尹訓(xùn)飛

當(dāng)前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略正在加緊落地實(shí)施，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正加速形成。在“雙循環(huán)”和“雙城記”背景下，在成都加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)中，進(jìn)一步提升成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈水平和競(jìng)爭(zhēng)力不僅事關(guān)戰(zhàn)略部署的實(shí)施，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在變局中開新局的重要手段和抓手。

下一步，成都要以打造公園城市示范區(qū)為引擎，以高質(zhì)量打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為總體目標(biāo)，以提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，瞄準(zhǔn)主要產(chǎn)業(yè)鏈賽道深入研究，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板與發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，強(qiáng)力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全方位提升成渝在國(guó)內(nèi)甚至全球的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略層級(jí)。

產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀及競(jìng)爭(zhēng)力分析

第一，從國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)視角看，打造“第四極”產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)雄厚。

從國(guó)內(nèi)視角來(lái)看，隨著成渝地區(qū)從“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)—成渝城市群—成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”的演變，其在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)維度和層級(jí)越來(lái)越高，正處于從跟跑到領(lǐng)跑的階段，具備強(qiáng)勢(shì)打造全國(guó)“第四極”的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。其中，2019年成渝經(jīng)濟(jì)總量分別為1.7萬(wàn)億和2.36萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。成渝地區(qū)電子信息和汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具備參與全球競(jìng)爭(zhēng)、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的實(shí)力。其中，成都重點(diǎn)以綠色智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、軌道交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈等14個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集聚和協(xié)同發(fā)展。

從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)視角來(lái)看，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，隨著新一輪產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和制造業(yè)回流，相較于東南亞、南亞國(guó)家和地區(qū)，成渝地區(qū)積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工人數(shù)量、技能，產(chǎn)業(yè)鏈配套等生產(chǎn)要素具有比較優(yōu)勢(shì)，積極改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。另一方面，成渝地區(qū)位處“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、國(guó)際陸海新通道的交會(huì)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展縱深較大，在“雙循環(huán)”體系中也處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在一定程度上可以通過(guò)打造成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際主要區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面增強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)中心核心功能。

第二，從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境看，公園城市示范區(qū)引擎作用日益明顯。

從發(fā)展外部環(huán)境來(lái)看，公園城市為產(chǎn)業(yè)鏈提升賦能作用明顯。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和競(jìng)爭(zhēng)力需要牢牢樹立新發(fā)展理念，要從踐行創(chuàng)新、綠色、開放等發(fā)展理念的高度來(lái)助力產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力提升。一方面，通過(guò)打造公園城市示范區(qū)逐步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，盤活城市生態(tài)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化，積極推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化向更深更高層次發(fā)展，提升宜商宜居宜游的城市功能品質(zhì)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力和軟環(huán)境。另一方面，通過(guò)示范區(qū)不斷創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的路徑，拓展產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的外部空間，持續(xù)面向全球發(fā)布新場(chǎng)景、新產(chǎn)品，不斷梳理項(xiàng)目招商引資機(jī)會(huì)清單，做大做強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)。

努力營(yíng)造“公園+”新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，示范效果取得階段性成效。成都通過(guò)打造公園城市示范區(qū)，擦亮了自身品牌標(biāo)識(shí)，不斷衍生出新業(yè)態(tài)和新模式，不斷提升產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈和附加值，“百個(gè)公園”示范工程吸引社會(huì)資本達(dá)170億元。同時(shí)，打造公園城市示范區(qū)先行先試效果顯著，踐行“兩山”理論，不斷推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，用良好的生態(tài)本色吸引人才流入成都;不斷深化要素市場(chǎng)化改革，大力保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快自主創(chuàng)新，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境;大力提升現(xiàn)代治理能力，為培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈不斷降低制度性交易成本。

第三，從重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域看，產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同和合力效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

分析成都和重慶產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，兩地均在全國(guó)已形成自己的特色和影響力的產(chǎn)業(yè)鏈集群。如作為全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，成渝地區(qū)已形成“芯、屏、器、核、網(wǎng)”世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，在全球電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中地位重要，是暢通電子信息產(chǎn)業(yè)不可或缺的環(huán)節(jié)。但也要看到，成渝的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大類重疊度高。因此，成渝在部分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的能力需要進(jìn)一步提高，要把產(chǎn)業(yè)集群的集聚能力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈整個(gè)鏈條的競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造和激發(fā)“1+1>2”的疊加效應(yīng)。從產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)來(lái)看，要進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)維度和價(jià)值鏈層次，不僅要從研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)入手，加大科技創(chuàng)新力度，不斷推動(dòng)高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，盤活兩地產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)和協(xié)同潛力和能力。

