易澤夫 吳景 羅揚(yáng) 肖獻(xiàn)國(guó) 黃高柳 鄭躍蓮 劉暢 楊韶紅 張達(dá)威

摘要 ? ?自抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情工作開(kāi)展以來(lái)，湖南省積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。本文闡述了全力保障湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施，包括整體推進(jìn)與應(yīng)急調(diào)整相統(tǒng)一、加強(qiáng)監(jiān)管與指導(dǎo)生產(chǎn)相結(jié)合、政府監(jiān)管與協(xié)會(huì)作用齊發(fā)力等，以期為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;措施;湖南省

中圖分類號(hào) ? ?F322 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）20-0208-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

Abstract ? ?Since the start of fighting against COVID-19， Hunan Province actively carries out the work to ensure the quality and safety of agricultural product. This paper described the measures to ensure the quality and safety of agricultural products in Hunan Province， including the integration of overall promotion and emergency adjustment， the combination of strengthening supervision and guidance of production， the simultaneous development of government supervision and the role of association， etc.， in order to provide reference for guaranteeing the quality of agricultural products.

Keywords ? ?agricultural product; quality and safety; measure; Hunan Province

2020年初，我國(guó)遭遇突如其來(lái)的新型冠狀病毒疫情。2月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)黨組專題會(huì)議，研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作，部署抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保供等重點(diǎn)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院安排部署，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前疫情的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，把疫情應(yīng)對(duì)作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓，把人民生命安全和健康放在第一位，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力以赴，盡銳出戰(zhàn)，積極配合做好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保供等相關(guān)工作，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。面對(duì)重大挑戰(zhàn)和特殊形勢(shì)，既要確保市場(chǎng)中農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量穩(wěn)定，又要堅(jiān)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳把確保疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為當(dāng)前最重要的任務(wù)，積極主動(dòng)響應(yīng)，以蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等為重點(diǎn)，大力開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)管巡查、宣傳培訓(xùn)和質(zhì)量追溯等工作，全力保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全和消費(fèi)安全，協(xié)同打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。自抗擊新型冠狀病毒疫情工作開(kāi)展以來(lái)，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳把確保疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為當(dāng)前最重要的任務(wù)，積極主動(dòng)響應(yīng)和采取措施，大力開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)管巡查、宣傳培訓(xùn)和質(zhì)量追溯等工作，全力保障疫情期間全省農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全和消費(fèi)安全。

1 ? ?整體推進(jìn)與應(yīng)急調(diào)整相統(tǒng)一

1.1 ? ?統(tǒng)籌謀劃全年監(jiān)測(cè)工作

2020年2月，在國(guó)內(nèi)新型冠狀病毒疫情日益嚴(yán)峻的情況下，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及時(shí)制定并印發(fā)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范、縣域覆蓋的原則，合理部署全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查等3類監(jiān)測(cè)，明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)責(zé)任分工，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。首先，省級(jí)開(kāi)展蔬菜、水果、茶葉、稻谷、畜禽、水產(chǎn)品等定量監(jiān)測(cè)1.5萬(wàn)批次，市、縣兩級(jí)定量監(jiān)測(cè)2萬(wàn)批次，全省共開(kāi)展速測(cè)150萬(wàn)批次以上。其次，積極實(shí)行分級(jí)協(xié)作和檢打聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)殖產(chǎn)品在所轄區(qū)域內(nèi)合作社、大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)基地全覆蓋，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性、規(guī)范性和精準(zhǔn)性。

1.2 ? ?科學(xué)調(diào)整疫情防控期間監(jiān)測(cè)方式

防控初期，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及時(shí)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎防控期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的通知》，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，積極發(fā)揮各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用，堅(jiān)持四級(jí)聯(lián)動(dòng)、就近監(jiān)測(cè)的原則，將重點(diǎn)放在市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)快速抽樣、快速檢測(cè)、快速出結(jié)果，提高檢測(cè)效率，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。全省完成定量檢測(cè)1 734批次，其中省級(jí)96批次、市（縣）級(jí)1 638批次，涵蓋種植業(yè)產(chǎn)品854批次、畜禽產(chǎn)品786批次、水產(chǎn)品94批次;縣、鄉(xiāng)開(kāi)展快速抽檢達(dá)6萬(wàn)批次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)不斷檔。3月疫情穩(wěn)定期后，全省恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)正常模式，省級(jí)在14個(gè)市（州）開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品，共抽樣2 084批次，其中蔬菜840批次、水果140批次、畜產(chǎn)品704批次、水產(chǎn)品400批次。目前，已完成440批次樣品檢測(cè)，檢出有1批辣椒樣品中氧樂(lè)果殘留量超標(biāo)、1批豬肉磺胺類超標(biāo)、1批次烏鱧恩諾沙星和環(huán)丙沙星總量超標(biāo)，整體合格率在98%以上。市、縣兩級(jí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查7萬(wàn)批次，其中定量檢測(cè)1 712批次，妥善處置不合格產(chǎn)品8批次，并對(duì)其及時(shí)進(jìn)行了銷毀和下架。

1.3 ? ?突出監(jiān)測(cè)重點(diǎn)

