陳耀龍

[提要] 新冠肺炎疫情對民營經(jīng)濟造成巨大沖擊，民營企業(yè)面臨成本上升、資金不足、生產(chǎn)受阻、達產(chǎn)不足、銷售困難、產(chǎn)值下降等問題。在疫情防控背景下，政府部門應(yīng)精準(zhǔn)施策，在資金、人力、服務(wù)等方面加大要素扶持力度，在惠企政策、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、消費幫扶等方面多措并舉，幫助民營企業(yè)樹立信心，化危為機，實現(xiàn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：郴州;疫情;防控;民營經(jīng)濟

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年9月10日

新冠肺炎疫情面前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一場大戰(zhàn)與大考，民營經(jīng)濟就處在這場大戰(zhàn)與大考的最前線。一直以來，黨中央、國務(wù)院高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強，為我國貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。疫情影響下，全國上下正在采取多種舉措為民營經(jīng)濟紓困，為“六穩(wěn)”、“六?！北ｑ{護航。為深入了解新冠肺炎疫情對郴州市民營經(jīng)濟的影響，我們對郴州市發(fā)改委、工信局、商務(wù)局等單位以及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)開區(qū)和部分縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)疫情對民營經(jīng)濟的沖擊巨大，但危中有機，只要政府部門精準(zhǔn)施策，為民營經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力，一定能打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和全面小康決勝戰(zhàn)。

一、疫情對郴州市民營經(jīng)濟的影響

（一）工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)全面恢復(fù)。2020年第一季度，受疫情和交通隔斷影響、防疫物資短缺以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游不暢等原因，全市工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)較慢。但是，隨著疫情好轉(zhuǎn)，以及全國上下促進復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項措施的推進，截至2020年6月底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計復(fù)工復(fù)產(chǎn)1，135家，復(fù)產(chǎn)率99.9%;復(fù)產(chǎn)到崗員工16.65萬人，到崗率101%;全市41個新開工重點工業(yè)企業(yè)項目開工率達到97.6%。

（二）民營經(jīng)濟總量下降明顯。2020年上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)中民營經(jīng)濟企業(yè)實現(xiàn)增加值同比增長-6.6%，其中高加工度工業(yè)增加值下降1.6%;全市新產(chǎn)品產(chǎn)值下降9.7%;園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值下降7.1%;采礦業(yè)增加值下降2.2%。在主要產(chǎn)品產(chǎn)量中，原煤產(chǎn)量下降9.4%;十種有色金屬產(chǎn)量下降3.8%，水泥產(chǎn)量下降1.5%;萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降1.9%。全市固定資產(chǎn)投資同比下降7.3%，比上年同期下降19.6個百分點，其中，第一產(chǎn)業(yè)投資下降40.7%;第二產(chǎn)業(yè)投資下降2.3%;第三產(chǎn)業(yè)投資下降4.6%。民間投資下降13.4%;房地產(chǎn)開發(fā)投資下降2.5%。

（三）民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳。2020年上半年，全市83.2%的企業(yè)處于正常生產(chǎn)狀態(tài)，但也有16.8%的企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài);60%的企業(yè)訂單較去年同期下降10%～20%，35%的企業(yè)訂單較去年同期持平，5%的企業(yè)訂單高于往年正常水平;50%的企業(yè)營業(yè)收入較去年同期下降10%～20%，尤其是有色金屬行業(yè)，35%的企業(yè)營業(yè)收入較去年同期下降20%以上，旅游餐飲業(yè)下降最為明顯，另有15%的企業(yè)營業(yè)收入較去年同期基本持平;65%的企業(yè)盈利水平與去年同期相比下降10%以內(nèi)，25%的企業(yè)盈利水平同比持平，5%的企業(yè)盈利水平同比上升10%;25%的企業(yè)凈利潤較去年同期基本持平，65%的企業(yè)凈利潤同比出現(xiàn)虧損，只有5%的企業(yè)凈利潤同比增長5%～10%。

