趙奕 王子赫

摘 要：作為介于政府和企業(yè)之間的社會中介組織，商會組織是市場經(jīng)濟體系中的重要主體，在社會治理、資源配置、行業(yè)規(guī)范、降低交易成本、構(gòu)建商業(yè)文化和企業(yè)家精神等方面，都有著不可替代的獨特作用?？梢哉f，大力發(fā)展商會組織既是構(gòu)建國際化營商環(huán)境的一個內(nèi)容，也是優(yōu)化營商環(huán)境過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：商會;營商環(huán)境建設(shè);職能

根據(jù)率先研究營商環(huán)境的世界銀行集團國際金融公司（IFC）、企業(yè)發(fā)展捐贈委員會（DCED）、國際商業(yè)觀察（BMI）等多個權(quán)威機構(gòu)和學(xué)者的研究分析，企業(yè)的外部營商環(huán)境包括兩類：一類是更多影響企業(yè)總體的宏觀背景要素，主要有經(jīng)濟、政治、法律、社會等;另一類是對企業(yè)日常運營產(chǎn)生直接影響的微觀運營要素，主要有供應(yīng)商、競爭者、金融機構(gòu)等。

在國際化營商環(huán)境的構(gòu)建中，商會既能在與政府相關(guān)的宏觀要素中發(fā)揮獨特作用，也能切實改善民營企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的微觀環(huán)境。

一、商會在國際化營商環(huán)境建設(shè)中能夠發(fā)揮的作用

1.自下而上推進“親”“清”政商關(guān)系的構(gòu)建

（1）在經(jīng)濟領(lǐng)域協(xié)助政府招商引資、維護市場秩序

第一，商會具有牽線搭橋、組織考察和引導(dǎo)會員企業(yè)投資的先天優(yōu)勢。商會作為本地區(qū)內(nèi)組織最完整、覆蓋面最廣也最具影響力的民營企業(yè)聯(lián)合體，通過以商引商、以情招商、以會招商（通過洽談會、交流會等方式吸引企業(yè)參會）等方式，能夠聚合商界力量，協(xié)助政府招商。第二，商會能夠配合政府維護正當市場競爭和正常市場秩序。商會更熟悉民營企業(yè)的問題和困難，能夠通過完善商會的章程和制度，制定行業(yè)標準、同行議價等措施建立會員企業(yè)的契約合作行為，按照“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的原則開展工作，使會員企業(yè)在很大程度上避免無序的市場競爭。

例如，2010年以來山東省投資100億元的青島國際商貿(mào)交易展示中心、投資20億元的山東（禹城）國際商貿(mào)港和投資15億元的滕州倫達國際商貿(mào)城等大項目都是山東省浙江商會在與各地舉辦的招商引資洽談會上直接敲定的;20世紀80年代末溫州境內(nèi)大規(guī)模生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品而引發(fā)的地方信用危機時，對溫州民營經(jīng)濟和整個溫州地方社會構(gòu)成嚴重打擊，在這種情況下民間自發(fā)成立了溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會等商會組織，通過商會制度和行業(yè)自律等方式避免溫州產(chǎn)品毀于一旦。

（2）在政治領(lǐng)域擔當政府的參謀和代言人

第一，反映企業(yè)訴求，為政府決策建言獻策。商會雖然是民間組織，在行政上不受政府約束，但最了解廣大會員企業(yè)的問題與需求，可在政府制定或修改相關(guān)政策時提供資料數(shù)據(jù)和資政建議，使企業(yè)能夠獲得更多的合法權(quán)益，同時與地方政府的利益不致發(fā)生沖突。第二，向企業(yè)傳達政府部門的政策規(guī)定和要求，在服務(wù)中規(guī)范企業(yè)的各種行為。第三，完善社會廣泛參與的機制。商會通過推舉代表參與經(jīng)濟和社會問題等決策的政治協(xié)商，發(fā)揮會員企業(yè)參政議政的積極性和民主監(jiān)督作用，促進政府職能的轉(zhuǎn)變以及民主化決策的實現(xiàn)。

例如，近年來建設(shè)“中國服裝名城”、“溫州模具城”和“溫州經(jīng)濟環(huán)境投訴中心”的建議都是溫州各商會向政府提出的;和田市政府通過新疆河北商會等商會網(wǎng)站平臺發(fā)布《2014年和田地區(qū)招商引資項目目錄》等信息和政策，提高了信息公開的效率和效果;杭州市總商會蘭溪商會會長以全國人大代表的身份參政議政，2013年提出的6件議案中4件被列入人大正式議案，而4個議案中的3個在修法、立法過程中被充分吸納。

