廖君

摘 要：澳門回歸以來，金融服務業(yè)、高端物流業(yè)、國際會展業(yè)等高端服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。加上粵港澳大灣區(qū)建設的政策利好以及產(chǎn)業(yè)結構改革的需求，澳門高端服務業(yè)發(fā)展前景良好，然而過度依賴博彩業(yè)、與內(nèi)地合作存在制度障礙、人力資本薄弱以及微型經(jīng)濟體容易受市場波動影響等因素，也為澳門高端服務業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。因此，在粵港澳大灣區(qū)建設背景下，澳門應該強化政府規(guī)劃來完善高端服務業(yè)行業(yè)標準;通過嵌入大灣區(qū)來構建高端服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;以總部經(jīng)濟培育來提升高端服務業(yè)輻射效應;通過產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化來推進高端服務業(yè)均衡發(fā)展。

關鍵詞：粵港澳大灣區(qū);澳門;高端服務業(yè)

澳門回歸祖國20多年來，“一中心、一平臺、一基地”建設扎實推進，人均地區(qū)生產(chǎn)總值大幅增長，躍居世界第二。作為一個微型經(jīng)濟體，澳門特區(qū)政府立足自身的地域特色及資源稟賦，大力發(fā)展服務業(yè)，特別是高端服務業(yè)在粵港澳大灣區(qū)建設背景下日漸成為其服務業(yè)的主導領域。高端服務業(yè)具備智力化、資本化、專業(yè)化及高效化等特征，是工業(yè)化之后依托于現(xiàn)代信息技術和管理理念發(fā)展起來的面向高端市場，提供技術、知識、資本等高端服務的現(xiàn)代服務業(yè)。就其范疇看，包括金融服務業(yè)、現(xiàn)代房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務外包業(yè)、特色會展及旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、專業(yè)中介服務業(yè)、現(xiàn)代信息服務業(yè)等。雖然澳門高端服務業(yè)近些年發(fā)展勢頭良好，但在融入粵港澳大灣區(qū)背景下，也存在一些挑戰(zhàn)，亟待轉型升級。

一、澳門高端服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特征

（一） 金融服務業(yè)升級空間大

總體看，澳門的金融業(yè)結構相對單一，銀行業(yè)是澳門金融業(yè)的主體。截至到2019年底，澳門銀行業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模為1.98萬億澳門元，占其金融業(yè)總資產(chǎn)的90%。銀行業(yè)的不良貸款比例較低，約為0.2%，而資本充足率達14.8%，遠高于巴塞爾公約中要求的8%。在非銀行金融業(yè)方面，澳門保險業(yè)發(fā)展勢頭良好。2011-2016年，澳門保險與金融服務出口連續(xù)增長，出口占比從1.28%增至4.14%。

為了提升澳門金融服務業(yè)發(fā)展水平，2016年澳門特區(qū)政府在《金融業(yè)五年計劃》中提出要立足澳門金融業(yè)及現(xiàn)有的市場優(yōu)勢，大力發(fā)展融資租賃、中葡人民幣結算及財富管理等新業(yè)務。2018年5月，澳門人民幣清算行獲中國人民銀行批準加入人民幣跨境支付體系（CIPS），中葡人民幣清算中心得到了進一步發(fā)展。2019年2月，中國人民銀行與澳門金融局簽署合作協(xié)議，建設以人民幣計價結算的證券市場并打造綠色金融平臺;7月，人民幣國債首次在澳門發(fā)行，并進一步增強了澳門作為中國與葡語國家金融服務平臺的定位;12月，中國人民銀行宣布提高澳門居民的每日人民幣匯款限額由5萬元提升到8萬元，并在澳門回歸20年之際，推動澳門本地電子錢包在內(nèi)地使用、開展澳門代理見證開戶和外債登記管理改革試點業(yè)務，為澳門資本市場發(fā)展注入了活力。