（四）部分行業(yè)發(fā)展預(yù)期向好，信心較足。從企業(yè)家對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的判斷來看，約80%的企業(yè)對全年發(fā)展充滿信心。約1/3企業(yè)認(rèn)為，雖然疫情對當(dāng)前有影響，但全年發(fā)展機遇大于危機，產(chǎn)值稅收較上年將有較大的提升。如金鋮環(huán)保焦炭成本由2，200元/噸下降到1，800元/噸，企業(yè)利用疫情期間進行技術(shù)改造，全年預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值過5億元，納稅超1，000萬元，均翻一倍以上。長虹格蘭博科技2020年的產(chǎn)值和稅收增幅目標(biāo)均在50%以上。明大炭材、康達水泥、良田水泥、南方水泥等新材料、建材企業(yè)對國家將啟動一批新基建、大基建項目充滿期待，預(yù)計2020年銷售額均可增長20%以上。約1/3的企業(yè)訂單充足，開足馬力生產(chǎn)。如嘉禾永華工貿(mào)、鼎新鑄造、臨武東佳電子、久森鋰電子、桂陽安培龍電子等企業(yè)均加班加點趕貨。

二、疫情下民營經(jīng)濟存在的困難和問題

（一）企業(yè)成本上升，資金不足，融資困難。受原材料漲價、員工工資上漲、防疫物資消耗、租賃成本和運輸成本上升、資金回籠慢等因素影響，企業(yè)普遍反映生產(chǎn)成本增加20%以上。疫情期間人民銀行出臺了專項再貸款政策，但因為利潤低、風(fēng)險高，部分金融機構(gòu)不是很積極，企業(yè)獲得感不強，融資難、融資貴的問題仍未解決。如桂陽銀星、宇騰有色、雄風(fēng)環(huán)保分別需新增貸款3億元、1億元、1億元;桂東玲瓏王、綠洲科技、百利木業(yè)等8家企業(yè)因受銷售、運輸?shù)扔绊懺斐僧a(chǎn)品積壓，資金回籠困難，急需流動資金3，400萬元。同時，股份制中小銀行正逐步退出郴州市有色金屬行業(yè)，銀行對稍有風(fēng)險的項目抽貸壓貸嚴(yán)重，到期不能按時歸還的一點銀行債務(wù)往往成為壓垮企業(yè)的最后一根稻草;多數(shù)金融機構(gòu)未在三線城市縣區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，且只收不貸，或多收少貸，很難滿足中小民營企業(yè)擴大再生產(chǎn)以及技術(shù)開發(fā)對資金的需求。

