柳遠(yuǎn)遠(yuǎn)

【摘? 要】教育是一個(gè)國(guó)家和民族生存和發(fā)展的重要因素，而義務(wù)教育是教育的根本。義務(wù)教育發(fā)展的好壞將直接影響整個(gè)教育的發(fā)展。我國(guó)自改革開放以來，義務(wù)教育水平得到了很大的提高，但是目前我國(guó)義務(wù)教育仍然存在著很多問題，其中最突出的一個(gè)就是城鄉(xiāng)義務(wù)教育投資的差異性問題。本文通過比較城鄉(xiāng)義務(wù)教育投資的差異，分析出城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在是導(dǎo)致義務(wù)教育投入差距產(chǎn)生的根本原因。根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育投資差異的成因分析，提出了包括完善義務(wù)教育政策決策機(jī)制、完善義務(wù)教育財(cái)政體制、增加農(nóng)村教育投入，使教育資源向農(nóng)村傾斜等政策建議。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng);義務(wù)教育;教育投資;投資差異

引言

教育投資，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的要求，投入教育領(lǐng)域中的人力、物力和財(cái)力的總和。教育投資來源是多方面、多渠道、多主體的，主要包括國(guó)家投資、社會(huì)投資和受教育者家庭或個(gè)人投資。

我國(guó)的教育投資雖然總量呈上升的趨勢(shì)，但是在投資的相對(duì)量和投資的結(jié)構(gòu)等方面還存在著諸多的問題。在我國(guó)教育投資相對(duì)不足的情況下，我國(guó)還面臨著城鄉(xiāng)教育投入差距逐漸拉大的問題。本文主要分析義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教育投資的差異。由于義務(wù)教育是教育之根本。良好的普及與發(fā)展義務(wù)教育有利于為培養(yǎng)全社會(huì)各類專業(yè)人才奠定良好的基礎(chǔ)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。所以研究我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)義務(wù)教育投資差異有其必要性。客觀分析城鄉(xiāng)教育投資的現(xiàn)實(shí)水平以及差異變化有利于促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置，也是推動(dòng)教育均衡與教育公平實(shí)現(xiàn)的重要前提。

1.城鄉(xiāng)義務(wù)教育投資差異比較

1.1社會(huì)非財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的城鄉(xiāng)差異

我國(guó)實(shí)行多元化的義務(wù)教育財(cái)政體制，除了中央和各地方政府的財(cái)政性義務(wù)教育投入還包括非財(cái)政性的投入。在我國(guó)，非財(cái)政性義務(wù)教育投資主要的途徑有校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)、社會(huì)服務(wù)等。這些非財(cái)政性義務(wù)教育投入雖然不是義務(wù)教育投資的主要來源，但是對(duì)義務(wù)教育的發(fā)展也會(huì)起到促進(jìn)作用。近年來，校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)、社會(huì)服務(wù)等收入對(duì)城市中小學(xué)的投入額一般高于農(nóng)村中小學(xué)的投入額，城市的非財(cái)政性義務(wù)教育投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村的非財(cái)政性義務(wù)教育投資。

1.2家庭義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的城鄉(xiāng)差異

在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入中，家庭雖然不用投入學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，但是家庭義務(wù)教育方面的支出對(duì)義務(wù)教育的實(shí)施效果也會(huì)起到重要影響。在城市和農(nóng)村，家庭作為義務(wù)教育的直接受益者對(duì)兒童義務(wù)教育學(xué)習(xí)工具、學(xué)習(xí)環(huán)境以及其它學(xué)習(xí)相關(guān)支出是有積極性的。但在義務(wù)教育支出的制約因素方面卻表現(xiàn)很大的差異，其中主要包括家庭投資能力、家庭勞動(dòng)力人力資本狀況方面的差異。城鄉(xiāng)家庭在投資能力方面存在很大的差異。家庭勞動(dòng)力最高受教育程度也影響義務(wù)教育投資，一般城里人受教育程度高，自身素質(zhì)高，就有能力進(jìn)行教育投資并且能夠意識(shí)到知識(shí)對(duì)于人生發(fā)展的重要意義。

1.3城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資力量投資差異

城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資力量投入差異主要表現(xiàn)在教師住房和教師工資上。在城市教師住房有教師法作為法律保障，因此城市教師住房有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)政府的補(bǔ)助，而農(nóng)村則沒有相應(yīng)的待遇;城市中小學(xué)教師的工資一般高于農(nóng)村中小學(xué)教師的工資，在城市中小學(xué)教師工資收入屬于中高等級(jí)水平，而農(nóng)村中小學(xué)教師工資收入水平屬于低收入水平。這樣城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師待遇的差異就造成了城鄉(xiāng)中小學(xué)教師質(zhì)量的差異，因?yàn)橥邔W(xué)歷、高能力的教師會(huì)被城市的高待遇吸引到城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)師資力量差異不斷擴(kuò)大。

2.城鄉(xiāng)義務(wù)教育投資差異的成因分析

城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了教育資源和受教育兒童沒有充分的流動(dòng)自由，個(gè)體不能根據(jù)自身情況選擇與之相適應(yīng)的教育環(huán)境與接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。通常城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異會(huì)造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育供給質(zhì)量上的差異，而適齡兒童在追求優(yōu)質(zhì)教育的過程中一般會(huì)受到戶籍制度的約束。

在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，沒有統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，這種分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的弱勢(shì)地位，從而導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育的需求下降、入學(xué)率低和高輟學(xué)率。相應(yīng)的使農(nóng)民的收入增長(zhǎng)比例呈現(xiàn)出一個(gè)下降的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，義務(wù)教育也會(huì)受收入水平的影響，從而農(nóng)村義務(wù)教育投入不足，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入差距長(zhǎng)期存在。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在是義務(wù)教育投入差距產(chǎn)生的根本原因。

3.縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育投資差異的對(duì)策建議

3.1完善義務(wù)教育政策的決策機(jī)制

首先，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育政策制定的規(guī)范化，主要是對(duì)義務(wù)教育政策制定的程序和成員構(gòu)成進(jìn)行規(guī)范化。其成員要滿足政策各個(gè)相關(guān)方均能順暢的表達(dá)本利益集團(tuán)的主張建議，保證義務(wù)教育政策起點(diǎn)的公平、公正、公開。在制定政策的過程中，規(guī)范的程序可以保障政策的制定都在法律規(guī)定的范圍內(nèi)產(chǎn)生。從而在根源上保證法律的公眾性。

其次，提高義務(wù)教育政策制定的科學(xué)性?？茖W(xué)的義務(wù)教育政策可以對(duì)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異、平衡區(qū)域義務(wù)教育差距起到促進(jìn)的作用。而且這種科學(xué)性是建立在對(duì)義務(wù)教育和對(duì)政策進(jìn)行科學(xué)的研究之上。

3.2完善義務(wù)教育財(cái)政體制

我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入管理體制不能有效的縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。要完善義務(wù)教育財(cái)政體制，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育投資差異，我國(guó)需要建立合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制和管理機(jī)制，完善義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付。

3.3增加農(nóng)村教育投入，使教育資源向農(nóng)村傾斜

加大國(guó)家扶持農(nóng)村教育現(xiàn)代化試驗(yàn)的政策傾向力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)辦學(xué)均衡發(fā)展。在學(xué)校招生、教育教學(xué)、教育發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校布局建設(shè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)驗(yàn)交流和資源統(tǒng)籌。進(jìn)一步擴(kuò)大城市優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享。同時(shí)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入，以促進(jìn)家庭教育投資的提高。

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