（二）高端物流業(yè)正穩(wěn)步推進

澳門的第四方物流體系重點發(fā)展兩個方面，一是在電子口岸平臺上建立第四方物流體系。從2012年開始澳門電子口岸就實現(xiàn)了海關、環(huán)保、稅務、貿(mào)易促進機構、澳門經(jīng)濟局、香港工貿(mào)署、10家銀行及眾多企業(yè)之間的聯(lián)網(wǎng)，到2014年這一體系就連通了珠海、佛山、深圳、香港、廣州等城市，澳門電子口岸已經(jīng)成為一個跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的集合口岸執(zhí)法及物流服務一體化的大通關平臺。澳門貨運物流公司就是在這個平臺上建立起來的第四方物流企業(yè)，通過集合政府管理、信息技術，整合港口的DEI公共服務職能，實現(xiàn)了電子政府及電子商務的結合，有效地為粵港澳三地企業(yè)提供快捷的通關及物流配送服務。二是在物流樞紐平臺上建立第四方物流體系。澳門港近些年正在大力整合物流信息服務系統(tǒng)及船運公司、代理公司、海關等部門的信息資源，建立了“一站式”服務窗口，利用其自由貿(mào)易港的優(yōu)勢，引入第三方物流企業(yè)進駐，通過物流樞紐信息平臺來整合各類物流及供應鏈，逐步構建第四方物流體系。

（三）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際競爭力日漸增強

澳門有多元的文化及豐富的人文資源，發(fā)展融合澳門文化特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有先天優(yōu)勢。為此，澳門特區(qū)政府成立了文化產(chǎn)業(yè)委員會，旨在通過政府的規(guī)劃引導來提升具備澳門特色及具有比較優(yōu)勢的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的競爭力。當前，澳門在創(chuàng)意設計類、特色手工藝、文化展覽及展演、藝術收藏和數(shù)碼媒體等領域表現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿?，服務出口不斷增長。2010-2018年澳門設計類服務出口額從1200萬澳門元飆升到1.02億澳門元，在其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的出口比重從10.2%上升到32.5%。表演藝術、特色手工藝的出口比重也呈大幅增長趨勢，2018年這兩類服務出口分別為2800萬澳門元和5890萬澳門元，另外數(shù)碼媒體等產(chǎn)業(yè)也表現(xiàn)出較強的競爭力?？傮w而言，設計類服務業(yè)是澳門創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的主體，在粵港澳大灣區(qū)建設背景下，其市場前景廣闊。

（四）特色旅游業(yè)市場日漸拓寬

澳門特殊的歷史背景，多樣的民風、民俗等資源為澳門旅游服務業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了扎實的基礎?！安┎?旅游”的發(fā)展模式帶動人員、資金和信息等要素的流動，且能夠在一定程度拓寬服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，對其他服務業(yè)發(fā)展具有帶動效應。2005年，澳門歷史城區(qū)被成功列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，進一步提升了澳門旅游產(chǎn)業(yè)的層次。2017年，澳門旅游局制定《澳門旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，明確提出加強與內(nèi)地政府合作，加快游艇旅游發(fā)展，擴大“游艇自由行”城市適用范圍。為順應旅游高端化發(fā)展趨勢，澳門博彩業(yè)開始尋求轉型，積極同國際知名酒店合作，推出集博彩和休閑于一體的旅游項目。隨著港珠澳大橋的順利開通，內(nèi)地游客赴澳門旅游也愈發(fā)便利化，澳門旅游業(yè)迎來新的發(fā)展時期。2019年，入境旅客人數(shù)攀升至3940多萬人，較上年增長10.1%。入境游客來源地也日漸多元，歐美日、東南亞等國家和地區(qū)游客人數(shù)不斷增長。

（五）國際會展業(yè)漸成新亮點

澳門會展服務業(yè)雖起步較晚，但在特區(qū)政府大力支持下，通過利用CEPA在廣東先行先試的制度安排，澳門將會展服務業(yè)列為與廣東在現(xiàn)代服務業(yè)合作重點突破的領域。近年來，澳門立足于自身的會展業(yè)基礎，以國際會展業(yè)優(yōu)先發(fā)展為原則，先后成功承辦了世界旅游論壇、中國與葡語系經(jīng)貿(mào)合作平臺高端論壇、“一帶一路”基礎設施建設高峰論壇等多個享譽國際的大型盛會。據(jù)統(tǒng)計，澳門舉辦的各類型會展由2015年的876次增至2018年的1106次，三年累計增長26.6%。2015-2018年，會展服務業(yè)市場需求不斷擴大，營銷總額分別達24.5億澳門元、32.2億澳門元和61.1億澳門元?？鄢虚g消耗，僅2018年，澳門會展服務業(yè)的增加值就達35.5億澳門元，同比增長96.13%，較2015年增長146.6%。會展服務業(yè)已發(fā)展成為澳門重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

