沈曉君 馮衛(wèi)

摘要? ? 對(duì)赤水市野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）意向及當(dāng)前存在的困難與希求進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)分析研究，提出了推進(jìn)野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）工作的對(duì)策，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳與引導(dǎo)、制定合理的補(bǔ)償政策、出臺(tái)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)政策、妥善處置在養(yǎng)野生動(dòng)物等，以期為保障野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶的切身利益提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 野生動(dòng)物;人工繁育場(chǎng);轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）;現(xiàn)狀;意向;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)? ? S863? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）21-0222-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

推進(jìn)野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)的轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出，是貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的重要后續(xù)工作。該工作涉及廣大野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶的切身利益，涉及農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固以及生態(tài)環(huán)境問題，必須認(rèn)真對(duì)待、穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

赤水市位于貴州省西北部，是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、新興旅游城市，是貴州省首個(gè)脫貧摘帽縣（市）。近年來，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)野生動(dòng)物人工養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，建立了眾多野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)[1-2]。為順利推進(jìn)本市野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出），赤水市林業(yè)局組織對(duì)全市野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，筆者在本次現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)分析研究，提出了推進(jìn)野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）工作的對(duì)策。

1? ? 全市野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)現(xiàn)狀

1.1? ? 人工繁育場(chǎng)數(shù)量與種類

經(jīng)清理排查，全市轄區(qū)內(nèi)共有野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)90家，分布于10個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)街道。其中：文華街道1家、金華街道1家、大同鎮(zhèn)6家、復(fù)興鎮(zhèn)7家、丙安鎮(zhèn)1家、寶源鄉(xiāng)4家、兩河口鎮(zhèn)1家、官渡鎮(zhèn)8家、元厚鎮(zhèn)4家、葫市鎮(zhèn)6家、天臺(tái)鎮(zhèn)11家、旺隆鎮(zhèn)9家、長(zhǎng)沙鎮(zhèn)15家、長(zhǎng)期鎮(zhèn)7家、白云鄉(xiāng)5家、石堡鄉(xiāng)4家（表1）。

90家野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)中，有養(yǎng)殖種類列入《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》的10家，其中：梅花鹿3家、雉雞7家;有養(yǎng)殖種類雖未列入《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》，但已由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家林草原局明確由漁業(yè)主管部門按照水生動(dòng)物管理的18家（蛙類）;有“三有”陸生野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)62家，其中：竹鼠43家、豪豬10家、孔雀3家、蛇類5家、其他1家（表1）。

1.2? ? 擬轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）的人工繁育場(chǎng)基本情況

1.2.1? ? 擬轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）人工繁育場(chǎng)數(shù)量與種類。90家野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)中，養(yǎng)殖種類列入《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》的10家和按照水生動(dòng)物管理的18家，分別適用《中華人民共和國(guó)畜牧法》和水生動(dòng)物管理有關(guān)辦法的管理規(guī)定，可以繼續(xù)養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)，不用轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）。

62家“三有動(dòng)物”人工繁育場(chǎng)中，4家養(yǎng)殖種類（孔雀3家、其他1家）不以食用為目的，可以不實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）;其余58家以食用為目的人工繁育場(chǎng)需要實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出），包括養(yǎng)殖竹鼠的43家、養(yǎng)殖豪豬的10家、養(yǎng)殖蛇類的5家（表1）。

1.2.2? ? 擬轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）人工繁育場(chǎng)存欄野生動(dòng)物數(shù)與總價(jià)值。58家以食用為目的人工繁育場(chǎng)現(xiàn)有存欄動(dòng)物：竹鼠約15 000只、豪豬482頭、蛇類約13 000尾（其中眼鏡蛇3 400尾），根據(jù)2017年國(guó)家林業(yè)和草原局公布的《陸生野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)目錄》測(cè)算，竹鼠價(jià)值約300萬元、豪豬價(jià)值約24.1萬元、蛇類價(jià)值約628萬元，總價(jià)值約952.1萬元（表2）。

1.2.3? ? 擬轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）人工繁育場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入。竹鼠人工繁育場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入共462萬元，豪豬人工繁育場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入共338萬元，蛇類人工繁育場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入共448萬元，擬轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）的人工繁育場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入總共1 248萬元（表2）。

2? ? 擬轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）人工繁育場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）意向

2.1? ? 竹鼠人工繁育場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）意向

養(yǎng)殖竹鼠的43家人工繁育場(chǎng)中，26家意愿退出，但暫無轉(zhuǎn)產(chǎn)意向;8家意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)豬，4家意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)雞，1家意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)牛，1家意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)蜜蜂和生態(tài)魚，1家意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)鱔魚，1家意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)種食用菌，1家意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)種水果（表2）。

2.2? ? 豪豬人工繁育場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）意向

養(yǎng)殖豪豬的10家人工繁育場(chǎng)中，7家意愿退出，但暫無轉(zhuǎn)產(chǎn)意向;2家意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)豬，1家意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)雞（表2）。

2.3? ? ?蛇類人工繁育場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）意向

養(yǎng)殖蛇類的5家人工繁育場(chǎng)中，2家已沒有養(yǎng)殖物，意愿退出;另3家意愿根據(jù)市場(chǎng)情況轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖其他種類（表2）。

3? ? 擬轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）人工繁育場(chǎng)存在的問題與希求