（二）市場需求下降，達產(chǎn)不足，增效困難。目前，全球疫情正不斷擴散，市場需求萎縮，訂單減少，價格走低擠壓利潤空間，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險増加。目前，有色金屬價格下跌幅度大，鉛、鋅、錫錠價格每噸1.4萬元、1.58萬元、13.8萬元，較2020年1月份分別下降1，000元、2，000元、3，500元。訂單減少、效益下滑、產(chǎn)能下降，讓靠“薄利多銷”生存的外貿(mào)加工企業(yè)經(jīng)營尤為困難。津地本科技公司2月份只完成出口300萬港幣，比計劃減少1，000萬港幣。企業(yè)受疫情影響訂單減少，如臨武舜華鴨業(yè)減少營業(yè)額1億元，積壓產(chǎn)品價值1，200萬元，宜章縣45家鞭炮企業(yè)因疫情影響，積壓6，000萬元產(chǎn)品銷售不出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。疫情對房屋購買成交量影響較大，銷售回款不足嚴(yán)重沖擊部分房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈，受大環(huán)境影響，很多人對房市持觀望態(tài)度，加劇了房地產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險。第三產(chǎn)業(yè)受其影響尤為明顯，所有景區(qū)景點、休閑農(nóng)莊、餐飲住宿、酒吧影院等服務(wù)行業(yè)2～3月都關(guān)停歇業(yè)，如華天、奧米茄、菜根香等酒店，開業(yè)后入住率和用餐率不足三成。營收大幅下降，加上防疫開支，固定成本有增無減，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增大。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈上下游不暢，生產(chǎn)受阻，銷售困難。企業(yè)只是全產(chǎn)業(yè)鏈條中的一環(huán)，上游、下游企業(yè)如果不能實現(xiàn)完全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，即使復(fù)工復(fù)產(chǎn)，也只能是間斷性生產(chǎn)，影響正常運轉(zhuǎn)。一方面上游企業(yè)復(fù)工不快，原料供應(yīng)緊張。郴州市電子信息產(chǎn)業(yè)大都是“兩頭在外”的來料加工行業(yè)，現(xiàn)存?zhèn)淞喜蛔?，如果消耗完畢，后續(xù)物料供應(yīng)不上，面臨停產(chǎn)風(fēng)險。高斯貝爾公司因供應(yīng)商材料供應(yīng)中斷導(dǎo)致9，000萬元訂單不能及時交貨。另一方面部分下游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)遲緩，造成產(chǎn)品銷售難。建材行業(yè)中，南方新材料公司旗下5家混凝土攪拌站因項目工地延遲復(fù)工全部停產(chǎn)待機，華新水泥、旗濱玻璃等企業(yè)庫存較多。受國外疫情沖擊，部分企業(yè)訂單受到較大影響，尤其是外貿(mào)企業(yè)受影響很大，如安培龍、精一電子、銀星公司的物料受到較大影響。

三、疫情防控背景下加快民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）加強教育引導(dǎo)，提振民營企業(yè)發(fā)展信心。當(dāng)前，受疫情影響，企業(yè)發(fā)展信心受到一定沖擊，統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強教育引導(dǎo)，要將民營經(jīng)濟代表人士的思想統(tǒng)一到習(xí)近平重要講話精神上來，把功夫下到推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展上去，引導(dǎo)廣大民營經(jīng)濟代表人士愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻，樹立信心，堅定信念。要提振民營企業(yè)家發(fā)展信心，推動政策落地，強化服務(wù)引導(dǎo)。要積極搭建黨委政府與非公企業(yè)、商會組織溝通協(xié)商的制度化平臺，建立健全黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)和民營經(jīng)濟代表人士制度，建立健全黨委政府相關(guān)決策委托工商聯(lián)征詢非公有制經(jīng)濟人士和商會負(fù)責(zé)人意見機制。統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部要將聯(lián)系服務(wù)民營經(jīng)濟代表人士貫徹始終，深入開展民營經(jīng)濟代表人士“雙月座談”和民營經(jīng)濟代表人士暑期談心活動，促進“兩個健康”發(fā)展。圍繞加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)，著力把培育素質(zhì)高、規(guī)模大的企業(yè)家隊伍作為促進民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性工作來抓，有計劃地對民營企業(yè)家特別是年輕代企業(yè)高層管理人員開展理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)，全面增強企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機會、整合資源、創(chuàng)造價值、抵御風(fēng)險、回饋社會的能力。

（二）開展精準(zhǔn)幫扶，力促企業(yè)達產(chǎn)增效。及時將企業(yè)反映的困難和問題進行整理分類，對一些當(dāng)前急需解決的問題，市委、市政府可以向有關(guān)市直部門和縣市區(qū)下發(fā)交辦函，要求限期解決。切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技工信、商務(wù)、發(fā)改等部門以及駐企防疫聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)職能作用，加快各項惠企政策落實落地，進一步幫助復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)解決用工、資金、物資運輸?shù)葐栴}。下一步，將集中優(yōu)勢力量為民營企業(yè)開展“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)，繼續(xù)深入企業(yè)，幫扶企業(yè)解決生產(chǎn)要素、交通運輸、水電氣保障等困難和問題，促進企業(yè)滿產(chǎn)增產(chǎn)，幫助企業(yè)達產(chǎn)達效。

