[摘 要] 2019年以來(lái)，隨著中俄關(guān)系再度提升至新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中日關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)，中韓關(guān)系走出困境以及我國(guó)外貿(mào)政策環(huán)境不斷優(yōu)化等都為東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入2020年，在新冠疫情防控常態(tài)化、中美貿(mào)易摩擦加劇和貿(mào)易保護(hù)主義日益盛行等不利背景下，中國(guó)與東北亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作面臨的有利因素和不利因素同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，提出中國(guó)必須維護(hù)自由貿(mào)易體制，探索與東北亞區(qū)域國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作新模式，以共建“一帶一路”為抓手，加快互聯(lián)互通建設(shè)，加強(qiáng)第三方合作等建議。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó);東北亞;區(qū)域合作

[中圖分類(lèi)號(hào)] F640[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）09-0001-05

Abstract： Since 2019， the relationship between China and Russia has once again upgraded to the comprehensive strategic partnership of cooperation in the new era， the Sino Japanese relationship has improved significantly， the Sino Korean relationship has stepped out of the predicament， and China's foreign trade policy environment has been continuously optimized， which have laid the foundation for the regional economic and trade cooperation in Northeast Asia. In 2020， under the adverse background of normalization of epidemic prevention and control of the Covid-19 pandemic， intensified trade friction between China and the United States， and increasingly prevalent trade protectionism， China and Northeast Asian countries are faced with both favorable and unfavorable factors as well as opportunities and challenges. China must safeguard the free trade system， explore the new mode of economic and trade cooperation with Northeast Asian countries， while taking the Belt and Road initiative as an opportunity to speed up the construction of interconnection and strengthen the third-party cooperation.

Key words： China， Northeast Asia， regional cooperation

一、中國(guó)與東北亞國(guó)家合作現(xiàn)狀

根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告（2019年春季）》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)較快增長(zhǎng)。2018年中國(guó)外貿(mào)總額為4.6萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)12.6%。其中，出口總額為2.5萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)9.9%;進(jìn)口總額為2.1萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)15.8%。二是中國(guó)與東北亞國(guó)家進(jìn)出口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大?！?018年，中國(guó)與日本、韓國(guó)、朝鮮、俄羅斯、蒙古國(guó)等東北亞五國(guó)貿(mào)易額超7585.7億美元，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的近四分之一，中國(guó)分別是五國(guó)最大貿(mào)易伙伴”。按國(guó)別統(tǒng)計(jì)，“日本和韓國(guó)分別是中國(guó)的第二和第三大貿(mào)易伙伴，其中，中日和中韓貿(mào)易額均超過(guò)3000億美元，中俄貿(mào)易額突破1000億美元，中蒙貿(mào)易額接近80億美元”。

（一）中俄經(jīng)貿(mào)

據(jù)俄羅斯海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年，中國(guó)與俄羅斯貨物進(jìn)出口額繼續(xù)在千億美元上運(yùn)行，達(dá)到1106.5億美元，增長(zhǎng)2.2%。其中，中國(guó)自俄羅斯進(jìn)口額為565.3億美元，增長(zhǎng)0.9%，占俄羅斯出口總額的13.4%。中國(guó)向俄羅斯出口541.2億美元，增長(zhǎng)3.6%，占俄羅斯進(jìn)口總額的22.2%。礦產(chǎn)品（礦物燃料、礦物油及其產(chǎn)品、瀝青等）是中國(guó)對(duì)俄羅斯進(jìn)口的主要產(chǎn)品，而俄羅斯自中國(guó)進(jìn)口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品，占俄羅斯自中國(guó)進(jìn)口總額的50%以上[3]。中國(guó)為俄羅斯第一大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地。

從中俄經(jīng)貿(mào)合作特點(diǎn)來(lái)看，中俄經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)從自俄羅斯進(jìn)口能源類(lèi)，中國(guó)出口輕工類(lèi)等產(chǎn)品關(guān)系擴(kuò)展到開(kāi)始向合作研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售及大項(xiàng)目轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。在2018年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、貿(mào)易保護(hù)蔓延的背景下，中俄雙邊的經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)定發(fā)展。一是雙邊進(jìn)出口貿(mào)易增漲較快。2018年中俄雙邊進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1082.8億美元，首次突破千億美元大關(guān)，同比增長(zhǎng)24.5%。2019年達(dá)到1106.5億美元，繼續(xù)同比增長(zhǎng)2.2%;二是貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。除能源合作外，中俄的農(nóng)業(yè)大型項(xiàng)目合作、聯(lián)合制造產(chǎn)品向第三國(guó)供應(yīng)合作、旅游合作、電子商務(wù)等服務(wù)貿(mào)易合作正成為中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。

