孟曉杰 熊向艷 韓永偉

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央謀劃實施了一系列區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，京津冀、長三角、粵港澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面發(fā)力。中央財經(jīng)委員會第六次會議將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設確立為國家戰(zhàn)略，是黨中央經(jīng)略西部廣袤戰(zhàn)略腹地，形成東西南北四極牽引、長江上下游首尾呼應、陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟新格局的重大擘畫，是成渝地區(qū)面向未來最重大的時代機遇。成都作為“全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市”首倡地和“公園城市”首提地，高質(zhì)量建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，具有重大的時代意義和深遠的戰(zhàn)略意義。成都應深刻理解踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的豐富內(nèi)涵，率先探索中國特色、時代特質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化道路，努力走在前列、作出示范。

2018年2月，習近平總書記在視察成都天府新區(qū)時，首次提出“公園城市”理念，指示“天府新區(qū)一定要規(guī)劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地”。時隔兩年后，2020年1月，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，對推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設作出重大戰(zhàn)略部署，明確提出支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。從首提地到建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，反映了習近平總書記對成都踐行新發(fā)展理念、建設公園城市系列實踐的充分肯定和深化探索生態(tài)文明思想城市表達的殷切期許，為成都城市發(fā)展指引了方向，具有十分重要的意義。

為加快推進公園城市示范區(qū)建設，成都市成立了成都市公園城市建設管理局，2018年成都市委十三屆三次全會通過了《中共成都市委關于深入貫徹落實習近平總書記來川視察重要指示精神加快建設美麗宜居公園城市的決定》。2019年4月在成都舉行了首屆公園城市論壇。2020年7月成都市委十三屆七次全會討論了《成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案（討論稿）》，編制了《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃（2018～2035年）》，為美麗宜居公園城市建設奠定了良好的基礎。2020年10月，成都再次舉行公園城市論壇。

深刻理解踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的思想內(nèi)涵

當今社會，城市的高速發(fā)展和快速擴張，使城市空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運行機制發(fā)生深刻變革，呈現(xiàn)出經(jīng)濟活動高組織性、人口分布高聚集性、生產(chǎn)要素高流動性、社會管理高風險性等顯著特征，各大城市正面臨加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保持生活城市比較優(yōu)勢、推進城市治理轉(zhuǎn)型等重大挑戰(zhàn)。習近平總書記關于建設踐行新發(fā)展理念的公園城市的指示，內(nèi)涵極其豐富，體現(xiàn)出了哲學辯證思維，充滿了為民情懷，有助于按照新發(fā)展理念持續(xù)深入推進公園城市建設實踐。

公園城市作為生產(chǎn)生活生態(tài)空間有機結(jié)合的自然經(jīng)濟社會人文復合系統(tǒng)，將公園形態(tài)與城市空間有機融合，將“人城境業(yè)”四維高度統(tǒng)一，開創(chuàng)了新時代城市建設可持續(xù)發(fā)展的新模式，體現(xiàn)出新發(fā)展理念指導下的城市發(fā)展高級形態(tài)。公園城市將“生態(tài)興則文明興”、“把城市放在大自然中”、“滿足人民日益增長的美好生活需要”、“歷史文化是城市靈魂”、“踐行綠色生活方式”等城市文明觀、城市發(fā)展觀、城市民生觀、城市人文觀和城市生活觀納入到其思想體系中，實踐了馬克思主義關于人與自然關系的哲學思想，體現(xiàn)了城市文化與人文精神的傳承，彰顯了城市形態(tài)的美學價值和人自由全面發(fā)展的人本價值，詮釋了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的本質(zhì)，有利于引領城市建設新方向、重塑城市新價值。

公園城市的內(nèi)涵凸顯了從“產(chǎn)—城—人”到“人—城—產(chǎn)”、從“城市中建公園”到“公園中建城市”，從“空間建造”到“場景營造”的三大轉(zhuǎn)變，彰顯了美學價值、生態(tài)價值、人文價值、經(jīng)濟價值、生活價值、社會價值等六大價值，公園城市示范區(qū)的建設，意味著成都將成為引航中國城市生態(tài)化、綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型的先行者，新型城市化發(fā)展道路的探路者。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持服務人的全面發(fā)展，強化高品質(zhì)生活、高水平服務供給、高效能治理，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、培育綠色生產(chǎn)方式、倡導綠色生活方式，形成健康城市生態(tài)系統(tǒng)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，將“山水林田湖草”的生命共同體理念和“綠水青山就是金山銀山”理論轉(zhuǎn)化為城市治理的生動實踐。

