韓洪福

摘 要：新《預(yù)算法》自2015年1月1日起施行，全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，充分體現(xiàn)了全面深化改革的要求，對于建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制具有深遠(yuǎn)的意義。文章闡述了新《預(yù)算法》的變化，分析了新預(yù)算法與財政管理內(nèi)部控制的關(guān)系，突出新預(yù)算法對財政管理內(nèi)部控制的影響及應(yīng)用的必要性。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法;財政管理;內(nèi)部控制;關(guān)系

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和行政體制改革的不斷深化，完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)迫在眉睫。財政部2012年11月出臺了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，自2014年1月1日起開始施行，為行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)指明了方向，對于提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平、規(guī)范內(nèi)部控制 、加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)具有十分重要的意義。2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國預(yù)算法>的決定》，自2015年1月1日起全國執(zhí)行。從制度、執(zhí)行、監(jiān)督到責(zé)任落實各個環(huán)節(jié)都做了明確的規(guī)定，加強了預(yù)算對支出的約束作用，對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)提出了更高的要求。新預(yù)算法與財政管理內(nèi)控之間的關(guān)系，既相互影響又相互促進(jìn)，財政管理內(nèi)控工作開展基礎(chǔ)條件是新預(yù)算法，而新預(yù)算法內(nèi)容優(yōu)化是以滿足財政管理內(nèi)控工作實施要求為基礎(chǔ)，兩者發(fā)展核心非常明確，加大相關(guān)政策實施力度，使相關(guān)政策及法律法規(guī)滲入到各領(lǐng)域、各單位內(nèi)部發(fā)展中，突出新預(yù)算法實施重要性與必要性，降低財政管理內(nèi)控風(fēng)險。

一、新預(yù)算法內(nèi)容變化

舊預(yù)算法內(nèi)容，主要是受到制定及發(fā)布時間影響，屬于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展階段，使內(nèi)容制定與實施目的非常明確，要符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，但是隨著現(xiàn)代化社會快速發(fā)展，舊預(yù)算法內(nèi)容已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化各領(lǐng)域、企業(yè)發(fā)展要求，那么對舊預(yù)算法內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，是必要發(fā)展趨勢，整個發(fā)展環(huán)節(jié)中都考慮到預(yù)算法對各領(lǐng)域的影響性，同時，也提出新預(yù)算法應(yīng)用的社會價值與經(jīng)濟價值。

新預(yù)算法，發(fā)布時間是2015年，其內(nèi)容變化，最突出的就是注重財務(wù)預(yù)算制度制定與實施，并且還針對各領(lǐng)域、各企業(yè)財務(wù)管理工作實施情況詳細(xì)分析，賦予新預(yù)算法內(nèi)容中財務(wù)預(yù)算制度透明性、完整性等特點[1]。從新預(yù)算法實施角度分析，可應(yīng)用范圍較為廣泛，各領(lǐng)域?qū)ζ鋺?yīng)用，只需要明確自身發(fā)展核心與目標(biāo)，對新預(yù)算法內(nèi)容中財務(wù)預(yù)算制度加大實施力度，彰顯新預(yù)算法新時代特點。

除此之外，還會對各項工作人員思想觀念產(chǎn)生積極影響，摒棄傳統(tǒng)化工作思想，要具備創(chuàng)新意識與能力，針對新預(yù)算法內(nèi)容與企業(yè)財務(wù)管理工作要求等全面分析，完善財務(wù)管理內(nèi)控流程與原則，使財務(wù)部門及工作人員注重企業(yè)資金收入、支出平衡性與穩(wěn)定性，受新預(yù)算法實施影響，為企業(yè)創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益。

二、新預(yù)算法對財政管理內(nèi)部控制影響

財政管理內(nèi)部控制工作，主要核心就是“預(yù)算”，首先，企業(yè)需具備專業(yè)化財務(wù)管理隊伍，確保各項工作質(zhì)量，然后再詳細(xì)探究企業(yè)整體發(fā)展情況，以財政管理內(nèi)部控制工作分析企業(yè)整體經(jīng)濟水平[2]。詳細(xì)掌握企業(yè)整體發(fā)展情況后，再對新預(yù)算法全面實施，前提工作是做好資金預(yù)算，一方面，使各項工作都能在可控制范圍內(nèi)，整體實施情況滿足企業(yè)發(fā)展要求;另一方面，通過新預(yù)算法實施，引起企業(yè)重視，嚴(yán)控財政管理內(nèi)部控制工作效率與有效性。此外，還使財政管理內(nèi)部控制工作拓展到各項工作環(huán)節(jié)中，能夠?qū)Ω黜椆ぷ鏖_展與實施產(chǎn)生積極影響，突出新預(yù)算法應(yīng)用必要性。

從新預(yù)算法應(yīng)用角度分析，財政管理內(nèi)部控制工作質(zhì)量與效率有明顯提升，主要是因為新預(yù)算法實施目的非常明確，時刻以企業(yè)發(fā)展、財政管理內(nèi)部控制目的為核心，對企業(yè)財政管理制度內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確保企業(yè)財政管理制度內(nèi)容更完善，既符合企業(yè)長久發(fā)展要求，又能使新預(yù)算法內(nèi)容對各項工作實施產(chǎn)生積極影響。并且，在財政管理內(nèi)部控制中，以“預(yù)算”工作為主導(dǎo)，真實地反應(yīng)出新預(yù)算法與財政管理內(nèi)部控制之間的邏輯關(guān)系，增強企業(yè)綜合實力。

