劉昆煌

【摘? 要】隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)的情況下。對(duì)國(guó)家治理模式也提出了新的要求。治理模式轉(zhuǎn)型和“治理現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)變也對(duì)公共管理活動(dòng)產(chǎn)生深刻影響。在我國(guó)近些年來(lái)出現(xiàn)的公共管理失范現(xiàn)象和貪污腐敗的背后是公共管理倫理的失范，也是公共權(quán)力的私人化、部門化、商品化，是行政權(quán)力的異化。同時(shí)法治和德治二者相互依存，有機(jī)統(tǒng)一。這就要求我們加強(qiáng)和完善德制的倫理制度體系建設(shè)來(lái)彌補(bǔ)法治的不足。所以，公共管理倫理在管理活動(dòng)中始終是指導(dǎo)管理者活動(dòng)的行為準(zhǔn)繩和價(jià)值體系。本文通過(guò)分析來(lái)研究指導(dǎo)我國(guó)公共管理活動(dòng)的倫理價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】治理模式;轉(zhuǎn)型;倫理價(jià)值

1.公共管理倫理的涵義

1.1公共管理倫理是一種關(guān)于公私利益關(guān)系的觀念體系

對(duì)于服務(wù)于公共機(jī)構(gòu)或政府機(jī)構(gòu)的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，最基本的職業(yè)和倫理要求是要維護(hù)好公共利益。服務(wù)于管理客體。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益。公共權(quán)力的合理性和合法性是民賦予，來(lái)自于人民對(duì)個(gè)人權(quán)力的讓渡。所以實(shí)現(xiàn)公共利益是公共管理的首要目標(biāo)。對(duì)于權(quán)力的制約，不僅要從法律角度來(lái)制約，倫理和道德約束也是不可缺少的。

1.2公共倫理是一種關(guān)于權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范體系

權(quán)利與義務(wù)關(guān)系是最根本的公共管理倫理要素，在我國(guó)政府部門和公共管理部門中，公務(wù)員隊(duì)伍的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，有利于公務(wù)員更加有效行使職權(quán)，執(zhí)行公務(wù)。同時(shí)當(dāng)其未能履行法定義務(wù)時(shí)，也必須要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在賦予權(quán)利的同時(shí)也要履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。體現(xiàn)了倫理價(jià)值對(duì)公務(wù)員的制約和價(jià)值規(guī)范。

1.3公共管理倫理是一種關(guān)于政府管理的價(jià)值體系

眾所周知，我國(guó)政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。倫理價(jià)值是一個(gè)很好的價(jià)值體系貫穿于政府管理活動(dòng)得始終，使其不忘初心，不偏離方向。公務(wù)員要樹(shù)立良好的思想態(tài)度和思想品德，奉公守法，服務(wù)人民。政府等公共組織要對(duì)黨忠誠(chéng)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。同時(shí)也要處理好公共利益和個(gè)人偏好的倫理，做好平衡。既要使政策滿足和維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)目的。又要兼顧手段是否科學(xué)合理。提倡對(duì)基層人員減負(fù)就是對(duì)政策目標(biāo)高效實(shí)現(xiàn)和政策手段科學(xué)合理的結(jié)合。

2.公共管理倫理的價(jià)值

2.1行政理性

人類從事政治活動(dòng)或公共事務(wù)過(guò)程中，行政主體對(duì)國(guó)家、社會(huì)進(jìn)行整合的理智能力和道德能力就是行政理性。既包括通過(guò)已有的行政知識(shí)來(lái)進(jìn)行合理的判斷和選擇，也包括約束自己的行為準(zhǔn)則。政府在行政過(guò)程中要把握好樹(shù)立規(guī)則思維，程序思維，正義思維，責(zé)任思維和底線思維。行政過(guò)程中將行政理念理性，行政制度理性和行政行為理性相結(jié)合。一方面以自由、平等、民主、法治的價(jià)值系統(tǒng)為指導(dǎo)。另一方面要在執(zhí)行過(guò)程中顧及到效率和效能。也要完善規(guī)范和協(xié)調(diào)體系，對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和約束。