建設公園城市示范區(qū)，創(chuàng)新新時代城市全面轉(zhuǎn)型樣板

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟社會體系的戰(zhàn)略支撐?？v觀人類社會發(fā)展，特別是第一次工業(yè)革命以來，國家繁榮富強、城市崛起發(fā)展都與創(chuàng)新緊密聯(lián)系，創(chuàng)新愈發(fā)成為國際經(jīng)濟競爭甚至綜合國力競爭的關鍵所在，科技創(chuàng)新在哪里興起，發(fā)展動力就在哪里迸發(fā)。

建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)是新時代城市發(fā)展的高級形態(tài)，科技創(chuàng)新是公園城市示范區(qū)建設的強大內(nèi)生動力，以技術(shù)創(chuàng)新為引領的全面創(chuàng)新對公園城市示范區(qū)建設具有核心支撐作用。在城市全面轉(zhuǎn)型發(fā)展中，要讓創(chuàng)新成為動力源泉，努力構(gòu)建城市生態(tài)圈、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈、提升城市經(jīng)濟引領力。

就成都而言，2019年常住人口達到1658萬人，特別是2017年人才新政實施以來人口呈加速增長態(tài)勢。經(jīng)建模分析測算到2035年常住人口將增加450萬人、達到2100萬人。10年來成都人口總量增長的同時，結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，高知群體占比提高了10個百分點。2019年，成都市人均期望壽命為81.01歲，高于全國和四川省平均水平。在GaWC發(fā)布的世界城市排名中，成都上升至59位，保持在新一線城市中的領先地位。習近平總書記提出，要把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成為具有全國影響力的“兩中心兩地”，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地，清晰標定了成都未來在世界城市體系中代表國家融入全球循環(huán)、集聚全球資源、參與全球競爭的發(fā)展高度。

成都以促進環(huán)境與健康為目標，以提升居民健康水平為核心，以推進生態(tài)文明建設4.0版為引領，以公園城市理念為抓手，明確“建設國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市和世界文化名城”的戰(zhàn)略定位，推動和引領城市發(fā)展方式、工作方式、經(jīng)濟組織方式、市民生活方式、社會治理方式的變革，將環(huán)境與健康納入到生態(tài)文明建設的內(nèi)容中，推進環(huán)境質(zhì)量進一步改善，保障國民的環(huán)境獲得感和幸福感;將生態(tài)資源作為城市綜合競爭力的重要標尺，創(chuàng)新生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化路徑;將生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化推動可持續(xù)發(fā)展作為公園城市示范區(qū)區(qū)別于傳統(tǒng)城市發(fā)展理念的鮮明標識，推動城市生態(tài)投入可持續(xù)、資源循環(huán)增值可持續(xù);將市場化、高端化、國際化作為公園城市示范區(qū)建設原則，構(gòu)建驅(qū)動公園城市高質(zhì)量發(fā)展的要素適配體系;將先進要素高質(zhì)量供給作為公園城市示范區(qū)可實現(xiàn)發(fā)展動力，找準公園城市在整個經(jīng)濟社會中的生態(tài)位，以營造高品質(zhì)生活環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境為重點，建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的新時代城市生態(tài)經(jīng)濟體系。

成都高質(zhì)量建設踐行新發(fā)展理念的公園城市，在城市規(guī)劃建設史上具有開創(chuàng)性意義，是新發(fā)展理念在城市發(fā)展中的全新實踐，將公園城市理念貫穿示范區(qū)發(fā)展始終，堅持生態(tài)文明引領城市發(fā)展，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，全面提升城市承載能力，推動城市形態(tài)與天府文化高度融合，為新時代城市全面轉(zhuǎn)型樹立新樣板。

胸懷大局，立足長遠，主動融入“雙循環(huán)”，齊心唱好“雙城記”

