歐陽(yáng)慧 李智

踐行新發(fā)展理念的公園城市是在對(duì)工業(yè)文明城市反思的基礎(chǔ)上，提出的全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級(jí)形態(tài)，是城市建設(shè)模式、城市管理方式、市民生活方式、社會(huì)治理方式的全方位變革。建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)是成都新時(shí)代搶抓發(fā)展機(jī)遇、完善城市功能、提升城市能級(jí)，打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極和動(dòng)力源，引領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的核心抓手。

踐行新發(fā)展理念的公園城市的基本特征

公園城市是對(duì)工業(yè)文明城市的反思和超越。300年工業(yè)文明為人類社會(huì)發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)，也帶來(lái)了全球范圍內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩、資源短缺、環(huán)境污染等問(wèn)題，從而迫使人類開(kāi)始反思工業(yè)文明的價(jià)值體系和以規(guī)模化大生產(chǎn)為核心的世界城市體系。踐行新發(fā)展理念的公園城市是對(duì)工業(yè)文明城市理念的一場(chǎng)革命，是在總結(jié)人類城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和反思中國(guó)沿海城市得失之上，提出的城市發(fā)展新模式，充分體現(xiàn)了“生態(tài)興則文明興”的城市文明觀、“滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活”的城市發(fā)展觀、“歷史文化是城市靈魂”的城市人文觀和“踐行綠色生活方式”的城市生活觀，是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級(jí)形態(tài)。

以遵循五大發(fā)展理念全面提升城市新型競(jìng)爭(zhēng)力。提升對(duì)人才、創(chuàng)新等高端生產(chǎn)要素的吸引力，塑造科技、人才、制度和環(huán)境等方面新優(yōu)勢(shì)，已成為當(dāng)前提升城市新型競(jìng)爭(zhēng)力的核心關(guān)鍵。踐行新發(fā)展理念的公園城市就是要推動(dòng)城市加快走出低層次、低檔次、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，以創(chuàng)新發(fā)展理念，激發(fā)城市發(fā)展新動(dòng)能;以協(xié)調(diào)發(fā)展理念，提升城市綜合承載力;以綠色發(fā)展理念，提升城市生態(tài)宜居度;以開(kāi)放發(fā)展理念，增強(qiáng)城市要素配置和管理功能;以共享發(fā)展理念，增強(qiáng)城市宜業(yè)宜商宜居宜游品質(zhì)。

以智慧韌性精明包容重塑城市發(fā)展高級(jí)形態(tài)。踐行新發(fā)展理念的公園城市是對(duì)傳統(tǒng)城市的規(guī)劃建設(shè)、營(yíng)城理念、治理方式等的全方位優(yōu)化提升，打造綠色、安全、循環(huán)、高效的城市運(yùn)行體系。踐行新發(fā)展理念的公園城市是以實(shí)現(xiàn)新一代信息技術(shù)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合為核心的智慧城市;是以提高城市應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等重大風(fēng)險(xiǎn)能力為重點(diǎn)的韌性城市;是以實(shí)現(xiàn)高效集約發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)相協(xié)調(diào)的精明城市;是以高品質(zhì)人居環(huán)境、高水平服務(wù)供給、高效能治理為核心，營(yíng)造國(guó)際化、多元化的人文環(huán)境的包容城市。

以順應(yīng)人民美好生活向往作為發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和根本歸宿。踐行新發(fā)展理念的公園城市是把“城市的核心是人”作為價(jià)值取向，將“人本原則”作為發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，將“從群眾中來(lái)、讓群眾認(rèn)同”貫穿于建設(shè)的全過(guò)程。堅(jiān)持以人民的需求和幸福為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)謀劃城市空間布局、環(huán)境營(yíng)造、產(chǎn)業(yè)選擇、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，使發(fā)展更具公平性、普惠性、包容性，讓城市居民享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件和更優(yōu)美的環(huán)境。

“公園城市示范區(qū)”對(duì)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”的獨(dú)特價(jià)值

率先在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈方面形成示范，有利于激發(fā)成渝地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)正邁向創(chuàng)新型國(guó)家前列的沖刺階段，成渝地區(qū)需要有更大的擔(dān)當(dāng)和作為。成都是西部地區(qū)科技人才資源最多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、創(chuàng)新活力最足的區(qū)域之一。“公園城市示范區(qū)”的建設(shè)有利于進(jìn)一步強(qiáng)化成都創(chuàng)新資源集聚、轉(zhuǎn)化和策源功能，通過(guò)以科技創(chuàng)新為核心，推動(dòng)制度、組織、文化等全方位創(chuàng)新，助力成渝地區(qū)建設(shè)具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心和科技創(chuàng)新中心。

