武明宇

(遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院,遼寧 沈陽 110161)

黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?？萍紕?chuàng)新是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須發(fā)揮科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用,因此,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的一個(gè)子系統(tǒng),是一項(xiàng)集農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)推廣相結(jié)合的農(nóng)業(yè)活動,為經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程科技服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。本文在分析目前農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系現(xiàn)狀和存在問題基礎(chǔ)上,結(jié)合工作實(shí)際提出了相關(guān)建議。

1 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系主體和運(yùn)行模式

1.1 公益性服務(wù)主體

1.1.1 政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系

由政府部門領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)業(yè)行政部門主管,建立了自上而下的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)推廣服務(wù)體系。在組織管理上具有雙重性,即各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)既受農(nóng)業(yè)行政部門的直接領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)又受上級推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。政府農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物進(jìn)行管理,推廣經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)責(zé)。在過去我國主要以該種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)模式為主。

1.1.2 科研院所、高校與地方政府開展科技共建的服務(wù)模式 該模式是為了充分發(fā)揮科研院所、高校的人才和成果優(yōu)勢,由地方政府與科研院所、高校開展科技共建,由科研院所、高校派出專家任科技副職作為聯(lián)系專家團(tuán)隊(duì)與地方政府的紐帶,組織專家開展科技服務(wù),地方政府提供科技共建經(jīng)費(fèi)開展科技服務(wù)。

1.1.3 科研院所、高校依托推廣項(xiàng)目和科技特派特項(xiàng)目開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù) 為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所、高校的人才和成果優(yōu)勢,加快科技成果轉(zhuǎn)化,帶動和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政府設(shè)立了各級各類推廣項(xiàng)目及科技特派特項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)科研院所、高校以這些項(xiàng)目為抓手,開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù),促進(jìn)新成果的示范和推廣。

1.2 經(jīng)營性服務(wù)主體

1.2.1 龍頭企業(yè)帶動服務(wù)模式 是以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)為龍頭,通過采取“公司+基地+農(nóng)戶”的方式,帶動農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn),集“研發(fā)、培訓(xùn)、管理、加工、銷售”于一體的全程服務(wù)模式。但在一定程度上龍頭企業(yè)也是技術(shù)和服務(wù)的需求方。

1.2.2 專業(yè)合作組織的自我服務(wù)模式 是以專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織、合作社等為主體,帶動農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn),同時(shí)開展相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)。將生產(chǎn)、加工、銷售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程有機(jī)結(jié)合,帶動和指導(dǎo)農(nóng)民邊看、邊學(xué)、邊用,培育和發(fā)展了一批科技示范戶、示范基地,達(dá)到技術(shù)推廣的效果。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在問題

2.1 科技創(chuàng)新體系有待進(jìn)一步完善

目前,我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系主要是國家、省、市三級農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)大專院校,雖然有比較完善的體系,但體系成員缺乏明確的科研分工,存在上下一般粗的問題,各級、各類科研單位科研工作有同質(zhì)化傾向。同時(shí),科研工作缺乏穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持,由于絕大多數(shù)項(xiàng)目都屬于競爭性項(xiàng)目,所以多數(shù)項(xiàng)目和資金集中在國家隊(duì)和少數(shù)大專家手里,而大多數(shù)從事應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和服務(wù)的科研單位缺項(xiàng)目、缺資金,成為國家隊(duì)和大專家的“打工者”,源頭創(chuàng)新和技術(shù)供給能力嚴(yán)重受限,科技服務(wù)和產(chǎn)業(yè)支撐作用不能有效發(fā)揮。

2.2 科技研發(fā)體系與科技推廣服務(wù)體系無法有效銜接

科研院所是科技供給方,目前仍是科技創(chuàng)新主體,也是科技服務(wù)的重要力量和生力軍,有技術(shù)成果和人才優(yōu)勢。而傳統(tǒng)的科技推廣服務(wù)體系是技術(shù)推廣主體,是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的重要載體和途徑,主要職責(zé)是負(fù)責(zé)技術(shù)落地,解決最后一公里問題。但目前,我國科研系統(tǒng)與科技推廣服務(wù)體系完全是兩個(gè)系統(tǒng),成果的供給方和推廣方連接不暢,缺乏有效銜接和有機(jī)融合,兩個(gè)都具有服務(wù)職能的科技服務(wù)體系一般只是通過項(xiàng)目松散連接,沒能形成一套行之有效的體系和機(jī)制,不利于科技成果的推廣應(yīng)用和科技服務(wù)作用的發(fā)揮。

2.3 政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣體系作用無法有效發(fā)揮

一是政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣體系在基層職能定位不清農(nóng)技員經(jīng)常忙于各種行政事務(wù),難以顧及推廣和服務(wù)工作,在科技服務(wù)、解決最后一公里問題方面力弱勢微,難以發(fā)揮作用;二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍專業(yè)人員缺乏,推廣經(jīng)費(fèi)保障性差,農(nóng)技推廣服務(wù)內(nèi)容少、服務(wù)涵蓋領(lǐng)域少,很少能為農(nóng)民等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供產(chǎn)前生產(chǎn)計(jì)劃制訂、經(jīng)營決策咨詢、產(chǎn)后加工和銷售指導(dǎo)等服務(wù)。