（二）中日經(jīng)貿(mào)

多年來(lái)，中日經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”的特點(diǎn)。據(jù)日本海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年，中日雙邊進(jìn)出口總額為3039.1億美元，比2018年下降4.3%。其中，中國(guó)出口日本貨物總額為1692.2億美元，下降2.5%，占日本進(jìn)口總額的23.5%，大大高于美國(guó)的11.0%。中國(guó)自日本進(jìn)口總值為1346.9億美元，下降6.4%，占日本貨物出口總額的19.1%，僅次于美國(guó)19.8%。從貨物種類(lèi)來(lái)看，中國(guó)出口日本的主要商品有機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料和家具玩具、雜項(xiàng)制品等;自日本進(jìn)口的主要產(chǎn)品是機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和運(yùn)輸設(shè)備。總體來(lái)看，中國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如紡織品及原料、鞋靴傘和箱包等輕工產(chǎn)品依然占較大優(yōu)勢(shì)[5]。中國(guó)和日本是本區(qū)域內(nèi)最重要的兩個(gè)國(guó)家，互為重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴和目標(biāo)市場(chǎng)。從中日經(jīng)貿(mào)合作特點(diǎn)來(lái)看，一是中國(guó)與日本的貿(mào)易規(guī)?；旧铣手鸩綌U(kuò)大走勢(shì)，從2008年貿(mào)易額的2686.3億美元增長(zhǎng)到2019年的3039.1億美元，十一年間增長(zhǎng)13.2%;二是貿(mào)易逆差有所擴(kuò)大。2019年，日本與中國(guó)的貿(mào)易逆差345.3億美元，比2018年增加49.8億美元;三是中日貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有互補(bǔ)性。中國(guó)對(duì)日本出口商品以低附加值的初級(jí)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主;日本對(duì)中國(guó)出口的主要產(chǎn)品是機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和運(yùn)輸設(shè)備等。

（三）中韓經(jīng)貿(mào)

中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系在經(jīng)歷2016年的“薩德部署與反部署”的挫折后，2017年開(kāi)始逐漸步入正常軌道。以2018年中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建立10周年為契機(jī)，兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了逐步走上合作正軌。主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是雙邊貿(mào)易增速明顯好轉(zhuǎn)。根據(jù)韓國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年中國(guó)與韓國(guó)雙邊進(jìn)出口總值為2434.3億美元，同比下降9.4%。其中，中國(guó)自韓國(guó)進(jìn)口1362.0億美元，同比下降16.0%，占韓國(guó)出口總額的25.1%，列第一位，比排名第二的美國(guó)13.5%高出11.6個(gè)百分點(diǎn);中國(guó)向韓國(guó)出口繼續(xù)突破千億美元，達(dá)到1072.3億美元，同比增長(zhǎng)0.7%，占韓國(guó)進(jìn)口總額的21.3%，高出排名第二的美國(guó)9個(gè)百分點(diǎn);中國(guó)是韓國(guó)第一大出口貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口貿(mào)易伙伴。二是對(duì)華投資增速比較明顯。2018年韓國(guó)對(duì)華直接投資規(guī)模46.7億美元，同比上漲26.6%[6]，2019年1-7月，韓國(guó)對(duì)華直接投資為40.6億美元，同比大幅增漲，列對(duì)華直接投資第二位[7]。根據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，2018年中國(guó)對(duì)韓直接投資27.4億美元，同比增長(zhǎng)238.9%，創(chuàng)下歷史最大增幅[8]。從中韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，雙邊貿(mào)易以中間產(chǎn)品為主。根據(jù)商務(wù)部國(guó)別數(shù)據(jù)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)出口韓國(guó)的主要產(chǎn)品是機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品和化工產(chǎn)品等三大類(lèi)商品，2019年出口額分別為538.5億美元、122.4億美元和103.2億美元，合計(jì)占中國(guó)出口韓國(guó)商品總額的71.2%;同時(shí)，中國(guó)進(jìn)口韓國(guó)排名前三位商品為機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和塑料橡膠，2019年進(jìn)口額分別達(dá)到707.8億美元、199.7億美元和109.3億美元;占韓國(guó)出口中國(guó)商品總額的74.7.%[9]。其中，機(jī)電產(chǎn)品和化工產(chǎn)品均是中韓兩國(guó)出口和進(jìn)口的主要品種，表明中韓兩國(guó)已形成以中間品為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

（四）中蒙經(jīng)貿(mào)