（3）在法律領(lǐng)域替代政府進行協(xié)調(diào)

商會能夠在內(nèi)部、外部進行良性溝通，運用法律手段維護會員企業(yè)在國內(nèi)外的合法權(quán)益。在市場交易過程中，商會能夠與工商、安監(jiān)等部門建立聯(lián)系，協(xié)助調(diào)解企業(yè)間的糾紛，保持市場交易環(huán)境的穩(wěn)定。商會的維權(quán)服務(wù)不僅有助于企業(yè)在國內(nèi)市場上的順利發(fā)展，也能夠以熟悉業(yè)內(nèi)情況、代表企業(yè)整體利益的協(xié)調(diào)人身份，在國際市場上協(xié)助企業(yè)解決各種國際貿(mào)易壁壘的困境，維護會員企業(yè)的合法利益。

例如，中國加入WTO后應(yīng)對歐盟反傾銷訴訟的首次勝利，也是我國地方民間商會組織中小企業(yè)反傾銷勝訴的第一案，就是由2002年溫州市煙具行業(yè)協(xié)會（屬民間商會性質(zhì)）代表企業(yè)反擊歐盟對溫州打火機的反傾銷行動;沈陽市紹興商會2016年協(xié)調(diào)了企業(yè)拆遷補償、更改土地性質(zhì)、與施工方糾紛等8起維權(quán)事件，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1000余萬元。

（4）在社會治理領(lǐng)域降低政府行政成本

商會通過移交、委托、授權(quán)、購買等方式承接政府職能，降低政府管理成本。第一，能夠精簡政府結(jié)構(gòu)和人員，抑制政府規(guī)模過度擴張。第二，可以在社區(qū)服務(wù)、行業(yè)統(tǒng)計、標準制定、組織展覽展銷等多領(lǐng)域承接政府職能。由于商會比政府更詳細了解企業(yè)和行業(yè)的信息，在解決信息不對稱、降低交易成本和提供區(qū)域性公共物品等方面具有政府不可比擬的優(yōu)勢，能夠有效發(fā)揮企業(yè)利益代表及行動聯(lián)合、成本和價格協(xié)調(diào)以及市場壁壘消除等經(jīng)濟功能。

例如，溫州五金商會2001年成立了鎖具維權(quán)委員會，制定了《鎖具維權(quán)條例（公約）》，不僅被國家專利局認為是“對專利法的有益補充”，而且通過現(xiàn)實中對新產(chǎn)品的外觀設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計及包裝設(shè)計進行維權(quán)認定，有效打擊了假冒偽劣產(chǎn)品，同政府治理相比具有明顯的成本效率優(yōu)勢。

2.由內(nèi)而外優(yōu)化企業(yè)間的資源配置

（1）助力企業(yè)共享開放的要素資源

第一，促進會員企業(yè)的內(nèi)部聯(lián)動。通過緊密聯(lián)系會員企業(yè)，商會能夠帶動商品、資金、人才、技術(shù)和信息等資源的需求方和供給方集聚，促使分散的民營企業(yè)形成合力，為企業(yè)節(jié)省更多的交易成本，解決民營企業(yè)集團化程度不高、規(guī)模實力過小的問題。第二，搭建會員企業(yè)與外部資源的開放共享平臺。商會不僅通過聚集會員企業(yè)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，豐富區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成，而且能夠幫助會員對接周邊區(qū)域和國際市場的信息、政策、融資等資源要素，強有力地推動區(qū)域增長極的形成和發(fā)展。

例如，沈陽市古玩行業(yè)商會2016年和古玩城共同承辦了第六屆中國·沈陽古玩藝術(shù)品博覽會，3天招商達到室內(nèi)展位550個、大眾地攤1.5萬個，130個城市的3萬多經(jīng)營者、20萬人次前來交流交易，實現(xiàn)交易額3億元，帶動周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)額1億元。

（2）帶動競爭企業(yè)間的互利合作

商會因商而聚，是處理企業(yè)內(nèi)外關(guān)系的潤滑劑。企業(yè)在競爭中要謀求發(fā)展就必須著眼于區(qū)域、全國和國際市場謀求合作，商會通過加強內(nèi)部會員間、與其他企業(yè)和商會間、國際間的交流，搭建良好的信息交流平臺，使企業(yè)間的聯(lián)系更為緊密，促進技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營管理和組織方式改進。

例如，義烏溫州商會為使義烏企業(yè)能夠與國外客戶自主便利地溝通和交流，2013年自主研發(fā)并推出了一款名為“芝麻秘語”的多語言即時互譯在線客服系統(tǒng)并在“義烏購”跨境電子商務(wù)平臺上普及，在一定程度上打破了國際間的語言障礙，促使義烏的電商企業(yè)更為緊密地抱團合作，獲得整個行業(yè)的更快發(fā)展。