2.4 經(jīng)營性服務(wù)主體規(guī)模較小,服務(wù)層次較低

目前,具有研發(fā)、服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少,經(jīng)營性服務(wù)主體在科技服務(wù)方面作用還有限,而專業(yè)合作組織等社會化服務(wù)規(guī)模偏小,組織帶動能力不強(qiáng),服務(wù)層次較低。同時(shí),現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等雖然在一些方面實(shí)現(xiàn)了貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍,提高了農(nóng)業(yè)的比較效益,延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,但規(guī)模、效益還是有限,影響力不大。

3 發(fā)展建議

3.1 充分發(fā)揮科研院所綜合科技實(shí)力,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供成果源泉

明確不同類型、不同級別農(nóng)業(yè)科研院所的職責(zé)定位,在國家科技計(jì)劃總體布局中,根據(jù)國家院所、大專院校和省市農(nóng)業(yè)科研院所區(qū)域和地域農(nóng)業(yè)特點(diǎn),職責(zé)定位有所側(cè)重,努力解決上下一般粗的問題。注重發(fā)揮省級公益性科研院所科技優(yōu)勢,發(fā)揮其應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新主力軍作用,為鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)源動力;發(fā)揮其科技示范推廣、技術(shù)服務(wù)生力軍作用,在新型農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系中更好的發(fā)揮作用;要整合涉農(nóng)科研資源,通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等形式,建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,支持產(chǎn)學(xué)研合作,保證科技成果源頭供給。

3.2 繼續(xù)深入推行科技特派員制度,完善長效激勵(lì)機(jī)制

新時(shí)期,要立足于“大國農(nóng)業(yè)”向“強(qiáng)國農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,按照主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化要求,大力推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),完善科技特派員社會化管理制度,通過體制機(jī)制創(chuàng)新,充分調(diào)動廣大科技人員、企業(yè)家、科技特派員以及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,引導(dǎo)科技、人才、信息、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)村生產(chǎn)一線集聚,以各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、示范區(qū)、星創(chuàng)天地為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。

3.3 整合科技資源,創(chuàng)新科技推廣和服務(wù)組織體系

針對目前農(nóng)業(yè)科技推廣體系“一主多元”(一主為官辦農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),多元?jiǎng)t包括農(nóng)業(yè)科研單位、高校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會、合作社等),基層推廣體系布局分散,業(yè)務(wù)能力弱,科技和推廣“兩張皮”現(xiàn)象突出等問題,建議在現(xiàn)有推廣體系基礎(chǔ)上,組建統(tǒng)一的協(xié)調(diào)中心,有效整合科技和推廣兩類資源,推進(jìn)科技和推廣有效銜接、示范和解決最后一公里問題一體化的新型科技服務(wù)體系,最終使省級科研單位、省級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和市、縣、鄉(xiāng)綜合試驗(yàn)站,成為政府搭建的最主要的農(nóng)技推廣和科技服務(wù)平臺,既有效整合科技資源,又打通了科研體系與推廣系統(tǒng)協(xié)調(diào)、銜接不暢通的問題,可有效提升科技成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)效率。

3.4 發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會是在科協(xié)直接領(lǐng)導(dǎo)下,由基層農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會和農(nóng)村專業(yè)合作組織及全國從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)研究、科學(xué)普及、技術(shù)推廣的科技工作者、科技致富帶頭人自愿組成,依法登記成立的非營利性科普社團(tuán),是以科技為紐帶,農(nóng)民自愿結(jié)合、自主經(jīng)營、民主管理的合作組織,是全國各級農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會聯(lián)合會,是黨和政府聯(lián)系科技工作者和農(nóng)民的橋梁和紐帶,是一支重要的農(nóng)技社會化推廣服務(wù)隊(duì)伍。農(nóng)技協(xié)人多面廣,最貼近基層,最接近農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會納入農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系中,發(fā)揮其國家、省、市、縣、村上下貫通,組織完善,覆蓋東面廣的優(yōu)勢,是對國家公益性的農(nóng)技推廣服務(wù)體系的有益補(bǔ)充。

3.5 有效發(fā)揮龍頭企業(yè)作用

龍頭企業(yè)是市場主體,也是科技產(chǎn)品、技術(shù)的載體,一頭連著生產(chǎn),一頭連著市場,在科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化方面具有獨(dú)特的、不可替代的作用。應(yīng)建立相應(yīng)的管理機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技的社會化服務(wù),充分發(fā)揮企業(yè)科技服務(wù)作用,最終形成一條農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的有效途徑。

3.6 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng),搭建農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)信息平臺

通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng),搭建農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)信息平臺,有效對接農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的供給方和需求方,努力提升農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)高效對接,促進(jìn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化。