中國(guó)是蒙古國(guó)最大貿(mào)易合作伙伴國(guó)和第二大投資國(guó)。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年雙邊貿(mào)易額達(dá)79.9億美元，同比增長(zhǎng)24.7%，占蒙古國(guó)同期外貿(mào)總額的68.0%。其中，中國(guó)向蒙古國(guó)出口總額為16.5億美元，同比增長(zhǎng)33.1%;中國(guó)自蒙古國(guó)進(jìn)口總額為63.4億美元，同比增長(zhǎng)22.7%。截至2018年12月底，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)投資累計(jì)已達(dá)47.6億美元，投資行業(yè)為金融業(yè)、能源業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、餐飲服務(wù)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)在蒙古國(guó)新簽工程承包合同額25.9億美元，同比增長(zhǎng)335.3%。從中蒙經(jīng)貿(mào)合作特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，總體是扎實(shí)推進(jìn)，互利共贏。一是雙邊進(jìn)出口貿(mào)易繼續(xù)擴(kuò)大。2018年，雙邊進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)79.9億美元，比2017年增長(zhǎng)24.7%。連續(xù)十多年中國(guó)保持蒙古國(guó)最大貿(mào)易伙伴國(guó)地位;二是中蒙貿(mào)易具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)資源出口，許多消費(fèi)品并不能夠自給自足，生產(chǎn)用品和生活用品大部分依賴(lài)進(jìn)口。隨著“一帶一路”倡議和“草原發(fā)展之路”有效對(duì)接，中國(guó)與蒙古國(guó)的邊境貿(mào)易、礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與深加工、過(guò)境運(yùn)輸、投資與貿(mào)易等方面取得了顯著成果。2019年2月，中國(guó)-蒙古自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究舉行了第二次會(huì)議，對(duì)雙邊的聯(lián)合可研報(bào)告提綱、各領(lǐng)域關(guān)注重點(diǎn)及下一步工作安排等進(jìn)行了意見(jiàn)交換。

二、中國(guó)與東北亞國(guó)家合作的有利因素與不利因素

自2017年底以來(lái)，東北亞地區(qū)的緊張局勢(shì)在各方的努力下有所緩解，合作與對(duì)話(huà)漸趨成為東北亞地區(qū)的主流?？傮w看，東北亞局勢(shì)回暖利于區(qū)域國(guó)家合作，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）有利因素

1.中俄關(guān)系再度提升?；仡?018年，中俄雙邊貿(mào)易額歷史性突破了1000億美元，經(jīng)貿(mào)合作成果喜人，亮點(diǎn)紛呈。從遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)到北極合作，從“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”到“冰上絲綢之路”，中俄東線(xiàn)天然氣管道工程將于年內(nèi)通氣，首座邊境公路橋——黑河公路橋已于2019年5月31日合龍，首座鐵路橋——同江鐵路橋也于2019年3月20日最后一塊鋼梁也將鋪設(shè)完成，標(biāo)志著大橋全線(xiàn)貫通，為2019年年內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，繼續(xù)推動(dòng)“一帶一路”同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟深入對(duì)接，強(qiáng)化兩國(guó)務(wù)實(shí)合作，鞏固能源、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域合作，拓展高科技、電子商務(wù)、金融等新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)合作提質(zhì)升級(jí)。

2019年是中俄兩國(guó)建交70周年，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系全面發(fā)展是兩國(guó)人民共同的愿望。2019年6月5日，國(guó)家主席習(xí)近平在與俄羅斯總統(tǒng)普京決定，將兩國(guó)關(guān)系提升為“新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。正如習(xí)近平主席在莫斯科出席中俄建交70周年紀(jì)念大會(huì)上致辭所說(shuō)，“兩國(guó)關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，雙方堅(jiān)定視彼此為本國(guó)外交優(yōu)先方向，建立起完備的各領(lǐng)域交往機(jī)制，政治互信不斷深化，務(wù)實(shí)合作成果豐碩，人文交流蓬勃開(kāi)展，國(guó)際協(xié)作密切有效，為推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體樹(shù)立了典范”[10]。“新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”預(yù)示著中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作開(kāi)始進(jìn)入更高水平，更廣闊領(lǐng)域、更深層次時(shí)代，同時(shí)，也意味著中俄兩國(guó)各領(lǐng)域合作的新機(jī)遇。中俄兩國(guó)關(guān)系的新定位，不但符合中俄兩國(guó)人民面向未來(lái)的共同心聲，更有利于推動(dòng)兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作及務(wù)實(shí)合作向深層次發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，兩國(guó)務(wù)實(shí)合作將迎來(lái)更多機(jī)遇。