“雙循環(huán)”背景下成渝的戰(zhàn)略抉擇

第一，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)，優(yōu)先搶位布局，搶占產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

近來(lái)，國(guó)際分工體系和全球經(jīng)濟(jì)秩序加快調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈正面臨加速遷移和重構(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的爭(zhēng)奪將引發(fā)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)地理的重塑。成渝地區(qū)處于內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)承載能力強(qiáng)，正全方位發(fā)力打造輻射東南亞、南亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，以此為支點(diǎn)構(gòu)建穩(wěn)定和具有較強(qiáng)韌性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，積極應(yīng)對(duì)全球變局。同時(shí)，成渝也積極參與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、錯(cuò)位發(fā)展來(lái)深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)變化大勢(shì)，深刻理解和把握提升自身產(chǎn)業(yè)鏈水平的深刻內(nèi)涵和要義，主動(dòng)和全方位融入全球產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)體系，不斷提升戰(zhàn)略位勢(shì)。

高質(zhì)量建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，不僅是新時(shí)代打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地的重要舉措，也是在“雙循環(huán)”背景下推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略部署。一方面，成渝地區(qū)地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力提供了難得的歷史機(jī)遇和戰(zhàn)略地位。在“全國(guó)一盤棋”大格局下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈將致力于打造粵港澳、長(zhǎng)三角、京津冀之外的中西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極。另一方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈也是承擔(dān)內(nèi)循環(huán)西部關(guān)鍵支點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)的重要載體。成渝地區(qū)作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、發(fā)展水平最高、增長(zhǎng)潛力最足的核心引擎，成渝成為“雙循環(huán)”尤其是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)既有基礎(chǔ)也有優(yōu)勢(shì)，既有潛力也有能力。

第二，全力打造公園城市示范區(qū)，不斷豐富新發(fā)展理念內(nèi)涵，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。

2020年1月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，明確要求支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。成都堅(jiān)定把公園城市作為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，持續(xù)推進(jìn)城市營(yíng)城理念、發(fā)展方式和模式變革，為提升產(chǎn)業(yè)鏈水平提供良好的環(huán)境氛圍和制度環(huán)境。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)深入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)的不斷躍升，成渝地區(qū)逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)配套能力，其戰(zhàn)略地位和優(yōu)勢(shì)將越發(fā)明顯。

成都打造公園城市示范區(qū)，是對(duì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念內(nèi)涵的再一次豐富和深化，是在詮釋新發(fā)展理念基礎(chǔ)上的一次戰(zhàn)略選擇。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈以強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、龐大消費(fèi)市場(chǎng)和較強(qiáng)創(chuàng)新能力為支撐，可以很好地通過(guò)借勢(shì)造勢(shì)打造公園城市示范區(qū)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以此引領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展。

提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和競(jìng)爭(zhēng)力的主要路徑

第一，以頭部企業(yè)為牽引帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游建鏈強(qiáng)鏈。

一是抓住強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈機(jī)遇，全力支持頭部企業(yè)整合資源，加強(qiáng)技術(shù)合作攻關(guān)，力爭(zhēng)把研發(fā)設(shè)計(jì)和創(chuàng)新基地等布局成都和重慶，牢牢掌握產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。二是針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)快速構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈條，針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，深入推進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同開放，以構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)鏈培育龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)和延伸。三是進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)稅金融專項(xiàng)扶持，支持成渝地區(qū)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，建立和完善企業(yè)梯度培育體系，結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈逐步培育具有全球話語(yǔ)權(quán)的跨國(guó)企業(yè)。

第二，以技術(shù)攻關(guān)為核心實(shí)施供應(yīng)鏈重組和產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈。