歷史上，成渝自宋代以后一直是引領川渝乃至西部地區(qū)發(fā)展的“雙子星”，雙核發(fā)展的格局延續(xù)至今。成渝地區(qū)的經(jīng)濟總量在川渝地區(qū)占比從1997年的52.1%提升至2019年的62.3%;人口總數(shù)占比從1997年的11.17%提升到2019年的41.59%。2019年，成渝經(jīng)濟總量分別為1.7萬億和2.36萬億元，分別為全球國家經(jīng)濟總量排名的第46和第38位，兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)達0.96，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)構(gòu)成了對外競爭的規(guī)模優(yōu)勢，計算機產(chǎn)品產(chǎn)量已占全球1/3、汽車整車產(chǎn)量已占全國18%，具備了參與全球競爭、帶動區(qū)域發(fā)展的實力。

成渝是面向泛歐泛亞的開放高地和西部陸海新通道的起點，是國內(nèi)循環(huán)的回旋空間和國際循環(huán)的門戶樞紐，是西部人口經(jīng)濟的主要承載地和引領高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。近年來，成渝地區(qū)不斷深化合作、創(chuàng)新發(fā)展。2011年4月，國務院批復，國家發(fā)展改革委印發(fā)《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》;2015年5月，四川省和重慶市簽署《關于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，決定推動交通、信息和市場三個“一體化”;2016年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，賦予成渝兩地的發(fā)展定位為：全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、西部創(chuàng)新驅(qū)動先導區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、美麗中國的先行區(qū);2018年6月，四川省和重慶市簽署《深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展行動計劃》和12個專項合作協(xié)議。2019年7月，重慶市黨政代表團來川考察，雙方簽署《深化川渝合作推進成渝城市群一體化發(fā)展重點工作方案》。國家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》明確將成渝城市群與京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群并列。

習近平總書記強調(diào)，新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。成渝同為國家中心城市，是我國西部地區(qū)人口數(shù)量最多、人才聚集最密、產(chǎn)業(yè)基礎最好、創(chuàng)新能力最強、開放程度最高、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膬?yōu)勢區(qū)域，具備共建國家新興極核的堅實基礎。成都主動融入“雙循環(huán)”、齊心唱好“雙城記”，就是要發(fā)揮整體優(yōu)勢，共同推動空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升，圍繞“一極兩中心兩地”目標定位，精心修編城市國土空間總體規(guī)劃，協(xié)同編制成都都市圈發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化編制成都東部新區(qū)總體方案、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)實施方案、中國西部（成都）科學城戰(zhàn)略規(guī)劃，推動城市規(guī)劃體系適應性重構(gòu)，積極推進“兩區(qū)一城”起步成勢和成德眉資同城化發(fā)展全面提速，加快建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，打造我國經(jīng)濟發(fā)展“第四極”。

綜上，黨中央賦予成都建設“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的歷史使命，是對成都戰(zhàn)略目標和發(fā)展方向的充分肯定，是成都在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中最重要、最獨特的國家定位。踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設，讓創(chuàng)新成為動力源泉，率先推動以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為引領的全面創(chuàng)新，重塑公園城市內(nèi)生動力;讓協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點，率先貫徹“一尊重、五統(tǒng)籌”，遵循公園城市協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求;讓綠色成為鮮明底色，率先探索生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，夯實公園城市綠色本底;讓開放成為基本路徑，建設國際門戶樞紐城市，鮮明公園城市開放特色;讓共享成為價值導向，率先探索新型城鎮(zhèn)化道路，建設美麗宜居公園城市，有利于系統(tǒng)解決“大城市病”，有利于探索新時代新型城鎮(zhèn)化道路、彰顯新發(fā)展理念的時代價值和戰(zhàn)略意義，有利于打造高質(zhì)量發(fā)展最重要增長極和動力源，有利于重塑新時代新天府高品質(zhì)宜居生活地持久競爭優(yōu)勢，加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，更好回應人民美好生活需要，塑造成都天府之國持久競爭優(yōu)勢，為建設社會主義現(xiàn)代化強國貢獻“成都力量”，為世界城市可持續(xù)發(fā)展提供“中國方案”。

作者

孟曉杰 ?中國環(huán)境科學研究院研究員

熊向艷 ?中國環(huán)境科學研究院助理研究員

韓永偉 ?中國環(huán)境科學研究院研究員