2.中日關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)。作為東北亞地區(qū)重要的雙邊關(guān)系之一，2017年以來(lái)，中日關(guān)系的“政冷、經(jīng)涼、民怨”的局面有所扭轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了明顯改善跡象。2018年是《中日和平友好條約》締結(jié)40周年，以此為契機(jī)，兩國(guó)在改善雙邊關(guān)系上中日兩國(guó)都在發(fā)力。2017年5月，日本派特別代表出席中國(guó)“一帶一路”峰會(huì)，并表示將對(duì)“一帶一路”倡議給予合作。2018年5月8日，應(yīng)日本首相安倍晉三邀請(qǐng)，李克強(qiáng)總理出席第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議并對(duì)日本進(jìn)行正式訪問(wèn)，這是中國(guó)總理時(shí)隔8年正式訪問(wèn)日本，日本政府給予了“公賓”最高禮遇。以此為節(jié)點(diǎn)，中日關(guān)系出現(xiàn)了“重回正常軌道”一說(shuō)，李克強(qiáng)總理當(dāng)時(shí)的表述是：“我同日方領(lǐng)導(dǎo)人在回顧總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，就推動(dòng)中日關(guān)系重回正常軌道、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)達(dá)成一系列重要共識(shí)”[11]。在李克強(qiáng)總理訪問(wèn)日本以后，中日兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)、教育及人文等領(lǐng)域的常規(guī)性交流與合作開(kāi)始走上快車(chē)道。2018年7月24日日本眾議院議長(zhǎng)大島理森率團(tuán)訪華，8月12日，中國(guó)李克強(qiáng)總理與日本安倍晉三首相互致賀電，慶?！吨腥蘸推接押脳l約》締結(jié)40周年。9月中日首次舉行“一帶一路”官民合作機(jī)制會(huì)議，正式啟動(dòng)由中方提出的“第三方市場(chǎng)合作”模式。2019年6月，在G20峰會(huì)期間，習(xí)近平主席與安倍晉三首相達(dá)成十點(diǎn)共識(shí)，一致認(rèn)為，兩國(guó)應(yīng)聚焦共識(shí)，管控分歧，共同推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系健康發(fā)展。2019年10月25日至27日，應(yīng)李克強(qiáng)總理的邀請(qǐng)，安倍晉三首相對(duì)中國(guó)進(jìn)行了正式友好訪問(wèn)，分別與國(guó)家主席習(xí)近平、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)舉行了會(huì)晤，雙方取得了一系列重要共識(shí)，強(qiáng)調(diào)相互信任，也為兩國(guó)關(guān)系得發(fā)展指明了方向。

3.中韓關(guān)系走出困境。2016年7月，韓國(guó)與美國(guó)宣布在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)以后，引起了中國(guó)、俄羅斯等國(guó)的強(qiáng)烈抗議，自此，中韓兩國(guó)政治關(guān)系趨冷，經(jīng)貿(mào)關(guān)系遭遇下滑，兩國(guó)民眾的感情不斷惡化，到2017年下半年，中韓兩國(guó)各領(lǐng)域相繼釋放出了更多積極信號(hào)。2017年10月30日，韓國(guó)外交部長(zhǎng)康京和的“不加入美國(guó)導(dǎo)彈防御體系、不發(fā)展美日韓三邊軍事同盟，不追加部署‘薩德”的“三不”表態(tài)，成為中韓關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。11月，在APEC峰會(huì)和東盟峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)先后與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅進(jìn)行了會(huì)面，分別就兩國(guó)關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步的溝通。2017年11月21日，為了給文在寅總統(tǒng)訪華做準(zhǔn)備，韓國(guó)外交部長(zhǎng)康京和訪華。12月13日至16日韓國(guó)總統(tǒng)文在寅實(shí)現(xiàn)訪華，成為具有里程碑意義的一次訪問(wèn)。中韓兩國(guó)政府同意恢復(fù)兩國(guó)信任、推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域交流合作早日回到正常發(fā)展軌道。

4.外貿(mào)政策環(huán)境不斷優(yōu)化。2018年以來(lái)，我國(guó)在外貿(mào)經(jīng)營(yíng)方面出臺(tái)了一系列政策，確保外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展。一是深入落實(shí)和出臺(tái)穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易的政策、措施。如加大強(qiáng)化金融服務(wù)，加大出口信保、融資信貸等政策支持力度;二是提高部分產(chǎn)品出口退稅率，完善出口退稅政策，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大減稅降費(fèi)力度，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。三是擴(kuò)大進(jìn)口，實(shí)施積極的進(jìn)口促進(jìn)政策，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展。措施主要有降低關(guān)稅、舉辦進(jìn)口博覽會(huì)等。2018年，我國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅總體水平由9.8%降至7.5%，平均降幅達(dá)23%;2018年11月，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海舉行，有172個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參會(huì)，參會(huì)企業(yè)達(dá)3617家，成交總額達(dá)578億美元。2019年11月5日至10日，第二屆進(jìn)博會(huì)以“新時(shí)代，共享未來(lái)”為主題，共181個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參會(huì)，累計(jì)意向成交711.3億美元，比首屆增長(zhǎng)23%。此外，繼續(xù)支持先進(jìn)技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。