湖南省和湖北省依山帶水、情誼相連，疫情期間，全省市（縣）檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)“綠色通道”，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站檢測(cè)室和企業(yè)內(nèi)檢室作用，嚴(yán)把產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)，加強(qiáng)對(duì)馳援湖北農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)。財(cái)政重點(diǎn)支持71個(gè)“菜籃子”主產(chǎn)縣開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)，對(duì)馳援農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展免費(fèi)檢測(cè)逾1 660批次，保證了1 350 t蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2 ? ?加強(qiáng)監(jiān)管與指導(dǎo)生產(chǎn)相結(jié)合

2.1 ? ?開(kāi)展預(yù)警提示

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要作用[1]。湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳綜合2019年部、省兩級(jí)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，列出全省主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全18項(xiàng)重要提示，對(duì)市、縣監(jiān)管部門提出五類預(yù)警建議。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部梳理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)轉(zhuǎn)發(fā)至各級(jí)監(jiān)管部門，要求重點(diǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)品和關(guān)注參數(shù)，有針對(duì)性地開(kāi)展摸排隱患、查處問(wèn)題，確保疫情防控期間不出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性、鏈條式問(wèn)題。

2.2 ? ?強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖南省科技廳等省級(jí)單位積極組織專家研究春季病蟲害和畜禽疫情的防控工作，特別是針對(duì)性做好二化螟、草地貪夜蛾、非洲豬瘟、禽流感、口蹄疫等重大病蟲害疫病的科學(xué)防控防治，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，通過(guò)湖南廣播電臺(tái)、湖南科技報(bào)、瀟湘三農(nóng)網(wǎng)等媒體，對(duì)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，各市、縣加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，編發(fā)了《新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全操作指南》的視頻和宣傳掛圖。借助網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)，進(jìn)鄉(xiāng)入村運(yùn)用廣播、音箱等媒介，加大對(duì)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)主體安全用藥的指導(dǎo)力度，督促嚴(yán)禁使用禁用藥物和非法添加物，并執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期規(guī)定。

2.3 ? ?嚴(yán)格監(jiān)管巡查

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加大巡查監(jiān)督和產(chǎn)品抽檢力度，深入種養(yǎng)基地、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)等，摸排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體疫情防控情況，排查主要生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患，重點(diǎn)針對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、禽蛋禁用藥物、豬牛羊肉“瘦肉精”和水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者牢固樹(shù)立質(zhì)量安全意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)，杜絕因追求快速上市而放松質(zhì)量安全管控，杜絕因市場(chǎng)緊急需求而忽視質(zhì)量安全底線，避免在關(guān)鍵時(shí)期給疫情防控大局添亂，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作不缺位。

3 ? ?政府監(jiān)管與協(xié)會(huì)作用齊發(fā)力

3.1 ? ?推行“兩證一平臺(tái)”建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)作為重要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障手段，能夠有效監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與管理[2]。湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極推廣國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)，落實(shí)追溯“四掛鉤”機(jī)制，推進(jìn)省級(jí)管理模塊應(yīng)用。推行合格證管理，制定了《湖南省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，各級(jí)監(jiān)管部門聯(lián)合社會(huì)團(tuán)體和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，大力倡導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)莊和小農(nóng)戶，率先對(duì)蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品等五大品類試行合格證管理。目前，出具合格證逾150萬(wàn)張，生產(chǎn)主體自行印制占比達(dá)到60%，附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到2.3萬(wàn)t，其中附帶合格證捐贈(zèng)湖北的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到1 230 t，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，強(qiáng)化準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接。此外，大力推行農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理，通過(guò)制定《縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理體系建設(shè)規(guī)范》，充分發(fā)揮湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)會(huì)的合作維護(hù)和橋梁紐帶作用，以“兩品一標(biāo)”、農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、地方特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，入駐平臺(tái)企業(yè)逾1 800家，賦碼產(chǎn)品逾5 400個(gè)，促進(jìn)了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)“有名”向“有實(shí)”提升。

3.2 ? ?強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

疫情期間，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導(dǎo)湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)會(huì)在公眾號(hào)設(shè)立愛(ài)心助農(nóng)鏈接，聯(lián)合湖南人民廣播電臺(tái)搭建銷售平臺(tái)，幫助入駐企業(yè)和會(huì)員單位解決產(chǎn)品滯銷問(wèn)題，發(fā)布滯銷農(nóng)產(chǎn)品信息58條，在晚高峰時(shí)段向廣大市民進(jìn)行播報(bào)，促進(jìn)了產(chǎn)銷對(duì)接[3]。同時(shí)，及時(shí)宣傳防疫工作重點(diǎn)與相關(guān)政策，推動(dòng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)揚(yáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極響應(yīng)號(hào)召進(jìn)行捐款、捐物[4]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)產(chǎn)品“身份證”企業(yè)為抗擊疫情捐贈(zèng)現(xiàn)金225.7萬(wàn)元，蔬菜、禽蛋、茶葉、肉制品等農(nóng)產(chǎn)品約750萬(wàn)元，防護(hù)物資約590萬(wàn)元。

4 ? ?結(jié)語(yǔ)

2020年第一季度，湖南省順應(yīng)形勢(shì)做了一些工作，但是與疫情防控的應(yīng)急要求相比還有一定差距，具體舉措與其他省份相比還存在很多不足，主要表現(xiàn)在應(yīng)急反應(yīng)實(shí)效性不夠、開(kāi)展監(jiān)管監(jiān)測(cè)方法不多、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不多、思想存有顧慮和畏難情緒等，需要在今后進(jìn)一步創(chuàng)新和改進(jìn)。

5 ? ?參考文獻(xiàn)

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