陳華

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國政府采購規(guī)模也在不斷擴大，社會對于政府采購也在不斷重視，因此，政府應(yīng)該注重采購的質(zhì)量與效率。政府采購?fù)ǔＪ峭ㄟ^項目招標(biāo)的形式進行的，招標(biāo)中的文件編制是項目采購的重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)環(huán)節(jié)受到政府的限制與規(guī)定的影響，但是，沒有達到預(yù)期效果。本文根據(jù)我國相應(yīng)法律法規(guī)，對項目招標(biāo)的文件編制進行了分析，提出了項目招標(biāo)文件編制中出現(xiàn)的問題，并針對這些問題提出了可行性的改進建議。

關(guān)鍵詞：政府采購;項目招標(biāo);文件編制;問題;改進建議

政府采購指的是政府工作人員利用財政資金對政府采購目錄中所需要的物品進行采購的行為。隨著我國政府采購的規(guī)模逐漸增大，社會對于政府采購的關(guān)注度也在逐年增加，因此，我國應(yīng)該加大對于政府采購工作的監(jiān)督力度，保證政府采購工作的透明性。但是政府采購項目中的招標(biāo)文件編制中存在采購規(guī)格不恰當(dāng)、政府政策不能落實等問題，所以，我國政府應(yīng)該積極提高工作人員的素質(zhì)、加大審核與懲處力度等，為我國政府的采購提供保障。

1 項目招標(biāo)文件編制中存在的問題

1.1 描述不恰當(dāng)

技術(shù)、服務(wù)、數(shù)量等問題是項目招標(biāo)中的重要環(huán)節(jié)，也是政府采購中的核心環(huán)節(jié)，需要受到重視。但是，在項目招標(biāo)文件編制中，對于技術(shù)、服務(wù)等環(huán)節(jié)沒有進行詳細的描述[1]。對于描述不恰當(dāng)分為兩種情況，一種是描述過粗，另一種是描述過細。描述過粗不利于采購人進行采購，面對比較廣泛的描述，采購人不能明確地了解到需要采購物品的具體規(guī)格與需求，導(dǎo)致招標(biāo)人與投標(biāo)人不能很好了理解對方的意圖，最終會導(dǎo)致招標(biāo)失敗的情況或者出現(xiàn)較低價的產(chǎn)品中標(biāo)的情況產(chǎn)生。描述過細致的是采購人已經(jīng)事先選中了某家公司的產(chǎn)品，于是就將這一公司產(chǎn)品的特征寫進招標(biāo)文件中。這樣做會使招標(biāo)文件的指向性太強，不利于其他公司進行競爭，不能保證招標(biāo)的公開性與透明性，會導(dǎo)致招標(biāo)失敗。

1.2 評分方法不合理

項目招標(biāo)文件編制的招標(biāo)方法有最低評標(biāo)價法與綜合評分法兩種。最低評標(biāo)價法指的是選用滿足投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)價最低的產(chǎn)品，一般會用在限制技術(shù)與服務(wù)的競標(biāo)中。綜合評分法指的是選用綜合評分最高的產(chǎn)品。但是，有的本應(yīng)該使用最低價評標(biāo)法的工作卻采用了綜合評分法，對于規(guī)則的執(zhí)行沒有嚴(yán)格按照綜合評分法進行，影響了招標(biāo)的質(zhì)量。由此可見，招標(biāo)評價方式不嚴(yán)格，是項目招標(biāo)文件編制中存在的一項比較重要的問題。

1.3 對投標(biāo)人提出條件不合理

采購人對投標(biāo)人提出條件是提高投標(biāo)人標(biāo)準(zhǔn)的重要方法，能夠防止質(zhì)量較低的供應(yīng)商進行競爭，降低采購質(zhì)量的有效方法。但是，有些采購者利用這一規(guī)則提出不合理條件，惡意排斥競爭。例如：2017年7月31日，我國政府頒布的招標(biāo)信息中存在注冊資金規(guī)模、供應(yīng)商經(jīng)營年限等不合理規(guī)則，并且所占比例較大，影響了招標(biāo)的順利進行，是項目招標(biāo)文件編制中的主要問題。