（二）不利因素

自2020年初新冠肺炎爆發(fā)以來(lái)，疫情快速蔓延至全球，對(duì)中國(guó)、東北亞乃至全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。截止目前，除中國(guó)疫情基本得到控制外，東北亞國(guó)家的日本、韓國(guó)、俄羅斯仍在“抗疫”路上，蒙古國(guó)、朝鮮雖然少有報(bào)道，但也不可能獨(dú)善其身。

1.新冠疫情為經(jīng)濟(jì)全球化按下“緩慢鍵”。目前，新冠疫情已成為本世紀(jì)以來(lái)最為重大的傳染病危機(jī)之一。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）4月15日發(fā)布的預(yù)測(cè)，疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊最樂(lè)觀估計(jì)至少延續(xù)6個(gè)月，預(yù)測(cè)2020年美國(guó)經(jīng)濟(jì)將衰退5.9%，歐元區(qū)將萎縮7.5%，中國(guó)和印度僅能實(shí)現(xiàn)1.2%和1.9%的正增長(zhǎng)，全球經(jīng)濟(jì)將衰退3%。這種負(fù)增長(zhǎng)或低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)將因貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂以及政策沖突等延續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間。首先，疫情將重創(chuàng)全球貿(mào)易、投資及產(chǎn)業(yè)鏈。作為世界重要經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)、美國(guó)、歐洲、日本等實(shí)施“封城”、“封路”、“停航”等使得人員流動(dòng)以及相關(guān)國(guó)際貿(mào)易與投資受到直接影響，進(jìn)而影響貿(mào)易與投資的放緩、中斷甚至終止。其次，疫情將對(duì)金融市場(chǎng)及大宗商品產(chǎn)生沖擊。疫情以來(lái)，國(guó)際原油市場(chǎng)、大宗商品市場(chǎng)、債券市場(chǎng)均發(fā)生了重大的市場(chǎng)震蕩，4月20日紐約商品交易所5月交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格下跌55.90美元，收于每桶-37.63美元，這是紐交所1983年開(kāi)設(shè)輕質(zhì)原油期貨交易以來(lái)從未出現(xiàn)過(guò)的現(xiàn)象，出現(xiàn)如此情況，根本原因是因?yàn)槿驅(qū)?jīng)濟(jì)形勢(shì)的悲觀預(yù)期及需求下降所致。第三，疫情將放緩“經(jīng)濟(jì)全球化”。在疫情影響下，很多國(guó)家出臺(tái)政策，促使制造業(yè)回歸本土，全球進(jìn)出口貿(mào)易、投資等規(guī)模將會(huì)縮減，根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年全球外商直接投資從增長(zhǎng)5%大幅調(diào)低-15%～-5%。

2.“逆全球化”趨勢(shì)及美國(guó)的單邊主義導(dǎo)致全球經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。近年來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家出現(xiàn)了明顯的逆全球化傾向。自由貿(mào)易理念邊緣化，全球多邊貿(mào)易體制受到阻礙，貿(mào)易保護(hù)主義向全球蔓延。特別是2018年以來(lái)，美國(guó)頻繁挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，以單邊主義挑戰(zhàn)多邊主義。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，“2019年一季度，歐盟貨物出口下降4.7%，增速同比回落23.7個(gè)百分點(diǎn);美國(guó)貨物出口增長(zhǎng)1.5%，增速比去年同期回落了6.5個(gè)百分點(diǎn);日本貨物出口下降5.8%，增速同比回落16個(gè)百分點(diǎn);中國(guó)貨物出口增長(zhǎng)1.4%，同比回落12.3個(gè)百分點(diǎn)”[12]。2018年以來(lái)，各國(guó)的經(jīng)貿(mào)政策紛紛向內(nèi)傾斜，個(gè)別國(guó)家利用國(guó)家權(quán)力強(qiáng)行干預(yù)自由市場(chǎng)機(jī)制，參與國(guó)際發(fā)展合作的意愿減退。

逆全球化不僅嚴(yán)重阻礙國(guó)家之間的貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)往來(lái)，還會(huì)導(dǎo)致國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)摩擦與沖突，形成新的貿(mào)易保護(hù)主義壁壘，嚴(yán)重破壞全球市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，降低國(guó)際合作和相互依賴(lài)的程度。經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)是生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，然而，以美國(guó)為首的西方國(guó)家貿(mào)易保守主義壁壘人為阻礙了生產(chǎn)資源的自由流動(dòng)和最優(yōu)配置，勢(shì)必帶來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化減速甚至停滯，將在各個(gè)層面深刻影響未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的全球貿(mào)易投資發(fā)展。