二、澳門高端服務業(yè)升級發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

（一）機遇

1.粵港澳大灣區(qū)建設的政策利好。粵港澳大灣區(qū)建設已經(jīng)成為對外開放新戰(zhàn)略，定調(diào)為千年大計，將引領中國新一輪對外開放和科技創(chuàng)新?；浉郯拇鬄硡^(qū)的構建為澳門高端服務業(yè)的優(yōu)化和升級提供了絕佳的實踐路徑。金融服務業(yè)方面，澳門可充分整合三地資源，充分利用灣區(qū)建設所具有的制度、市場、法律、管理、技術等眾多優(yōu)勢，推動自身金融服務業(yè)“嵌入”具有中國特色的灣區(qū)金融，推動金融服務業(yè)全面升級，提升澳門現(xiàn)代金融服務業(yè)的全球競爭力。在特色旅游業(yè)領域，澳門可依靠珠三角雄厚的旅游基礎，加速產(chǎn)業(yè)融合，合理配置旅游資源，積極推進三地運營機制的融通，提升灣區(qū)內(nèi)旅游業(yè)協(xié)作式發(fā)展。通過探索共享型、一站式服務管理，大幅度提升旅游業(yè)的效率和效益，開發(fā)大灣區(qū)聯(lián)線旅游產(chǎn)品，聯(lián)合開拓內(nèi)地及海外客源市場，吸引更多旅客到訪澳門。在高端物流業(yè)上，粵港澳大灣區(qū)作為“海上絲綢之路”重要的節(jié)點，具有不可比擬的地理區(qū)位優(yōu)勢。

2.多元產(chǎn)業(yè)升級轉型的內(nèi)在需求。高度依賴博彩業(yè)的單一化經(jīng)濟結構，在很大程度上限制了澳門產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。為此，中央與特區(qū)政府先后提出“旅游產(chǎn)品多元化”、“維持產(chǎn)業(yè)結構的適度多元和均衡”、“實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的適度多元化”、“促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展”等舉措。2015年，澳門特區(qū)政府出臺“產(chǎn)業(yè)改革多元化規(guī)劃”，大力推進產(chǎn)業(yè)結構升級轉型，一方面是繼續(xù)擴大博彩業(yè)業(yè)務及持牌機構范圍，將博彩業(yè)與澳門特色旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結合，拓寬游客的來源地;另一方面，不斷改進服務業(yè)發(fā)展模式，在金融業(yè)領域大力推進保險服務出口，擴大內(nèi)地市場服務量，在物流業(yè)方面，不斷強化與內(nèi)地的合作，構建粵港澳快捷化的物流網(wǎng)絡體系，同時大力推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和國際會展業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵會展業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“走出去”。多元化發(fā)展必定會帶來多元化市場需求，為澳門多元產(chǎn)業(yè)格局注入強勁動力，成為高端服務業(yè)升級的契機。

（二）挑戰(zhàn)

1.博彩業(yè)“擠出效應”明顯。博彩業(yè)“一枝獨秀”是澳門產(chǎn)業(yè)結構最鮮明的特征。2018年，澳門博彩收益達3028.6億澳門元，占博彩業(yè)總收益的99.39%，對經(jīng)濟的貢獻處于絕對支配地位。但博彩業(yè)的高利潤特征，引發(fā)了生產(chǎn)要素的過度集聚，從而產(chǎn)生“擠出效應”，導致其他服務業(yè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)資金薄弱、人才短缺、成本上漲等問題，制約了澳門產(chǎn)業(yè)長期、均衡發(fā)展。博彩業(yè)過于單一的產(chǎn)業(yè)結構，增加了外界對其依賴性，過度發(fā)展還將誘發(fā)“馬太效應”，使得優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向博彩業(yè)集聚，導致其他服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素供給不足，進一步加劇產(chǎn)業(yè)失衡，最終造成產(chǎn)業(yè)兩極分化現(xiàn)象。