三、新預(yù)算法與財政管理內(nèi)部控制關(guān)系

（一）以新預(yù)算法為實施基礎(chǔ)，完善預(yù)算工作內(nèi)容

新預(yù)算法內(nèi)容修訂，給各領(lǐng)域、各企業(yè)帶來巨大影響，其中就包括財政管理內(nèi)部控制，無論是預(yù)算工作開展，還是對預(yù)算編制內(nèi)容的審核等，都會以新預(yù)算法為指導(dǎo)基礎(chǔ)，使各項工作質(zhì)量與效率均受到積極影響[3]。其中，新預(yù)算法內(nèi)容優(yōu)化方面，重點突出了“四本預(yù)算”實施原則，還需在財政管理內(nèi)部控制過程中詳細(xì)探究其具體影響因素，以“四本預(yù)算”實施原則為基礎(chǔ)，使整體工作規(guī)范、有序?qū)嵤?。關(guān)于預(yù)算編制內(nèi)容控制，是以新預(yù)算法內(nèi)容為基礎(chǔ)，針對預(yù)算編制內(nèi)容嚴(yán)格審核，能夠在審核過程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，并為財政管理內(nèi)部控制提出相關(guān)建議與意見，確保預(yù)算編制內(nèi)容準(zhǔn)確性與科學(xué)性。

除此之外，新預(yù)算法實施，還可嚴(yán)格處理不規(guī)范行為，主要是在預(yù)算編制與審核環(huán)節(jié)中，會因為部分人員責(zé)任意識較低，在編制與審核環(huán)節(jié)中因為個人私欲而使財政管理工作失去法律效應(yīng)。那么在新預(yù)算法實施階段，能夠及時發(fā)現(xiàn)此類問題，要求結(jié)合實際情況進(jìn)行相應(yīng)處理，引起各領(lǐng)域、企業(yè)、工作人員等高度重視，以此為基礎(chǔ)，確保財政管理工作質(zhì)量。

（二）調(diào)整收入收繳方式，禁止出現(xiàn)偷稅漏稅現(xiàn)象

偷稅漏稅在從法律層面上分析，已經(jīng)構(gòu)成了犯罪行為，不僅會影響各領(lǐng)域發(fā)展風(fēng)氣，而且還使企業(yè)面臨巨大經(jīng)濟損失。對此，不單單要引起企業(yè)自身高度重視，而且還能通過對新預(yù)算法實施，適當(dāng)調(diào)整收入收繳方式。第一，考慮到收入資金中會產(chǎn)生非稅收入與繳稅收入，就不能對收入資金進(jìn)行統(tǒng)一收繳處理，此階段對工作人員提出更高要求，自身專業(yè)能力較強，責(zé)任意識較高，在整個實施階段中有明確工作原則，按照收入資金中的類別不同，需準(zhǔn)確地分類到具體類別中，杜絕私自隱瞞、少列等現(xiàn)象發(fā)生[4]。第二，費用收繳部分要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)制度，明確費用收繳標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)能夠在財政管理內(nèi)部控制工作實施階段進(jìn)行適當(dāng)安排，以類別劃分后，明確重點內(nèi)容，并把非稅收入列入到?jīng)Q算草案中。第三，監(jiān)管部門全程參與與監(jiān)管，嚴(yán)控收入收繳工作規(guī)范行為，針對各項工作內(nèi)容詳細(xì)劃分職責(zé)，要求各部門及工作人員要把與自身工作內(nèi)容相關(guān)信息數(shù)據(jù)及時搜集、整理、存檔等，便于企業(yè)后續(xù)查詢工作，在新預(yù)算法指導(dǎo)下，確保企業(yè)良好效益。

（三）加大國有資產(chǎn)保護(hù)力度，提升經(jīng)濟水平

關(guān)于新預(yù)算法制定與實施，均受到我國政府部門重視，并在政府部門引導(dǎo)下，使各領(lǐng)域積極參與，在參與的過程中加大對國有資產(chǎn)保護(hù)力度，避免對我國整合經(jīng)濟發(fā)展受到影響，反而提升經(jīng)濟水平，突出新預(yù)算法實施意義。例如：在新預(yù)算法內(nèi)容中有提到“資產(chǎn)”，還需詳細(xì)分析“資產(chǎn)”管理目的，在管理的過程中以新預(yù)算法管理體系與制度為約束基礎(chǔ)。同時，在“資產(chǎn)”管理工作開展過程中，還能真實、準(zhǔn)確地掌握各領(lǐng)域、各企業(yè)發(fā)展情況，所產(chǎn)生的經(jīng)濟與預(yù)算編制經(jīng)濟內(nèi)容是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求等。同時，也為預(yù)算管理工作提供基礎(chǔ)條件，關(guān)注預(yù)算編制審核標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果，使國有資產(chǎn)具備安全性、完整性等條件。

結(jié)語：基于新時代背景下，新預(yù)算法對財政管理內(nèi)部控制產(chǎn)生巨大影響，而兩者之間的關(guān)系較密切，相互促進(jìn)、相互影響。再加上新預(yù)算法內(nèi)容優(yōu)化與調(diào)整，以新預(yù)算法為實施基礎(chǔ)，完善預(yù)算工作內(nèi)容，調(diào)整收入收繳方式，禁止出現(xiàn)偷稅漏稅現(xiàn)象，加大國有資產(chǎn)保護(hù)力度，提升經(jīng)濟水平，為我國各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡慶旭.淺談新預(yù)算法視域下行政事業(yè)單位的財務(wù)管理問題[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017，3（12）：95-95.

[2]于莉莉，曹懷亮.新預(yù)算法對財政部門預(yù)算管理影響分析[J].中國國際財經(jīng)（中英文），2017，6（16）：134-135.

[3]張琳琳.淺談新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J].中國市場，2017，62（27）：07-09.