率先在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制方面形成示范，有利于促進(jìn)成渝相向發(fā)展、協(xié)同共興。長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡是成渝地區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題，成都和重慶與周邊腹地呈現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)落差?！肮珗@城市示范區(qū)”建設(shè)以“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為重要引領(lǐng)，通過(guò)加快實(shí)施成都東進(jìn)戰(zhàn)略，推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化成都極核和主干功能，有利于助推成渝地區(qū)形成“干支聯(lián)動(dòng)、雙核互動(dòng)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

率先在公園城市建設(shè)和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化方面形成示范，有利于成渝地區(qū)塑造大國(guó)大城綠色魅力品質(zhì)形象。成渝地區(qū)地處長(zhǎng)江上游，生態(tài)本底良好，2018年2月，習(xí)近平總書記在天府新區(qū)視察時(shí)提出，特別是要突出公園城市特點(diǎn)和把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去。“公園城市示范區(qū)”建設(shè)以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，開(kāi)辟城市生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路徑，通過(guò)公園城市建設(shè)和創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，系統(tǒng)推動(dòng)城市營(yíng)城模式變革，構(gòu)建城市綠色發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，有利于進(jìn)一步彰顯成渝地區(qū)獨(dú)特生態(tài)本底和鮮明生活特質(zhì)，共同筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

率先在國(guó)家內(nèi)陸門戶樞紐城市建設(shè)方面形成示范，有利于助推成渝地區(qū)共建改革開(kāi)放新高地。成渝地區(qū)向西向南開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，承擔(dān)連接國(guó)家向西開(kāi)放通道和西部陸海新通道的樞紐功能?！肮珗@城市示范區(qū)”建設(shè)以開(kāi)放理念開(kāi)創(chuàng)城市國(guó)際化發(fā)展新境界，以制度型開(kāi)放為引領(lǐng)，聚焦全面拓展泛歐泛亞國(guó)際門戶樞紐功能，在建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面先行示范，有利于助力成渝地區(qū)建設(shè)具有全國(guó)影響力的改革開(kāi)放新高地。

率先在超大城市高效能治理方面形成示范，有利于推動(dòng)共建全球向往的高品質(zhì)生活宜居地。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，交通擁堵、大氣污染、房?jī)r(jià)高漲等“大城市病”愈加凸顯，嚴(yán)重制約城市的可持續(xù)發(fā)展能力?！肮珗@城市示范區(qū)”建設(shè)吸取超大城市傳統(tǒng)發(fā)展路徑的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以順應(yīng)人民對(duì)美好生活向往為根本出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)具有優(yōu)質(zhì)生活品質(zhì)和獨(dú)特人文魅力的城市，率先推行“全周期管理”提升城市現(xiàn)代化治理能力，有利于在突破超大城市發(fā)展困境、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面形成示范，顯著增強(qiáng)人民群眾在雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的獲得感。

成都建設(shè)公園城市示范區(qū)的基礎(chǔ)條件：整體呈現(xiàn)“七強(qiáng)”典型特征

一是規(guī)模紅利強(qiáng)。成都長(zhǎng)期以來(lái)是我國(guó)人口大市、經(jīng)濟(jì)大市和工業(yè)大市，2019年，成都常住人口位列全國(guó)城市第四、省會(huì)城市第一，地區(qū)生產(chǎn)總值排名全國(guó)城市第七、省會(huì)城市第二。

二是中心集聚強(qiáng)。城市層面，成都呈現(xiàn)明顯中心—外圍特征，中心城區(qū)在全國(guó)綜合實(shí)力靠前，2019年有6個(gè)市轄區(qū)入選全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)。

三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)。成都具備門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好的區(qū)域之一。

四是外部植入強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，成都實(shí)行以成本和市場(chǎng)導(dǎo)向、嵌入為主的內(nèi)陸國(guó)際化路徑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)源于外來(lái)企業(yè)對(duì)西南市場(chǎng)的重視和成都自身的勞動(dòng)力、土地等要素成本優(yōu)勢(shì)，逐步形成了以外生內(nèi)向型為主的產(chǎn)業(yè)體系。

