龔征旗 張丹盈

[摘 要] 在新中國成立時，國家大力發(fā)展重工業(yè)。東北三省作為共和國的長子，在國家的大力扶持下，經(jīng)濟發(fā)展的勢頭很強勁。但隨著20世紀70年代末的改革開放，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變由國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟后，吸引了大批的人口逐漸向東部轉(zhuǎn)移。尤其在21世紀后，東北人口持續(xù)走低，近年來已經(jīng)出現(xiàn)了人口負增長。從人口遷徙出發(fā)，觀察目前東北三省人口流失現(xiàn)狀，并對其提出針對性的建議。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)人口流失導(dǎo)致勞動力大幅度減少，人口衰減對東北的經(jīng)濟發(fā)展起到了負面作用，并且產(chǎn)生惡性循環(huán)。因此為振興東北老工業(yè)基地，吸引人才，需要完善東北地區(qū)社會保障政策，與發(fā)達省市建立合資辦廠，引導(dǎo)資本進入東北等相應(yīng)政策。

[關(guān)鍵詞] 人口流失;勞動力;經(jīng)濟發(fā)展

[中圖分類號] F470[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）09-0010-02

一、引言

東北三省是在新中國成立前最先發(fā)展經(jīng)濟的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展起步比較早，所以，東北給中國的經(jīng)濟發(fā)展做出了很大的貢獻，提供的許多支援。在新中國成立以后，東北地區(qū)逐漸成為中國的重工業(yè)發(fā)展基地，占中國建設(shè)項目很大的比重，為中國的建設(shè)提供了許多援助。不過隨著改革開放，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展更加自由更加迅速，而東北三省的經(jīng)濟發(fā)展仍然依靠著國企和重工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。因此，自從2003年，我國開始制定針對東北發(fā)展的改革政策，實行振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，東北地區(qū)的經(jīng)濟也逐漸開始恢復(fù)繁盛，但目前也面臨著新的挑戰(zhàn)，最近幾年東北經(jīng)濟開始滑落，地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展不均衡也逐漸擴大。

習近平總書記在2015年3月9日參加吉林代表團審議和同年4月10日，李克強總理在長春主持召開東北三省經(jīng)濟形勢座談會時，都同時強調(diào)過，目前對東北經(jīng)濟前景發(fā)展的堪憂，東北的數(shù)據(jù)也讓人揪心。讓總書記語重心長地強調(diào)，讓總理語氣沉重地揪心，以及讓社會各界熱議的“新東北現(xiàn)象”，最主要的原因就是自從2014年以來，東北三省經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)低迷，經(jīng)濟增速大幅度下降，三省的經(jīng)濟增長排名幾乎全國墊底，尤其是遼寧省出現(xiàn)了“斷崖式”下滑。而經(jīng)濟的發(fā)展離不開人口紅利。“人口紅利”指的是一個國家或地區(qū)的勞動力人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率較低，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供有利的人口條件，從而使整個國家或地區(qū)的經(jīng)濟呈現(xiàn)高儲蓄、高投資和高增長的局面。改革開放四十年以來，我國的發(fā)展離不開人口紅利，它一直是支持我國經(jīng)濟快速發(fā)展的一個重要因素。然而21世紀后，尤其是2012年之后，隨著東北人口在新中國成立時的大幅度遷入到現(xiàn)在人口凈流失，東北的人口紅利正在迅速消失。而在國有經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟體制背景下，使得東北的經(jīng)濟與沿海發(fā)達省市差別越來越大，東北經(jīng)濟持續(xù)低迷。從前人的研究結(jié)論可以知道，勞動力對經(jīng)濟的發(fā)展有著顯著的影響，因此，本文著重闡述目前東北三省的人口現(xiàn)狀，并為分析人口的流失會對經(jīng)濟發(fā)展造成哪些抑制條件，并提出改變這種現(xiàn)狀的政策和建議，相應(yīng)國家號召，振興東北老工業(yè)基地。

二、東北三省人口變動的分析

由表1可以知道，從2001-2017年，東北三省的常住總?cè)丝谌丝谙仁且跃徛乃俣瘸掷m(xù)上漲，但從2012年開始，可以從表中清楚的看到，東北三省的總?cè)丝陂_始出現(xiàn)負增長。并且減少的速度很快。而分別觀察三個省，可以從表中清楚的了解到，遼寧省的人口基數(shù)要比吉林省和黑龍江省大很多，而且人口總數(shù)下降的速度也要比吉林和黑龍江省慢很多。所以，通過研究得出，勞動力可以促進經(jīng)濟的發(fā)展，那么從以往統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可以知道，遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展速度要高于吉林省和黑龍江省，所以，勞動力對經(jīng)濟發(fā)展具有顯著的促進作用。

從表2可以清楚的看到，遼寧省、吉林省和黑龍江省的戶籍人數(shù)從2009-2018年很明顯的持續(xù)性減少，并且減少的幅度越來越大，由此可以得出，東北三省的原戶籍人口正在逐年遞減，尤其從2016年開始，三省都出現(xiàn)了大幅度的戶籍人口遷出現(xiàn)象。

三、東北三省人口流失對經(jīng)濟增長的影響

（一）東北三省人口流失造成GDP增速下降

根據(jù)表3，可以看出，從2007-2011年，遼寧省、吉林省和黑龍江省的GDP增速比較穩(wěn)定，沒有太大的上升和下降幅度，但是從2012年開始，三省的GDP增速出現(xiàn)大幅度的下降，遼寧從12.2%降至9.5%，吉林從13.8%降至8.3%，黑龍江從12.3%降至8%，在這一階段，正是人口流失數(shù)大幅度增加的階段。因此，從下表可以得出結(jié)論，一個國家或地區(qū)的人口流失會影響這個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，會抑制經(jīng)濟發(fā)展速度。

