張思源 夏龍

摘要 ? ?人居環(huán)境整治工作為建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村搭建好基礎(chǔ)，不僅可以改善農(nóng)民的生活質(zhì)量與發(fā)展空間，還能夠帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。本文通過對(duì)懷柔區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人居環(huán)境整治現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)人居環(huán)境建設(shè)存在的問題進(jìn)行分析，為2020年進(jìn)一步推進(jìn)人居環(huán)境治理工作的有效進(jìn)行，提出兩點(diǎn)建議：加大美麗鄉(xiāng)村宣傳力度，提高村民思想認(rèn)識(shí);建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)組織保障和政府支撐。

關(guān)鍵詞 ? ?人居環(huán)境整治;美麗鄉(xiāng)村建設(shè);鄉(xiāng)村振興規(guī)劃;北京市;懷柔區(qū)

中圖分類號(hào) ? ?F323.22 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）22-0264-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

Abstract ? ?The improvement of human settlement will build a foundation for the construction of beautiful ecologically livable villages. It can not only improve the quality of life and development space of farmers， but also promote the integration of urban and rural areas and break the urban-rural dual structure. This paper summarized the current situation of the improvement of the human settlement in the beautiful countryside construction of Huairou District， and analyzed the existing problems in the construction of the human settlement， and put forward two suggestions in order to further promote the governance of the human settlement in 2020： intensifying the propaganda of the beautiful countryside， improving the villagers′ ideological awareness; establishing a long-term management mechanism， strengthening organizational guarantees and government support.

Keywords ? ?improvement of human settlement; construction of beautiful countryside; rural revitalization plan; Beijing City;Huairou District

隨著人口迅速增長(zhǎng)，人們的居住環(huán)境不斷惡化，無(wú)論是城市還是農(nóng)村的人居問題都越來(lái)越受到人們的關(guān)注[1]。我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然不高， 尤其是在公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生以及居住條件等方面還存在許多問題[2]。農(nóng)村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人居環(huán)境，形成了人們對(duì)農(nóng)村固有的臟亂差印象[3]。因此，改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵問題是要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署， 全面扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治[4]。補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境的短板，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是提高廣大農(nóng)村居民生活福祉的重要內(nèi)容。本文通過對(duì)懷柔區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人居環(huán)境整治現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)人居環(huán)境建設(shè)問題進(jìn)行分析，為進(jìn)一步促進(jìn)人居環(huán)境治理工作的有效進(jìn)行，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提出建議。

1 ? ?懷柔區(qū)人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

1.1 ? ?整體整治力度大，成效快

農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃有機(jī)結(jié)合在一起，為建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村搭建好基礎(chǔ)設(shè)施，是貫徹落實(shí)“習(xí)近平生態(tài)文明思想”的重要舉措，多舉措改變農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象。懷柔區(qū)新農(nóng)村建設(shè)人居環(huán)境整治工作2018—2020年三年行動(dòng)計(jì)劃，在2018年完成了96個(gè)農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境整治工作，在2019年完成了187個(gè)農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境整治工作，預(yù)計(jì)在2020年繼續(xù)完成64個(gè)農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境整治工作。本地區(qū)屬于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)壓力小，本地人口少。目前，交通設(shè)施改善明顯，高速公路、環(huán)山公路等交通設(shè)施完善、便捷，滿足當(dāng)?shù)卮迕衽c城市之間的連接，可進(jìn)行有效的城鄉(xiāng)融合?！安疬`工作”進(jìn)行順利，將“私搭違建”的房屋與村民進(jìn)行合理溝通，完成拆除工作。自來(lái)水供應(yīng)穩(wěn)定，可保障村民日常飲水。每個(gè)村保證有1個(gè)公共廁所可以使用，對(duì)原有的公共廁所進(jìn)行改造和完善，二類廁所共有86個(gè)，對(duì)已有的12個(gè)公共廁所進(jìn)行拆除，74個(gè)公共廁所建設(shè)工程正在招標(biāo)，60個(gè)公共廁所正在建設(shè)進(jìn)程中。對(duì)旱廁的改造工作日益加強(qiáng)，目前旱廁的改造率在91.4%，2019年底能夠達(dá)到95%。旱廁的改造工作重點(diǎn)在山區(qū)，需要進(jìn)行入戶旱廁大督查，這是2020年的重點(diǎn)任務(wù)。

