史貽云

近年來，隨著我國連續(xù)實施多輪次的學前教育和特殊教育三年提升計劃，長期發(fā)展滯后的學前教育和特殊教育事業(yè)進入了快速發(fā)展期。全國各地掀起建設幼兒園和特殊教育學校的熱潮，“入園難”、殘疾兒童受教育比例低等情況得到明顯緩解。

然而，伴隨大量公辦幼兒園和特殊教育學校的建成投入使用，幼兒園和特殊教育學校教職工不足的矛盾日益凸顯，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了新建公辦幼兒園由于缺乏教師無法開園、不少公辦幼兒園2/3以上教師為無編制的聘用制教師，以海南為例，要實現(xiàn)到2020年公辦園占比達到50%以上的目標，需要增加7500名幼兒園公辦教師，目前海南省建成但尚未招滿或建成尚未投入使用的公辦園學位達4萬個，主要原因是教師編制不足。特殊教育學校也面臨著類似的情況，2018年全國教育事業(yè)統(tǒng)計公報顯示，2018年全國特殊教育在校生66.59萬人，比上年增加8.71萬人，增長15.05%，而同年特殊教育學校共有專任教師5.87萬人，比上年僅增加0.27萬人，增長僅4.78%，尤其在一些中西部地區(qū)，特殊教育教師缺編與招聘留人難等問題交織，特殊教育師資匱乏情況更為凸顯。學前教育和特殊教育教師缺編、匱乏原因是多方面的，但其中重要原因在于目前國家尚未制定學前教育和特殊教育的教師編制標準。

為此，建議：

一、中央機構編制委員會辦公室盡快制定幼兒園教職工編制標準，并明確將幼兒園教職工編制單列于中小學教職工編制

為解決入園難問題，國家要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應至少辦好一所公辦中心幼兒園，到2020年底，全國在公辦園就讀幼兒占比達到50%。要實現(xiàn)上述目標，急需補充數(shù)以十萬計的公辦幼兒園教職工，然而，目前國家仍未制定幼兒園教職工編制標準，教育部2013年出臺的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，只是配備標準，并非編制標準，由于沒有中編辦制定的編制標準，在實際操作中，絕大多數(shù)地方的幼兒園教職工編制數(shù)并未單列，而是納入中小學教職工編制總額管理，實行總量控制，并明確一定比例用于接收中小學轉崗教師，嚴重影響了幼兒教師隊伍的專業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，全國公辦幼兒園專任教師總數(shù)為97.2萬人，其中事業(yè)編制總量僅55.6萬人。為此，建議中央編制部門盡快會同教育部出臺幼兒園教職工編制標準和管理辦法，指導各地從實際出發(fā)，將幼兒園教職工編制單列核定，確保幼兒園教職工編制落實，滿足學前教育快速發(fā)展的迫切需要。

二、中央機構編制委員會辦公室盡快制定特殊教育教職工編制標準，并著重關注為普通學校隨班就讀學生配備專業(yè)特殊教育教師

為滿足殘疾兒童受教育需求，國家規(guī)定30萬人口以上的市縣區(qū)一般應建設有1所特殊教育學校，招收有5名以上殘疾學生的普通中小學校應該建設1個特殊教育資源教室并配備資源教師。為配套特殊教育發(fā)展需求，2017年國務院修訂《殘疾人教育條例》并在其中明確要求：“縣級以上地方人民政府教育行政部門應當會同其他有關部門，在核定的編制總額內(nèi)，為特殊教育學校配備承擔教學、康復等工作的特殊教育教師和相關專業(yè)人員；在指定招收殘疾學生的普通學校設置特殊教育教師等專職崗位?！比欢?，時至今日，我國特殊教育尚無統(tǒng)一編制標準，全國僅個別省份如上海、山東出臺了特殊教育編制標準，大多數(shù)地區(qū)由于沒有編制標準，普遍缺乏特殊教育師資，特別是普通學校更是難以配備特殊教育教師等專職崗位，無法落實《殘疾人教育條例》要求。為適應我國特殊教育發(fā)展對特教師資隊伍的迫切需求，建議中央編制部門盡快會同教育部門制定特殊教育教師編制標準。此外，考慮到近十年來，我國殘疾學生在普通學校就讀的比例均超過50%，建議國家在制定特殊教育教師編制標準時，應重點關注和明確接收殘疾學生就讀的普通學校配備專職特殊教育教師的編制標準，補齊短板，為我國殘疾學生通過特殊教育學校、普通學校隨班就讀等方式接受教育提供充足、堅實的師資保障。

（作者系全國政協(xié)委員、民進海南省委會主委）