（3）為企業(yè)搭建資本運作平臺

第一，匯聚會員企業(yè)資本，成立民間金融機構(gòu)自行融資。商會通過組建投資公司、中小企業(yè)聯(lián)合互助擔保、會員集資建立共同擔保基金、網(wǎng)絡(luò)融資等形式，在拓寬資金來源渠道的同時，還建立了誠信評價體系和風險防控機制，緩解會員企業(yè)發(fā)展中面臨的資金約束。第二，以商會作為信用中介，爭取外部資本的注入。商會能夠在企業(yè)與銀行之間很好地發(fā)揮中介擔保作用，通過商會會員企業(yè)整體信用優(yōu)勢獲得銀行授信額度，減少銀行的融資風險和會員企業(yè)的貸款難度，改善信貸資源投入效率。

例如，湖北河南商會核心隊伍平均出資100萬成立了豫會投資管理有限公司，對會員企業(yè)進行融資活動，投資公司的盈利部分除了用于公司的運營，同時捐贈部分盈利作為會費;義烏溫州商會與當?shù)馗鱾€銀行機構(gòu)均有合作往來，其中僅稠州商業(yè)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、交通銀行四家銀行每年對義烏溫州商會的融資授信合計就達40多億。

二、促進商會在營商環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮作用的建議

隨著政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的深入，政府直接配置資源、管理企業(yè)的職能愈發(fā)弱化，商會將在積極推動“大市場、小政府”的營商環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮更為重要的作用。

1.厘清政商關(guān)系邊界，更好地發(fā)揮商會對政府的“四個助手”功能

（1）進一步推進政府向商會轉(zhuǎn)移職能，使商會做好政府的“經(jīng)濟助手”

第一，健全政府“購買清單制”的動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效的原則，明確政府與商會及其他市場主體的職能邊界，不斷動態(tài)調(diào)整“清單”。第二，明確政府和職能履行成本的分擔方式，根據(jù)職能公共性強、中、弱的等級區(qū)分，分別由政府承擔、政府與商會共擔、商會自籌履行成本。第三，加強對職能轉(zhuǎn)移各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。政府監(jiān)察部門負責對政府各相關(guān)部門需要轉(zhuǎn)移或委托的事項、受托單位的確定、委托的標準和程序、轉(zhuǎn)移和委托后的指導(dǎo)監(jiān)督及評估等情況進行監(jiān)督檢查，并將完成情況納入政府行政績效評估內(nèi)容，確保政府職能轉(zhuǎn)移和承接工作的公開、公平和公正。

（2）完善商會生存發(fā)展的制度環(huán)境，使商會做好政府的“政治助手”

第一，出臺地方性法規(guī)，明確商會的地位與職能。各地方擁有地方立法權(quán)，應(yīng)該在不與國家憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸的前提下，盡快針對實際制定關(guān)于商會發(fā)展的地方性法規(guī)，闡釋商會在經(jīng)濟社會中的性質(zhì)、權(quán)利及義務(wù)、地位和作用，明確市場準入、組織機構(gòu)、運行機制、監(jiān)督管理等方面的規(guī)則，以促進市場的良性競爭和有序發(fā)展，使商會的各項活動完全納入法制軌道。第二，明確政社脫鉤后商會治理的基本框架和關(guān)鍵要素。盡快出臺與國家相關(guān)文件精神配套的政策和具體措施，堅持社會化、市場化改革方向，對構(gòu)建新的法人治理結(jié)構(gòu)、商會職能重構(gòu)和核心服務(wù)項目確立等問題提出指導(dǎo)性意見，為轉(zhuǎn)型時期區(qū)域商會的成立、運營、作用發(fā)揮及相關(guān)配套服務(wù)提供明晰的政策依據(jù)，有效地促進和引導(dǎo)商會在脫鉤后自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。

（3）構(gòu)建多元化商事糾紛解決機制，使商會做好政府的“法律助手”

加強人社、工會、法院、檢察院和工商聯(lián)等部門的配合，深入推動勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)。建議在工商聯(lián)設(shè)立商事糾紛仲裁機構(gòu)，在具備條件的商會中設(shè)立商事調(diào)解機構(gòu)，開展商事糾紛、勞動爭議等非訴執(zhí)行化解工作，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（4）搭建強有力的工作機構(gòu)，使商會做好政府的“社會治理助手”