五是區(qū)位樞紐強(qiáng)。成都處于亞太主要人口密集區(qū)的中心位置，是鏈接南北絲綢之路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐，具有組織西南、貫通內(nèi)陸、影響東南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

六是歷史文化強(qiáng)。成都位于藏族、羌族、彝族、苗族等多民族文化交界地區(qū)，是中國(guó)文化魅力的重要代表地區(qū)和全國(guó)文化遺產(chǎn)資源最富集的地區(qū)。

七是生態(tài)本底強(qiáng)。成都是長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、川滇生物多樣性保護(hù)區(qū)和四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)的重要組成部分，水系發(fā)達(dá)，森林覆蓋率較高。

成都建設(shè)公園城市示范區(qū)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，彰顯特色，以全國(guó)重要的創(chuàng)新策源地、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放新高地、彰顯巴蜀文化魅力的高品質(zhì)生活宜居地“五大功能”建設(shè)為引領(lǐng)，將成都打造成為引領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的核心引擎。

一是巧借外力、苦練內(nèi)功，建設(shè)全國(guó)重要的創(chuàng)新策源地。加快以創(chuàng)新發(fā)展重塑城市發(fā)展動(dòng)力，加大科技創(chuàng)新前瞻布局和融通發(fā)展，加強(qiáng)重大共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，營(yíng)造良好城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加快推進(jìn)成都科學(xué)城建設(shè)，聯(lián)合中國(guó)西部（重慶）科學(xué)城，推動(dòng)共建綜合性國(guó)家科學(xué)中心。加強(qiáng)與重慶合作建設(shè)成渝科創(chuàng)走廊，引領(lǐng)建設(shè)成德綿協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展示范帶，打破行政區(qū)劃限制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

二是拓展空間、建圈筑群，打造國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。高水平推進(jìn)成都東部新區(qū)建設(shè)，以國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放的持續(xù)引領(lǐng)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際化活力區(qū)等“四區(qū)”引領(lǐng)，奮力打造成為牽引成渝相向發(fā)展的動(dòng)力源。以成德眉資同城化為核心，加快建設(shè)與重慶主城區(qū)同量級(jí)的現(xiàn)代化都市圈，推動(dòng)成都平原一體化發(fā)展，拓展支撐成都發(fā)展的戰(zhàn)略腹地。引領(lǐng)建設(shè)成渝發(fā)展主軸和沱江流域綠色發(fā)展軸，打造成為支撐成渝地區(qū)發(fā)展的“脊梁”和促進(jìn)成渝相向發(fā)展“新紐帶”。

三是協(xié)同治理、示范創(chuàng)新，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展，引領(lǐng)推動(dòng)成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，加快構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，共同筑牢長(zhǎng)江上游綠色生態(tài)屏障。率先開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革試點(diǎn)，積極探索沱江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，打造成為長(zhǎng)江流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范區(qū)。

四是轉(zhuǎn)型提質(zhì)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建設(shè)國(guó)家內(nèi)陸地區(qū)門戶樞紐和對(duì)外交往中心。加快構(gòu)建以天府新區(qū)和東部新區(qū)為引領(lǐng)，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)別合作園區(qū)、臨空臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)為支撐的對(duì)外開(kāi)放新格局。推動(dòng)與重慶共同爭(zhēng)取川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)、內(nèi)陸自由貿(mào)易港等更高水平的開(kāi)放新平臺(tái)。以規(guī)則制度型開(kāi)放為引領(lǐng)，打造對(duì)標(biāo)國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

五是均衡普惠、品質(zhì)提升，建設(shè)彰顯巴蜀文化魅力的全球向往品質(zhì)生活宜居地。進(jìn)一步提升城市國(guó)際化水平，按照多元化人口結(jié)構(gòu)、高品質(zhì)宜居環(huán)境、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施品質(zhì)要求，大力提升高品質(zhì)公共服務(wù)供給水平，打造西部國(guó)際化教育高地和西部生命健康服務(wù)基地。加強(qiáng)歷史文化傳承和創(chuàng)新弘揚(yáng)，挖掘天府文化內(nèi)涵，塑造兼容并包的文化特質(zhì)，著力打造“三城三都”城市品牌，加快建設(shè)巴蜀文化傳承創(chuàng)新高地和國(guó)際知名旅游目的地。以提高城市應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等重大風(fēng)險(xiǎn)的能力為重點(diǎn)，著力建設(shè)安全韌性城市。

作者

歐陽(yáng)慧 ?國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

李 ? 智 ?國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員