2.在與內(nèi)地合作方面還存在待解難題。具體而言：第一，澳門與內(nèi)地在制度層面存在較大差異。特別是在金融服務業(yè)發(fā)展方面，澳門與內(nèi)地金融市場的互聯(lián)互通會涉及到不同的貨幣體系、匯率形成機制、資本管制政策、金融體制等。受制于政治、法律、金融制度等方面的差異，粵澳之間資金融通障礙依然存在，這也是制約澳門金融服務業(yè)甚至是其他高端服務業(yè)發(fā)展的問題。第二，澳門與內(nèi)地在服務業(yè)產(chǎn)業(yè)信息上存在不對稱問題。相關的政策宣傳、平臺交流等配套設施不足，雙方無法做到完全的信息和資源共享。第三，缺乏持續(xù)性和系統(tǒng)性的政策支持及引導。澳門和內(nèi)地在服務業(yè)特別是金融服務業(yè)上的合作，目前出臺的政策大多是“散點式”政策，缺乏系統(tǒng)性。這不僅加大了合作成本，還會因政策差異而導致合作出現(xiàn)相互掣肘的問題。

3.市場風險承受能力脆弱。作為典型的開放型微觀經(jīng)濟體，澳門經(jīng)濟發(fā)展受制于資源稀缺與本地市場狹小，經(jīng)濟對外依存度極高，易受全球、地區(qū)及他國的影響，使得高端服務業(yè)的升級面臨多重外部風險。以現(xiàn)代物流業(yè)為例，由于鐵路、輕軌、公路發(fā)展不均衡，三島之間的連接仍以公路為主，島區(qū)交通銜接流暢度不足。同時，澳門國際機場面積偏小，僅有24個停機位且跑道建于填海地段，航運承載能力有限。交通基礎設施的不足導致物流產(chǎn)業(yè)整體抗風險能力較弱，在市場競爭中處于劣勢地位，成為制約澳門現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實因素。

4.專業(yè)人才缺口大。因博彩業(yè)“一家獨大”，低門檻、高收入的行業(yè)特性吸引大量年輕人放棄繼續(xù)教育的機會而投身博彩事業(yè)。博彩業(yè)與其他行業(yè)巨大的薪資落差，對擁有高學歷、高新技術的從業(yè)人員產(chǎn)生現(xiàn)實的心理沖擊，使得優(yōu)秀人才改行跳槽至博彩業(yè)。長此以往，博彩業(yè)以外的其他行業(yè)人才流失嚴重，將導致澳門人才結構失衡，一定程度上阻礙澳門社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2018年，澳門就業(yè)人口中擁有高等教育學歷的人數(shù)占比僅為36.4%。高素質(zhì)人才的短缺制約了澳門產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化發(fā)展，并進一步影響高端服務業(yè)的轉型升級。

三、澳門高端服務產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級路徑

（一）通過政府引導來逐步完善行業(yè)標準

澳門高端服務業(yè)的升級發(fā)展，政府的規(guī)劃引導起著重要作用。特區(qū)政府應在城市發(fā)展規(guī)劃和高端服務業(yè)相關政策的指導下充分發(fā)揮既有的區(qū)位、城市形態(tài)與產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，積極引導高端服務業(yè)集群化發(fā)展，重點扶持一批金融服務業(yè)、特色旅游業(yè)、國際會展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等龍頭骨干企業(yè)。制定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)跨地域合作，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，增強澳門招商引資能力。鼓勵社會組織有效參與，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在高端服務業(yè)升級過程中協(xié)調(diào)與凝聚作用。

同時，進一步完善高端服務業(yè)的行業(yè)標準，完善高端服務業(yè)發(fā)展所需的制度體系，為其升級提供良好的制度環(huán)境。此外，還應注重高端服務業(yè)技術創(chuàng)新的培育，為技術的孵化與推廣應用提供各項優(yōu)惠政策、措施及適宜的文化環(huán)境。加快人才建設，增強本土人力資本競爭力，充分利用粵港澳地區(qū)國際化專業(yè)人才培訓的資源優(yōu)勢，促進人才、信息、資源流動。