2.2公共權(quán)力

公共管理活動(dòng)離不開(kāi)公共權(quán)力。公共權(quán)力是由法律賦予，政府和其他公共組織掌握并行使處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。公共權(quán)力是對(duì)公眾權(quán)利的最佳保障。具體表現(xiàn)為在立法層次上保護(hù)民眾正當(dāng)合法的的權(quán)利和權(quán)益。公共權(quán)力給人民良好的示范和引導(dǎo)作用。當(dāng)公民的權(quán)益受到侵犯時(shí)，公共權(quán)力要及時(shí)進(jìn)行救濟(jì)和提供保障。民眾獲得救濟(jì)時(shí)應(yīng)秉持公平、公正，令民眾信服。

2.3行政正義

個(gè)人權(quán)利是現(xiàn)代社會(huì)正義的主旨，行政正義的基礎(chǔ)在于個(gè)人的自由與社會(huì)地位的平等。平等是行政正義最基本的原則和最有優(yōu)先性的價(jià)值，也是行政正義最重要的價(jià)值。在行政正義中分為行政程序正義和行政實(shí)質(zhì)正義。行政程序正義將應(yīng)然的權(quán)力與義務(wù)轉(zhuǎn)化為實(shí)然的權(quán)利與義務(wù)，將靜態(tài)的憲法與行政法律轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的政策過(guò)程。實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共權(quán)力的合理性限制，保證了公共權(quán)力不偏離公共利益方向。

2.4行政責(zé)任

在公共管理活動(dòng)過(guò)程中，公職人員行使權(quán)力的同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。這就是職責(zé)所在。另一方面，行政人員沒(méi)有積極履行職責(zé)而受到的追究是沒(méi)有履行職責(zé)，失職的懲罰。行政責(zé)任是一種義務(wù)，具有政治性和具體性的特點(diǎn)，既是制度的又是倫理的，是監(jiān)督、控制和制裁的統(tǒng)一。除了要遵循法令規(guī)章和上級(jí)交付的客觀應(yīng)盡的義務(wù)責(zé)任外，更重要的是把責(zé)任放在心中，履行好根植在我們心中的對(duì)忠誠(chéng)，良知的認(rèn)同和信仰。

3.倫理價(jià)值在公共管理活動(dòng)中的體現(xiàn)

黨的十八大把社會(huì)保障全民覆蓋作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，要求堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。這一時(shí)期我黨審時(shí)度勢(shì)，通過(guò)對(duì)國(guó)情和國(guó)內(nèi)矛盾的分析，領(lǐng)導(dǎo)政府發(fā)揮行政理性的判斷力，使得制定的政策符合人民的利益。政策體現(xiàn)了行政理性追求保障社會(huì)公平的價(jià)值性的同時(shí)還體現(xiàn)了行政理性的工具性，做到盡可能的惠及廣大人民的高效政策。

加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，同時(shí)建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。政策的出發(fā)點(diǎn)就是追求平等的價(jià)值，政策的制定不僅要在制定過(guò)程中公開(kāi)透明，與社會(huì)正義的價(jià)值相符。還要保證政策落實(shí)后的結(jié)果公平。使得社會(huì)保障政策惠及更多的人群，盡可能實(shí)現(xiàn)公平。在執(zhí)行社保政策時(shí)公職人員也要樹(shù)立行政責(zé)任意識(shí)，恪盡職守。積極接受人民的監(jiān)督，失職或者沒(méi)有履行自身責(zé)任導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題要接受懲罰。

參考文獻(xiàn)

[1]馬繼偉，《論公共行政的價(jià)值取向》，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)公共管理碩士論文，2011.

[2]朱倩《公共管理者價(jià)值中立的利弊分析——公共管理者價(jià)值觀建設(shè)角度》 《重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2012 年 12 期.

[3]王澤應(yīng)，《生態(tài)文明視野下的行政價(jià)值觀研究》，湖南師范大學(xué)，倫理學(xué)博士 論文，2011 年 .

[4]王菲，《我國(guó)公共行政價(jià)值的問(wèn)題及其對(duì)策》，《長(zhǎng)春工程學(xué)院（社會(huì)科學(xué) 版）》，2012 年第 13 卷第 1 期.

[5]黃信，《論當(dāng)代中國(guó)公共管理的價(jià)值取向》，《西昌學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》 2011 年 9 月.