3.中美貿(mào)易摩擦不利于參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。自2018年3月開(kāi)始，美國(guó)單方面挑起的中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端持續(xù)升級(jí)。3月22日，美國(guó)公布《中國(guó)貿(mào)易實(shí)踐的301條款調(diào)查報(bào)告》，對(duì)自中國(guó)進(jìn)口商品，特別是包括航空航天、通訊工程、自動(dòng)化機(jī)器人、信息技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備等高科技領(lǐng)域產(chǎn)品啟動(dòng)加征關(guān)稅;8月，美國(guó)依據(jù)《出口管制改革法案》、《外國(guó)投資和風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》，將貿(mào)易投資與國(guó)家安全捆綁起來(lái)，對(duì)中國(guó)企業(yè)在美國(guó)投資進(jìn)行嚴(yán)格的審查，將中國(guó)列為“特別關(guān)注的國(guó)家”并限制美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口。此外，對(duì)中美企業(yè)之間正常的貿(mào)易活動(dòng)和正常人文交流活動(dòng)橫加干涉和限制，如限制中國(guó)留學(xué)生學(xué)習(xí)航空、機(jī)器人、高科技制造業(yè)等。2019年5月10日，美方將對(duì)2000億美元中國(guó)輸美商品加征的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%。根據(jù)社科院《2019年經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》報(bào)告，“中美貿(mào)易摩擦不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)出口分別下降約4.2、7.5和9.7個(gè)百分點(diǎn)，美國(guó)出口分別下降約5.1、8.8和10.9個(gè)百分點(diǎn)，中美貿(mào)易摩擦對(duì)美國(guó)出口的負(fù)面影響是沖擊最大的”[13]。此外，歐盟、澳大利亞、韓國(guó)、日本和其他國(guó)家出口也受到不同程度的負(fù)面影響，也將間接影響中國(guó)同其他國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作。

2019年6月，在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)（G20）期間，雖然中美之間達(dá)成協(xié)議，暫緩執(zhí)行加征中國(guó)輸美2000億美元商品25%的關(guān)稅，但考慮到特朗普總統(tǒng)的一貫作風(fēng)，中方不可掉以輕心。2019年8月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示，美國(guó)將從9月1日起對(duì)中國(guó)輸美總價(jià)值3000億美元的貨物加征10%的關(guān)稅。

4.區(qū)域內(nèi)局勢(shì)缺乏穩(wěn)定性影響經(jīng)貿(mào)合作。東北亞區(qū)域政治格局復(fù)雜，歷史問(wèn)題較多，敏感性強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)影響區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作情況。日本對(duì)歷史問(wèn)題的錯(cuò)誤認(rèn)知導(dǎo)致中日兩國(guó)關(guān)系時(shí)常會(huì)出現(xiàn)“政冷經(jīng)冷”，給雙邊貿(mào)易帶來(lái)極大隱患。在領(lǐng)土方面，特別是日本跟域內(nèi)的中國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯等都存在領(lǐng)土爭(zhēng)議，而且都牽扯到歷史問(wèn)題，解決起來(lái)的難度很大。此外，日本修憲問(wèn)題、朝鮮的核導(dǎo)問(wèn)題等都是影響區(qū)域安定的不穩(wěn)定因素。如果國(guó)家間缺乏信任，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作也將缺乏穩(wěn)固基礎(chǔ)。其中，最主要影響因素有兩個(gè)：一是朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題。2018年6月開(kāi)始，朝美領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡首次會(huì)晤并簽署聯(lián)合聲明，就“建立新的朝美關(guān)系”及“構(gòu)建朝鮮半島持久穩(wěn)定和平機(jī)制”達(dá)成一致。然而，2019年2月底，第二次朝美領(lǐng)導(dǎo)人的越南河內(nèi)會(huì)晤因在解除對(duì)朝制裁和無(wú)核化措施方面存在分歧，沒(méi)有突破原有狀況，美國(guó)繼續(xù)制裁，朝鮮繼續(xù)發(fā)射導(dǎo)彈（朝鮮于2019年5月4和9日分別發(fā)射導(dǎo)彈）。從經(jīng)貿(mào)合作角度看，朝鮮核導(dǎo)發(fā)射聯(lián)合國(guó)對(duì)朝制不利于區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易合作。二是日韓貿(mào)易戰(zhàn)問(wèn)題。2019年7月1日，日本政府公布將出口到韓國(guó)，用于制造半導(dǎo)體、手機(jī)屏幕與面板等必需的材料需要經(jīng)歷約90天的審查的決定，并于7月4日開(kāi)始實(shí)施，日韓貿(mào)易戰(zhàn)正式開(kāi)打，被視為自2018年以來(lái)日本面對(duì)韓國(guó)對(duì)“征用工”的訴訟、凍結(jié)日企在韓國(guó)的資產(chǎn)的“報(bào)復(fù)”行動(dòng)。再加上日韓長(zhǎng)久的領(lǐng)土爭(zhēng)議，實(shí)為雙方長(zhǎng)久以來(lái)爭(zhēng)議的總爆發(fā)。如果日韓貿(mào)易戰(zhàn)繼續(xù)蔓延擴(kuò)大，不僅是韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)受損，包括美國(guó)、日本、中國(guó)等在內(nèi)的資訊電子與通信產(chǎn)業(yè)都會(huì)連帶受損，熱度不減的建立“東北亞自貿(mào)區(qū)”更無(wú)從談起。