一是加快實(shí)現(xiàn)由“成渝制造”向“成渝創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。探索實(shí)施斷鏈斷供替代行動(dòng)，持續(xù)迭代更新產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)清單，推動(dòng)龍頭企業(yè)建立備份機(jī)制。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，健全產(chǎn)業(yè)鏈常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)識(shí)別和評(píng)價(jià)機(jī)制。三是系統(tǒng)梳理我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈短板，開展短板掛圖攻關(guān)行動(dòng)，依托頭部企業(yè)和制造業(yè)創(chuàng)新中心等加快行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給，切實(shí)夯實(shí)技術(shù)實(shí)力底盤。四是成渝地區(qū)要共建共享安全可控產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定可靠供應(yīng)鏈體系，以兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、天府新區(qū)、成都高新區(qū)等為依托，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的區(qū)域循環(huán)暢通。

第三，以公園城市建設(shè)示范區(qū)為抓手提高產(chǎn)業(yè)鏈軟實(shí)力。

一是不斷踐行新發(fā)展理念，突出生態(tài)型、高質(zhì)量、人本化、有韌性的公園城市可持續(xù)發(fā)展特質(zhì)，將成都典型做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到成渝地區(qū)其它城市，做好示范引領(lǐng)，為提升產(chǎn)業(yè)鏈水平提供有力保障。二是繼續(xù)秉持公園城市理念，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)鏈特色營(yíng)造城市發(fā)展新形態(tài)新路徑，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，以價(jià)值轉(zhuǎn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力打造城市競(jìng)爭(zhēng)力，不斷構(gòu)筑成渝發(fā)展的新動(dòng)力源和軟實(shí)力環(huán)境。三是借助文旅產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，以流量導(dǎo)入和場(chǎng)景營(yíng)造不斷創(chuàng)新發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，著手打造“人、城、業(yè)”高度和諧統(tǒng)一的美麗宜居公園城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。

有關(guān)政策建議

第一，建立健全戰(zhàn)略融合和合作機(jī)制。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化雙城戰(zhàn)略融合力度，為經(jīng)濟(jì)圈在頂層設(shè)計(jì)方面提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。二是繼續(xù)發(fā)揮好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)黨政聯(lián)席會(huì)議作用，探索在成渝地區(qū)設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展鏈長(zhǎng)制度，實(shí)施有針對(duì)性的政策措施和行動(dòng)計(jì)劃。三是加強(qiáng)與國(guó)家部委的溝通與合作，積極爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套資金鏈和政策鏈，以精準(zhǔn)政策支持、資金扶持等方式抓好示范工程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的良性競(jìng)爭(zhēng)和互補(bǔ)。

第二，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈核心人才引領(lǐng)機(jī)制。

一是借助打造公園城市示范區(qū)契機(jī)，加大人才引進(jìn)和培育力度，尤其是加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才、優(yōu)秀青年人才等隊(duì)伍建設(shè)。二是圍繞成渝地區(qū)重大戰(zhàn)略需求，靶向招引一批全球頂尖人才，充分利用好全球人才資源。三是加強(qiáng)成渝地區(qū)骨干企業(yè)與科研院所的合作，推進(jìn)校企合作和產(chǎn)教融合，提高職業(yè)教育的地位，強(qiáng)化以實(shí)踐能力為導(dǎo)向的應(yīng)用型人才培養(yǎng)。四是依托人力資源市場(chǎng)的技能培訓(xùn)和供需對(duì)接平臺(tái)，進(jìn)一步暢通成都和重慶兩地高校、科研院所及企業(yè)人才流動(dòng)，最大可能實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)人才和創(chuàng)新要素的共享共用。

第三，營(yíng)造良好環(huán)境和氛圍，強(qiáng)化軟實(shí)力建設(shè)。

一是加快構(gòu)建提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)體系、政策體系和政績(jī)考核辦法，引導(dǎo)成渝地區(qū)各單位在提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展環(huán)境上下功夫。二是深入研究公園城市賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，做大做強(qiáng)“公園+”新業(yè)態(tài)新模式，圍繞“文化、創(chuàng)新、質(zhì)量、品牌、治理”等核心要素，努力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。三是持續(xù)做好公園城市示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)大賽、會(huì)展、論壇等多種形式做好宣傳，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力，樹立產(chǎn)城融合新標(biāo)桿，以強(qiáng)化城市軟實(shí)力建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的外部環(huán)境建設(shè)。

作者

工信部中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究室副主任