2 項目招標(biāo)文件編制的改進建議

2.1 提高采購人員的素質(zhì)

為提高項目招標(biāo)文件編制的質(zhì)量，我國提出了提高采購人員素質(zhì)的重要性，對于提高采購人員素質(zhì)奠定了基礎(chǔ)[2]。但是，要想更好的解決項目招標(biāo)文件編制中存在的問題，就要全面解決采購人的顧慮。采購人是采購過程中的信息弱勢群體，因此，采購人才要提出一系列的要求，以保證采購的質(zhì)量。為解決這一問題，政府應(yīng)該為采購人提供平臺，以達到培養(yǎng)采購人員綜合素質(zhì)的作用，采購人只有擁有了一定的服務(wù)、驗收能力的時候，才能更好地對產(chǎn)品質(zhì)量進行辨別，能夠減緩采購人提出不合理條件的問題，從根本上提高項目招標(biāo)文件編制的質(zhì)量，保證項目招標(biāo)文件編制的公開性與透明性。

2.2 借助社會力量提高項目招標(biāo)文件編制質(zhì)量

事業(yè)單位進行采購頻率沒有企業(yè)單位進行采購頻繁，因此，會造成事業(yè)單位的信息更新不及時等情況，采購人員對于產(chǎn)品的熟悉只能依靠自己探索，不能實現(xiàn)采購人員對產(chǎn)品驗收的有效性，影響了采購人員的判斷。因此，國家應(yīng)該建立相應(yīng)的機制，提高項目招標(biāo)文件編制的質(zhì)量。首先，政府應(yīng)該針對貨物的不同要求，加大政府采購的開發(fā)力度。其次，對于一些特殊的項目，政府采購人員通過支付報酬的方式尋求專業(yè)人員的支持，讓采購人員在進行商品選購的過程保證科學(xué)性與有效性。同時，資金審批部門還應(yīng)該支持采購人員的這一項支出。

2.3 加大審核及懲處力度

采購人在進行采購之前應(yīng)該進行市場調(diào)研，采購人在采購期間不按照采購要求進行采購的行為是不符合國家規(guī)定的，會造成國家的損失，需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，針對這一情況，需要國家加大對于采購人員的監(jiān)督力度，保證項目招標(biāo)文件編制的質(zhì)量[3]。首先，應(yīng)該督促采購機構(gòu)完善采購機制，在進行招標(biāo)之前應(yīng)該在媒體上進行公示，提高項目招標(biāo)文件編制的公開性，并且要增強政府的抽查力度，讓采購人員不要抱有僥幸心理。其次，政府應(yīng)該嚴(yán)格審核招標(biāo)模板，不僅如此，還要在招標(biāo)之后審核招標(biāo)合同與擬定合同是否一致，提高項目招標(biāo)文件編制的審核力度。同時，還有加大政府的懲處力度，即對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的項目招標(biāo)文件編制應(yīng)該進行嚴(yán)格懲罰，改變項目招標(biāo)文件編制中的不良風(fēng)氣，為政府投標(biāo)創(chuàng)建良好的環(huán)境。

3 結(jié)論

綜上所述，我國實行政府采購政策已經(jīng)20余年了，政府采購的規(guī)模與質(zhì)量正在日益提升，科學(xué)合理的政府采購能夠有效地為國家提供更高的經(jīng)濟效益，促進國家蓬勃發(fā)展。但是，在政府采購中的項目招標(biāo)文件編制的過程中仍然存在一些問題，這些問題影響著我國政府采購的質(zhì)量，對我國政府產(chǎn)生了不好的影響，因此，政府應(yīng)該積極解決這些問題，保證政府采購能夠順利進行。

參考文獻：

[1]趙文淼.政府采購項目招標(biāo)文件編制問題及改進[J].實驗室研究與探索，2020，39（02）：126-130.

[2]張建民.系列格式文件編制中基礎(chǔ)信息的多文檔多點位自動批量更新研究——以工程招標(biāo)和政府采購相關(guān)系列格式文件編制為例[J].內(nèi)江科技，2019，40（03）：49-50.

[3]趙文淼.政府采購政策執(zhí)行問題探究[J].實驗技術(shù)與管理，2018，35（07）：262-266.