3.1? ? 盡快出臺(tái)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）補(bǔ)償政策

《決定》出臺(tái)后，禁止野生動(dòng)物交易，人工繁育場(chǎng)沒有經(jīng)濟(jì)收入，轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）補(bǔ)償政策遲遲不能出臺(tái)，還需繼續(xù)購(gòu)買飼料喂養(yǎng)現(xiàn)有的存欄動(dòng)物，資金困難，已難以支撐;有銀行貸款的，更面臨巨大的還貸壓力。希望盡快出臺(tái)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）補(bǔ)償政策，盡早實(shí)施人工繁育場(chǎng)的轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出），以明晰下一步生產(chǎn)生活方向。

3.2? ? 補(bǔ)償政策應(yīng)盡可能合理

存欄動(dòng)物補(bǔ)償價(jià)格不能低于養(yǎng)殖成本價(jià);不能利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)產(chǎn)的，希望基礎(chǔ)設(shè)施投入能得到合理補(bǔ)償;希望《決定》出臺(tái)后繼續(xù)喂養(yǎng)帶來的損失也能得到補(bǔ)償。否則，經(jīng)濟(jì)損失過大，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）承受不起。

3.3? ? 出臺(tái)延遲還貸政策

很多人工繁育場(chǎng)在銀行有借貸，并陸續(xù)進(jìn)入還貸期，現(xiàn)由于養(yǎng)殖動(dòng)物不能交易沒有收入，又遲遲得不到補(bǔ)償金，已沒有能力償還銀行貸款。政府應(yīng)出面協(xié)調(diào)銀行，出臺(tái)延遲還貸政策，以幫助養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）渡過難關(guān)、走出困境。

3.4? ? 得到在養(yǎng)野生動(dòng)物處置指導(dǎo)

養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）普遍反映，不懂怎樣科學(xué)、合理處置在養(yǎng)野生動(dòng)物，唯恐處置不當(dāng)導(dǎo)致生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全危害，希望得到技術(shù)指導(dǎo)[3]。

4? ? 推進(jìn)人工繁育場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）工作的對(duì)策

4.1? ? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府應(yīng)盡快成立以新聞宣傳、信訪、公安、司法、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、扶貧等部門和單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，相互密切配合，形成工作合力，確保轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）各項(xiàng)工作的穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

4.2? ? 強(qiáng)化宣傳與引導(dǎo)

各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)《決定》出臺(tái)的目的、重要意義及具體規(guī)定的宣傳，讓養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）明白人工繁育場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）的重要性和必然性;要提供種養(yǎng)殖及其他行業(yè)的市場(chǎng)信息和技術(shù)支持，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）做好轉(zhuǎn)產(chǎn)，走上更美好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

4.3? ? 制定合理的補(bǔ)償政策

合理的補(bǔ)償政策是順利推進(jìn)人工繁育場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）的關(guān)鍵[4]。對(duì)存欄動(dòng)物的補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)不能低于養(yǎng)殖成本價(jià);對(duì)不能利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），基礎(chǔ)設(shè)施投入也應(yīng)給予合理的補(bǔ)償;《決定》出臺(tái)后養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）繼續(xù)喂養(yǎng)野生動(dòng)物帶來的損失也應(yīng)得到一定的補(bǔ)償。否則，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）經(jīng)濟(jì)損失過大，轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）工作不易推進(jìn)。

4.4? ? 出臺(tái)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)政策

要認(rèn)真梳理國(guó)家和省有關(guān)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、勞務(wù)就業(yè)扶貧等相關(guān)政策，綜合考慮養(yǎng)殖單位生產(chǎn)設(shè)施投入、信用貸款、喂養(yǎng)損失等實(shí)際受影響情況，制定貸款、貼息、減免稅收、產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)等若干措施，出臺(tái)支持人工繁育場(chǎng)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的政策，為人工繁育場(chǎng)的順利轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）提供有利條件。

4.5? ? 妥善處置在養(yǎng)野生動(dòng)物

要按照《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于組織實(shí)施<妥善處置在養(yǎng)野生動(dòng)物技術(shù)指南>的函》（林函護(hù)字〔2020〕50號(hào)）的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)分類、多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，防范生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全危害等次生問題的前提下，分類制定具體處置方案。林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)際處置工作的指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)避免因處置不當(dāng)帶來生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全危害。

5? ? 致謝

赤水市林業(yè)局干部職工參加了此次調(diào)查工作，副局長(zhǎng)李作龍同志對(duì)本文的撰寫提出了建設(shè)性意見，特此感謝。

6? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 戴傳銀.從資源保護(hù)和市場(chǎng)需求角度探討人工繁育的野生動(dòng)物：以貴陽(yáng)為例[J].野生動(dòng)物學(xué)報(bào)，2015，36（4）：453-462.

[2] 肖軍，范榮梅，劉波.云南省野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查與評(píng)估[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2018，43（1）：130-138.

[3] 毛麗萍.省政協(xié)常委黃惠寧：分類處置人工繁育的“野生動(dòng)物”[J].湖北政協(xié)，2020（增刊1）：97.

[4] 劉勇.湖南對(duì)陸生野生動(dòng)物人工繁育主體退出給予補(bǔ)償[J].林業(yè)與生態(tài)，2020（6）：47.

作者簡(jiǎn)介? ?沈曉君（1965—），男，貴州赤水人，高級(jí)工程師，從事林業(yè)資源管理工作。

收稿日期? ?2020-06-16