（二）東北三省人口流失會加重社保體系負擔

東北地區(qū)是我國的老工業(yè)基地，國企眾多，大部分的居民都是國企職工，所以這導(dǎo)致東北大部分的居民在退休后都是靠養(yǎng)老保險來生活，靠國家的福利生存。不過近年來東北三省的人口流失現(xiàn)象十分嚴重，所以這會導(dǎo)致人口老齡化的速度加快，間接使得東北地區(qū)的退休職工人數(shù)占工作人口數(shù)量的比重逐漸變大，使退休人數(shù)和工作人數(shù)的比例逐漸不平衡。在近十年左右，東北三省相繼出現(xiàn)了當期赤字。所以，這對東北三省的社保體系的運營造成了嚴重的負擔和壓力，財政也會面臨很大的財力支撐風險。

（三）東北三省人口流失加快人口老齡化

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以清楚的看到，東北人口的流失現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴重，這使得東北三省的人口老齡化程度逐漸加重。從表4可以看出，遼寧省、吉林省以及黑龍江省目前老年人口撫養(yǎng)比在逐漸變大。尤其是遼寧，因為遼寧的經(jīng)濟發(fā)展要比吉林和黑龍江要好，所以老齡化程度也要比吉林省和黑龍江省更加嚴重，所面臨的形勢也更加嚴峻。從總體來看，2011-2018年，遼寧省的老年人撫養(yǎng)比增加了近7個百分點，吉林省增加了5個百分點，黑龍江省增加了近6個百分點。所以，盡管吉林省和黑龍江省的老齡化程度相對比遼寧省要低一點，但是從整個東北地區(qū)的整體來看，老年人口的總數(shù)是呈現(xiàn)上升的趨勢，老年人口撫養(yǎng)比在逐年上升。所以，人口流失加速了人口老齡化，這會對東北三省的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生抑制的影響，因此，改變東北三省的人口流失留住年輕勞動力迫在眉睫。

四、研究結(jié)論及對策建議

進入21世紀后，尤其是2012以來，東北地區(qū)的人口流失形勢十分嚴峻，勞動力逐漸開始從東北流入到東部沿海發(fā)達省市，這使得東北三省的常駐人口數(shù)量持續(xù)下降，進而使得勞動力人數(shù)下降。所以，目前東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形勢與人口大量遷徙有著緊密的聯(lián)系。因此，想要快速發(fā)展經(jīng)濟，振興東北老工業(yè)基地，那么東北地區(qū)就必須要具有留住人口、吸引人才的能力。以此，本文通過以上研究，提出以下幾點政策建議：

首先，完善東北地區(qū)社會保障政策。健康是影響人力資本的重要因素之一，但是從目前來看，東北地區(qū)的社會保障體系還不夠完善。社會保障不僅是勞動力健康的基本保障，也是勞動力穩(wěn)定的基本保證。因為東北的經(jīng)濟發(fā)展緩慢，所以在東北地區(qū)存在一些企業(yè)，它們的保障體系與東部發(fā)達省市的社會保障差距很大，這使得人口更愿意去東部地區(qū)就業(yè)。所以，只有堅持不斷的把提高人才的生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高保障水平和質(zhì)量，才能使人力資本資源穩(wěn)定，使人才產(chǎn)生歸屬感。所以，充分發(fā)揮社會保障制度，大力發(fā)展經(jīng)濟，從而穩(wěn)定東北勞動力，避免人口過度流失。

其次，與發(fā)達省市合資辦廠以吸引勞動力。東北三省各自具有各省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，所以，各地方政府可以制定一份貿(mào)易商品和服務(wù)的清單，這些商品和服務(wù)應(yīng)滿足如下條件：需要具有與本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的相似的要素稟賦結(jié)構(gòu)，并且在人均收入高于本地區(qū)約幾倍的高速增長地區(qū)中，這些商品和服務(wù)的生產(chǎn)已經(jīng)超過幾十年不等。那么這些產(chǎn)品和服務(wù)或許能成為符合東北三省潛在比較優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)。由于該產(chǎn)業(yè)在其地區(qū)已經(jīng)很成熟，所以當?shù)氐氖袌鲆呀?jīng)基本飽和。所以東北地區(qū)可以與該省市建立合資合營，將廠房設(shè)備建立在與該省市有相似環(huán)境的東北地區(qū)，這樣可以大力吸引勞動力來東北工作，并帶動經(jīng)濟發(fā)展。

第三，引導(dǎo)資本進入東北。按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的基本理論，保障經(jīng)濟發(fā)展的制度前提是有效市場和有為政府，市場的基本主體是企業(yè)。而在東北地區(qū)，各大產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的數(shù)目很少，市場上占主導(dǎo)地位的還是國企。因此產(chǎn)業(yè)投資不夠活躍并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，省外投資和國外資本投資都比較少。而為了增加其企業(yè)數(shù)量，帶動當?shù)亟?jīng)濟，東北需要大量招商引資。吸引外地資本進入東北，建立一個大產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展地方經(jīng)濟。

東北現(xiàn)存的體制機制問題制約了東北的經(jīng)濟發(fā)展，從而不能吸引人才、留住人才。人口的流失阻礙了東北三省的經(jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟持續(xù)低迷又將導(dǎo)致了人口流向其他發(fā)達省市，這使得東北地區(qū)的人口與經(jīng)濟進入惡性循環(huán)。所以東北三省體制的改革也是增加人力資本并且發(fā)展經(jīng)濟的一個重要因素。

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[責任編輯：趙磊]