三、加強(qiáng)中國(guó)與東北亞國(guó)家貿(mào)易合作建議

東北亞區(qū)域內(nèi)，俄羅斯、日本和韓國(guó)是中國(guó)主要的貿(mào)易伙伴。蒙古和朝鮮為具有比較大的潛力的貿(mào)易伙伴。在全球經(jīng)濟(jì)“逆全球化”、貿(mào)易摩擦不斷加劇的背景下，維護(hù)自由貿(mào)易體制，不斷探索中國(guó)與東北亞區(qū)域國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)的新途徑、新辦法和新模式顯得尤為重要。

（一）維護(hù)自由貿(mào)易體制，探索與東北亞區(qū)域國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作新模式

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際自由貿(mào)易體制面臨著較多的不確定因素。特別是在疫情沖擊、中美貿(mào)易摩擦以及貿(mào)易保護(hù)主義日趨嚴(yán)重的情況下，各國(guó)的“自力更生”的意識(shí)有所增強(qiáng)，各國(guó)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈與供應(yīng)鏈重構(gòu)在所難免。我國(guó)應(yīng)充分利用WTO框架規(guī)則，積極推進(jìn)WTO改革，積極參與WTO規(guī)則的制定和引領(lǐng)，以多邊主義抵制單邊主義，探索與東北亞區(qū)域國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的新途徑、新辦法和新模式。特別是在俄羅斯持續(xù)遭受制裁、中美貿(mào)易摩擦等難以調(diào)和的情況下，在維護(hù)多邊貿(mào)易體制的同時(shí)，積極探索我國(guó)與區(qū)域內(nèi)俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)家的雙邊貿(mào)易協(xié)定，以建立自由公平的經(jīng)濟(jì)圈理念，積極推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），爭(zhēng)取盡早達(dá)成協(xié)議。

（二）共建“一帶一路”，打造“冰上絲綢之路”

“一帶一路”倡議提出六年多以來(lái)，逐漸得到了東北亞國(guó)家的認(rèn)可和積極參與，也為東北亞國(guó)家合作奠定了良好的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰币杂H誠(chéng)惠容、公平互利為宗旨，堅(jiān)持多元化合作機(jī)制，凝聚共識(shí)智慧，形成互動(dòng)合力，共建東北亞區(qū)域乃至全球貿(mào)易投資自由發(fā)展的新型合作平臺(tái)已成為趨勢(shì)。“一帶一路”與俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接，使中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展更加緊密;與蒙古國(guó)“草原發(fā)展之路”對(duì)接，使兩國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階;與韓國(guó)的“歐亞倡議”對(duì)接，可以最大限度實(shí)現(xiàn)中韓的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益共享。特別是在“一帶一路”倡議框架下提出的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)和打造“冰上絲綢之路”倡議將直接普惠與區(qū)域內(nèi)各國(guó)。

打造“冰上絲綢之路”倡議不僅僅為東北亞多數(shù)國(guó)家增加了一條海上運(yùn)輸航線(xiàn)，還可以通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、利用北極資源，開(kāi)辟范圍更廣闊領(lǐng)域的合作空間。一是通過(guò)共同打造“冰上絲綢之路”，能夠?qū)⒍砹_斯“遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)”與“振興東北老工業(yè)基地”有機(jī)整合，并惠及日本、韓國(guó)及朝鮮，形成國(guó)際運(yùn)輸與各國(guó)產(chǎn)業(yè)之間的深度對(duì)接。二是促進(jìn)東北亞國(guó)家與歐洲合作?！氨辖z綢之路”與北歐國(guó)家提出的“北極走廊”計(jì)劃不謀而合，一旦航道通暢，來(lái)自東北亞區(qū)域的貨物，可經(jīng)此航線(xiàn)穿過(guò)北冰洋運(yùn)抵北歐，再經(jīng)“北極走廊”的港口和鐵路網(wǎng)輸往歐洲各地。相信打造“冰上絲綢之路”，定會(huì)促進(jìn)東北亞國(guó)家與北歐乃至歐洲國(guó)家更多合作。

