lì)各地結(jié)合自身情況自行制定獎(jiǎng)懲制度，做到獎(jiǎng)罰分明。對(duì)秸稈再利用項(xiàng)目的審批、政策補(bǔ)貼上適當(dāng)傾斜，同時(shí)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)新能源企業(yè)的扶持力度，特事特辦、一事一議，提供貸款綠色通道，特別是鼓勵(lì)秸稈問(wèn)題突出地區(qū)，積極吸引外來(lái)投資和個(gè)人建廠，暢通秸稈出路，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與的熱情。相關(guān)政策出臺(tái)要堅(jiān)持早、保持穩(wěn)。比如，在“窗口期”問(wèn)題上，要做好頂層設(shè)計(jì)，始終如一。明確好是否有開(kāi)放的“窗口期”，如沒(méi)有窗口期，要在政策、資金、人力等方面全部匹配到位，嚴(yán)格執(zhí)行禁燒政策;如有“窗口期”，一是要規(guī)定并公布開(kāi)放時(shí)間，讓廣大干部和農(nóng)民都有所了解，提前準(zhǔn)備;二是要因地制宜，按照地域、氣候、種植情況合理安排“窗口期”的開(kāi)放時(shí)間;三是要健全法律制度，依法保障禁燒工作順利開(kāi)展，依法處理違規(guī)人員。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，提高科技融合度

以政府為引導(dǎo)，積極推動(dòng)全社會(huì)力量、科研院所投身到秸稈治理工作中來(lái)，加大秸稈綜合利用研發(fā)力度，增加科研投入，大力支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展秸稈利用技術(shù)的研究與創(chuàng)新，為秸稈綜合利用提供技術(shù)支撐。依靠科學(xué)技術(shù)手段，結(jié)合無(wú)人機(jī)巡查、衛(wèi)星掃描、利用電信、移動(dòng)等網(wǎng)絡(luò)信號(hào)塔安裝高清攝像頭實(shí)施立體監(jiān)控，注重人的參與度，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，時(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)，形成全方位無(wú)死角巡查模式，使秸稈禁燒工作巡查方式科技化、便捷化。目前黑龍江省哈爾濱市、綏化市部分地區(qū)利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)塔安裝了高清監(jiān)視設(shè)備，既節(jié)省了人力資源，還可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)100%全覆蓋，值得推廣和借鑒。

（四）實(shí)施“四有”化標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)秸稈工作全面開(kāi)展

提高轉(zhuǎn)化能力、提升經(jīng)濟(jì)效益是杜絕秸稈露天焚燒的治本之策。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)激勵(lì)和深挖當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，對(duì)從事秸稈多種形式綜合利用的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，給予積極鼓勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)各界力量廣泛參與。同時(shí)以按照“企業(yè)有收益、群眾有實(shí)惠、環(huán)境有改善、工作有實(shí)效”為工作標(biāo)準(zhǔn)，讓秸稈綜合利用工作轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)和群眾得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，讓生態(tài)環(huán)境有所改善，以此促進(jìn)秸稈全面禁燒工作順利開(kāi)展，讓全社會(huì)切實(shí)感受到秸稈工作帶來(lái)的變化。

（五）因地制宜，從秸稈“五化”利用上找解決之道

提高轉(zhuǎn)化能力是杜絕秸稈露天焚燒的良策，將秸稈直接還田、快速腐熟還田、堆漚還田或是秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)等肥料化;利用大型養(yǎng)殖牛、羊企業(yè)，直接飼喂、青貯、微貯、揉搓壓塊黃貯等飼料化;秸稈用于發(fā)電、沼氣、氣化、固化成型和炭化及農(nóng)村生活燃料等能源化;可用于建材、化工、草編、造紙等行業(yè)原料化;秸稈富含食用菌所必需的糖分、蛋白質(zhì)、氨基酸、礦物質(zhì)、維生素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，可用作育苗基料、花木基料、草坪基料等基料化。在秸稈利用的出口上，各地應(yīng)因地制宜，從飼料化、肥料化能源化入手，優(yōu)先漚肥、壓塊、原料化、基料化、然后收集用鍋爐直燃，最后還田。

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[責(zé)任編輯：史樸]