（二）通過嵌入大灣區(qū)來構建產(chǎn)業(yè)集群

澳門可借助橫琴“飛地模式”，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)與企業(yè)創(chuàng)新，加強粵港與澳門在物流、旅游、會展、金融、文化創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)領域的區(qū)域協(xié)作和產(chǎn)業(yè)分工，以高端服務業(yè)的發(fā)展來推進澳門世界旅游休閑中心建設。廣州南沙在臨港產(chǎn)業(yè)、游艇產(chǎn)業(yè)等方面具有一定優(yōu)勢，澳門可以利用南沙的土地、港口等資源，結合本身自由港的優(yōu)勢，重點發(fā)展遠洋物流業(yè)，打造國際航運中心，為內(nèi)地和葡語系國家經(jīng)貿(mào)往來構筑平臺。在合作中，澳門利用自身區(qū)位優(yōu)勢，針對葡語系國家、東盟國家開展特色金融、物流、專業(yè)咨詢等服務，為內(nèi)地企業(yè)赴海外投資特別是葡語系國家投資提供強有力的支持。此外，澳門也可借力香港的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和國際地位，積極承接國際高端服務業(yè)轉移，加快引入法律服務、市場調(diào)研、管理咨詢、軟件外包等高端服務業(yè)，加速推進香港計算機及軟件業(yè)在澳門落地，與澳門相關企業(yè)、大學聯(lián)合開展前沿科技研究，共同開拓國際市場。未來，澳門可在充分了解高端服務業(yè)市場需求的基礎上，整合粵港澳大灣區(qū)內(nèi)資源優(yōu)勢，形成現(xiàn)代化、協(xié)作式、多層次的高端服務業(yè)外包體系。利用橫琴自貿(mào)區(qū)、廣州南沙、深圳前海以及江門市的優(yōu)質(zhì)資源，以專業(yè)化的服務團隊積極承接地區(qū)與國際業(yè)務，構建粵港澳高端服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，增強大灣區(qū)高端服務業(yè)的國際競爭力，最終推動澳門高端服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）通過培育總部經(jīng)濟來強化服務業(yè)輻射效應

具體而言：其一，特區(qū)政府積極主動引導，強化總部經(jīng)濟聚焦區(qū)的空間布局、產(chǎn)業(yè)選擇、功能定位及配套商務服務，避免無序、低效發(fā)展。其二，積極培育總部經(jīng)濟發(fā)展所需的軟環(huán)境，吸引跨國企業(yè)總部進駐澳門。在法制環(huán)境方面，持續(xù)同國際標準和慣例接軌，改進立法及執(zhí)法程序，完善技術轉讓及知識產(chǎn)權保護體系，不斷推進技術成果的實踐轉化，為入駐企業(yè)構建一個公平的市場及法制環(huán)境。尤其在商業(yè)法律、法規(guī)領域，澳門應充分利用自身優(yōu)勢，借鑒大灣區(qū)內(nèi)成功經(jīng)驗，創(chuàng)新總部經(jīng)濟的市場準入、股權結構、收益分配、金融支持、商務配套、人才支持等發(fā)展措施，出臺一系列具有澳門特色且有利于總部經(jīng)濟集聚發(fā)展的商業(yè)法規(guī)。其三，人力資本方面，可充分利用粵港澳大灣區(qū)的人力資源優(yōu)勢，加快人才引進與培養(yǎng)，實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)有效對接。其四，招商引資上，澳門要降低商業(yè)成本，優(yōu)化營商投資環(huán)境，積極宣傳澳門發(fā)展總部經(jīng)濟的優(yōu)勢及優(yōu)惠政策措施，主動招商，積極與有投資意向的總部企業(yè)深入溝通，切實回應其所關心的發(fā)展問題。

（四）通過優(yōu)化多元產(chǎn)業(yè)結構來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展

澳門高端服務業(yè)應保持適度獨立性，合理定位產(chǎn)業(yè)功能，不斷推進高端服務業(yè)的轉型升級，與博彩業(yè)保持平衡發(fā)展。澳門嵌入大灣區(qū)目的就是要將其自身打造成為“世界旅游休閑中心”，博彩業(yè)雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎及資金優(yōu)勢可為高端服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提供支持。在粵港澳大灣區(qū)位中，澳門三面環(huán)海，地理位置獨特，擁有外港、內(nèi)港、氹仔臨時客運碼頭、九澳港、九澳貨柜碼頭和九澳油庫等海運碼頭，在大力推進海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中，不斷強化與特色旅游業(yè)、文化創(chuàng)意的結合，打造集博彩、休閑娛樂、購物消費、旅游觀光不斷融化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)高端服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的均衡化?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為全球特大型城市群，集聚了現(xiàn)代金融業(yè)、高端物流業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)等高端服務業(yè)升級所需的多重優(yōu)勢條件，是目前中國經(jīng)濟競爭力最強、對外開放度最高、最具創(chuàng)新活力的區(qū)域之一。澳門應把握灣區(qū)建設的大好時機，高效利用區(qū)內(nèi)資源，促進自身多元產(chǎn)業(yè)結構轉型，不斷優(yōu)化高端服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構。

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