（三）加快與東北亞地區(qū)海陸交通設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)

推動(dòng)中國(guó)和東北亞在港口、鐵路、航空領(lǐng)域的互聯(lián)互通建設(shè)和升級(jí)進(jìn)程，為深化中國(guó)與東北亞貿(mào)易合作提供重要的支撐。海運(yùn)方面，聯(lián)合日本、韓國(guó)等相關(guān)國(guó)家，積極介入“冰上絲綢之路”建設(shè)，將俄羅斯“遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)”與“振興東北老工業(yè)基地”有機(jī)整合，加強(qiáng)環(huán)日本海區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，在東北亞區(qū)域形成運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)之間的深度對(duì)接，促進(jìn)我國(guó)與東北亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作。陸運(yùn)方面，加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古國(guó)在公路、鐵路的聯(lián)通和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造與俄羅斯、蒙古國(guó)更加便捷的貿(mào)易通關(guān)體系。例如蒙古國(guó)的跨國(guó)高速公路和電氣線(xiàn)路建設(shè)項(xiàng)目等?？者\(yùn)方面，推進(jìn)國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)、擴(kuò)大國(guó)際運(yùn)輸吞吐能力，可以增加與東北亞國(guó)家的航空線(xiàn)路和直達(dá)航班，增強(qiáng)與東北亞貿(mào)易的空運(yùn)物流承載力。

（四）加強(qiáng)中國(guó)與東北亞國(guó)家的第三方合作

2018年5月9日，中日兩國(guó)簽署了《關(guān)于中日第三方市場(chǎng)合作的備忘錄》，雙方同意在在積極促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域互利合作的同時(shí)，加強(qiáng)兩國(guó)在第三方市場(chǎng)合作。在中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話(huà)機(jī)制下設(shè)立跨部門(mén)的“推進(jìn)中日第三方市場(chǎng)合作工作機(jī)制”，舉辦“中日第三方市場(chǎng)合作論壇”。2018年10月，第一屆中日第三方市場(chǎng)合作論壇在北京成功舉辦，中日兩國(guó)企業(yè)家簽署了52協(xié)議，總金額超過(guò)180億美元。中日兩國(guó)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作，可幫助第三方國(guó)家獲得更高性?xún)r(jià)比的服務(wù)和產(chǎn)品，滿(mǎn)足發(fā)展需求，提升第三方國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。對(duì)于中日兩國(guó)而言，也可減少摩擦損耗，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共享合作利益。目前，如在哈薩克斯坦中石化煉化工程股份有限公司與日本丸紅株式會(huì)社同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，簽署建設(shè)EPCC總承包合同，總價(jià)16.8億美元項(xiàng)目;在德國(guó)的中信泰富有限公司與日本伊藤忠商事聯(lián)合參與北海海域的Butendiek海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目等。此外，隨著中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)以及韓國(guó)“新北方政策”的實(shí)施和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)，加上近來(lái)朝韓關(guān)系的改善，中韓日俄等國(guó)可以在包含朝鮮、俄羅斯等在內(nèi)的第三方市場(chǎng)開(kāi)展務(wù)實(shí)的合作，做大做強(qiáng)共同利益的蛋糕。第三方市場(chǎng)合作是中國(guó)與有關(guān)國(guó)家一起、發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)互利多贏的務(wù)實(shí)舉措。

[注釋]

[1]2018年我國(guó)與東北亞五國(guó)貿(mào)易占外貿(mào)總額近四分之一-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)——國(guó)家經(jīng)濟(jì)門(mén)戶(hù)http：//bgimg.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201907/23/t20190723_32699214.shtml

[2]2018年我國(guó)與東北亞五國(guó)貿(mào)易占外貿(mào)總額近四分之一-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)——國(guó)家經(jīng)濟(jì)門(mén)戶(hù)http：//bgimg.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201907/23/t20190723_32699214.shtml

[3]中國(guó)商務(wù)部國(guó)別數(shù)據(jù)https：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=63198

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/）;中華人民共和國(guó)海關(guān)總署http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/302274/302276/1421014/index.html）

[5]中國(guó)商務(wù)部國(guó)別數(shù)據(jù)https：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=68472

[6]數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)駐韓國(guó)大使館經(jīng)參處，http：//kr.mofcom.gov.cn/.

[7]商務(wù)數(shù)據(jù)中心http：//data.mofcom.gov.cn/lywz/topten.shtml

[8]劉向東等，關(guān)于深化中韓經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)領(lǐng)域及路徑的建議，全球化[J].2019.8

[9]中國(guó)商務(wù)部國(guó)別數(shù)據(jù)https：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=68418

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