商會參與社會治理的功能需要多個政府部門的支持、配合參與，有必要構(gòu)建市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、相關(guān)政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加的工作機構(gòu)。各部門主動參與、各負其責，做到凡是商會等社會組織能夠做好的事情都交給社會組織去做。

2.扶持與培育商會的發(fā)展壯大，更好地發(fā)揮商會對企業(yè)的“代言人”和“服務(wù)員”功能

（1）構(gòu)建多會并存的新格局，使商會在競爭中提升為企業(yè)代言和服務(wù)的效率

“一地一會，一業(yè)一會”商會設(shè)立規(guī)則的初衷是使商會具有代表性，但卻限制了選擇和競爭。應(yīng)以先行先試的魄力和先發(fā)展再規(guī)范的指導(dǎo)思想，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制，鼓勵和引導(dǎo)具有代表性的企業(yè)組建各類商會，力爭實現(xiàn)各行業(yè)均有商會和“一業(yè)多會”、“一地多會”的新格局，按照民間化、市場化的方向和增強獨立性、代表性、規(guī)范性、專業(yè)性的要求，深入開展規(guī)范化建設(shè)，促進商會職能、服務(wù)、文化和能力升級，按照市場規(guī)則更為有效地為企業(yè)代言和服務(wù)。

（2）探索工商聯(lián)統(tǒng)籌商會發(fā)展的新體系，使商會在規(guī)范中提高為企業(yè)代言和服務(wù)的水平

規(guī)范和加強商會在發(fā)展壯大過程中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一由工商聯(lián)進行統(tǒng)籌管理各級各類商會，改“業(yè)務(wù)主管部門”為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門”。

（3）建立商會孵化、培育和評價機制，使商會在監(jiān)督中改善為企業(yè)代言和服務(wù)的質(zhì)量

第一，組建工作組，構(gòu)建服務(wù)體系。由發(fā)改委、民政、工商、稅務(wù)、經(jīng)信委、外經(jīng)貿(mào)局、服務(wù)業(yè)委、工商聯(lián)等政府部門共同參與，組建商會孵化與培育工作組，結(jié)合地區(qū)商情構(gòu)建起完善的咨詢、服務(wù)、培訓(xùn)考核等綜合性體系，推動商會完善會員大會、理事會、監(jiān)事會和秘書處等法人治理結(jié)構(gòu)和民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等民主機制，充分保障廣大會員的主體地位，引導(dǎo)商會獨立承擔法律責任，依法按照章程開展活動，確保商會具備為企業(yè)服務(wù)的資質(zhì)和自治水平。第二，構(gòu)建凸顯地方特色的商會績效評價體系。強化商會職能，引導(dǎo)、治理商會健康發(fā)展并接受政府部門、行業(yè)企業(yè)以及社會的監(jiān)督，進一步提高商會的公信力和影響力。具體可將職能績效、能力績效、財務(wù)績效和服務(wù)滿意度等指標作為基礎(chǔ)指標，強化會員服務(wù)、維權(quán)和服務(wù)社會等指標，改進商會治理，推動區(qū)域發(fā)展。對于績效評價好的商會，可以給予優(yōu)先購買服務(wù)、資金獎勵、優(yōu)先委托重大項目等多種方式的獎勵，績效評價差的商會責令限期整改，如整改后仍達不到合格標準，應(yīng)啟動退出機制，通過獎優(yōu)罰劣來淘汰低效的商會。

（4）完善商會發(fā)展的保障機制，使商會在尊重包容中保證為企業(yè)代言和服務(wù)的效果

第一，重視輿論保障。組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門加強協(xié)調(diào)，廣泛挖掘和宣傳商會和會員企業(yè)的突出貢獻與先進事跡，塑造積極向上的企業(yè)家精神，在愛國、敬業(yè)、雙創(chuàng)、轉(zhuǎn)型、奉獻等多個方面挖掘和樹立企業(yè)家典型，共同打造充滿正能量的商業(yè)文化與和諧優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。第二，加強設(shè)施保障，適時建設(shè)商會總部大廈。商會集中辦公，既便于業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，也利于以市場化手段便捷地開展信息交流、整合商業(yè)資源。商會總部大廈能夠成為各地方重要的民間對外交流窗口，通過商會的民間交流和宣傳，與國內(nèi)外知名商會建立起互聯(lián)、互通、互助的態(tài)勢，大力開展“請進來、走出去”，提升區(qū)域知名度和影響力，樹立地區(qū)國際化營商環(huán)境的良好形象。

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作者簡介：趙奕（1975- ），女，漢族，遼寧沈陽人，博士，教授，主要研究方向：民營經(jīng)濟、企業(yè)管理、高等教育管理