（三）落實惠企政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本。進一步實化、細(xì)化、深化中、省、市支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加強對全市惠企政策落實情況的督查問責(zé)，促使各級各部門落實、兌現(xiàn)對落戶企業(yè)在金融、用地、稅費等方面的承諾，加強對民營企業(yè)的獎勵、扶持，切實為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。將《國家省市應(yīng)對疫情影響“干貨”政策清單》《郴州市應(yīng)對新冠肺炎疫情惠企政策宣講培訓(xùn)班資料匯編》等惠企資料進行深入宣傳解讀，組織工信、人社、發(fā)改、財政、稅務(wù)、人民銀行等部門政策講解入現(xiàn)場為企業(yè)負(fù)責(zé)人答疑解惑。全面清理全市現(xiàn)行涉企政策性文件，消除民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制及政策性障礙，切實解決政策落實“最后一公里”問題。搶抓國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等國家戰(zhàn)略疊加期的機遇，持續(xù)推進“雙創(chuàng)三年行動計劃”。以“國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”和“推進國家工業(yè)資源綜合利用基地”建設(shè)為契機，積極向中省里爭取土地、環(huán)保、資金、技術(shù)等各方面政策和項目支持，尤其是針對稀貴金屬綜合回收利用產(chǎn)業(yè)，爭取上級部門給予環(huán)境容量、固廢轉(zhuǎn)運、融資等方面支持，將郴州打造成資源節(jié)約、環(huán)境友好的工業(yè)資源綜合利用基地。

（四）加強要素供給，強化企業(yè)生產(chǎn)保障。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等財政資金的引導(dǎo)作用，為民營企業(yè)的發(fā)展提供強有力的融資保障。不斷加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，促進融資擔(dān)保體系不斷完善，加快推進設(shè)立民營企業(yè)投融資擔(dān)保平臺。建立銀政企對接長效機制，在有色金屬企業(yè)面臨困難的情況下，強化銀企交流溝通，各商業(yè)銀行不抽貸和壓貸。提供貸款貼息、提供中長期貸款，階段性免征企業(yè)增值稅及附加稅，階段性減免社保費，降低企業(yè)增值稅、所得稅等稅率，提供穩(wěn)崗補貼，提供房租、水電費等補貼。各金融職能部門要進一步加強銀企對接，為民營企業(yè)獲得銀行貸款提供便利，降低貸款利率。重視解決用地歷史遺留問題，積極為已占用土地的民營企業(yè)辦理用地手續(xù)。加大對人才引進培育的財政投入，加快“引、育、用、留”人才體系建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、“校企合作”項目，開展定向、訂單、聯(lián)合培養(yǎng)，為企業(yè)精準(zhǔn)培育急需的專業(yè)技術(shù)人才。進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對檢驗檢測、技術(shù)研發(fā)等公共平合集中建設(shè)、統(tǒng)管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高設(shè)施設(shè)備使用效率。推動教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系向園區(qū)延伸，依托優(yōu)質(zhì)學(xué)校、醫(yī)院等資源在園區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，合理推進園區(qū)住房、公交、職工活動中心等設(shè)施的配套完善。進一步完善輸配電設(shè)施、輸氣管道設(shè)施，加快用電、用氣體制改革，積極向上爭取優(yōu)惠政策，使全市工商用電、用氣價格與周邊地區(qū)同質(zhì)同價，有效降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

（五）促進消費幫扶，幫助企業(yè)擺脫困境。發(fā)揮政府采購的帶動作用，鼓勵各級各部門在工會、黨團活動中采購本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，擺脫困境。從旅游消費、餐飲消費、住宿消費、住房消費、汽車消費等多方面、全方位提振消費市場信心，積極推動以線上消費為主，線上線下消費互動融合的新型消費模式，鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位干部職工帶頭參與消費，激發(fā)市場活力;積極推動消費回補，擴大有效需求，帶動經(jīng)濟增長。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，加快提升扶貧農(nóng)副產(chǎn)品的品牌效益和市場知名度，加大消費激勵引導(dǎo)力度，努力營造消費的濃厚氛圍。

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