1.2 ? ?污水綜合治理，有好轉(zhuǎn)

水治理是人居環(huán)境整治工作中的重要組成部分。農(nóng)村水治理主要包括兩個(gè)方面：一是日常生活飲水，二是污水治理。目前，日常生活飲水能夠滿足農(nóng)戶的需求，保證每天都有自來(lái)水供應(yīng)。農(nóng)村污水處理問題成為農(nóng)村水治理的關(guān)鍵，當(dāng)前農(nóng)村污水處理處于攻堅(jiān)期，生活污水無(wú)處可排，只能排在農(nóng)戶的院子里或村內(nèi)街道上，待日光照射自然曬干，嚴(yán)重影響了村內(nèi)人居環(huán)境，導(dǎo)致村內(nèi)污水處理問題上升為懷柔區(qū)人居環(huán)境整治的首要問題。政府從上向下制定治理農(nóng)村污水的工程方案，將300個(gè)村納入率先解決污水處理的名單。將不同村的不同污水情況進(jìn)行分類，按照實(shí)際情況進(jìn)行信息匯總。因地制宜地解決農(nóng)村污水處理問題，將其分為地下工程、地上工程兩方面。解決農(nóng)村污水是人居環(huán)境整治最集中的問題。

1.3 ? ?垃圾設(shè)施補(bǔ)充，環(huán)境改善

農(nóng)村基層組織對(duì)于農(nóng)村垃圾的整治效果十分明顯，非常重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作。環(huán)衛(wèi)設(shè)施在不斷完善，每個(gè)村至少保障有2個(gè)定點(diǎn)垃圾站點(diǎn)，并定時(shí)有垃圾車對(duì)垃圾站點(diǎn)進(jìn)行清理。衛(wèi)生保潔制度正在初步建立，由村支部提供公益崗位，村民組成保潔隊(duì)伍，建立了以財(cái)政補(bǔ)助和村集體自籌的長(zhǎng)效管理制度，讓村民有事可做，使村莊生態(tài)環(huán)境和風(fēng)俗民風(fēng)都有了極大改善。在公益崗位的村民每天會(huì)按時(shí)清理村內(nèi)的街道和垃圾站點(diǎn)的垃圾，為垃圾的定期清掃和外運(yùn)制度奠定了基礎(chǔ)。對(duì)農(nóng)村垃圾整治較好的村莊，會(huì)挨家挨戶地?cái)[放3個(gè)不同的垃圾桶保障垃圾分類，為農(nóng)村垃圾的有效回收利用提供了方便。

2 ? ?人居環(huán)境建設(shè)分析

2.1 ? ?拆違后的空間重新進(jìn)行規(guī)劃和綠化

人居環(huán)境整治的第一步就是進(jìn)行農(nóng)村拆除私搭違建工作，拆除違建后空間上雖然有了一定的改善，但是還會(huì)出現(xiàn)重新占用村內(nèi)公共區(qū)域問題。為了穩(wěn)定已經(jīng)完成的人居環(huán)境整治工作成果，應(yīng)當(dāng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，尊重科學(xué)，順應(yīng)規(guī)律，契合實(shí)際，確保村內(nèi)拆違后的空間進(jìn)行有效規(guī)劃與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃緊密銜接、深度結(jié)合，不失偏、可操作。這需要村支部領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)已經(jīng)拆除后的空間，下功夫做好規(guī)劃前期調(diào)研，進(jìn)村入戶，傾聽民意，杜絕“一刀切”。要讓村民了解到開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代需要。村支部是以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的福祉作為根本出發(fā)點(diǎn)。村集體根據(jù)實(shí)際可利用的空間重新對(duì)該地區(qū)制定區(qū)域規(guī)劃，該硬化地段進(jìn)行硬化，該綠化的地段進(jìn)行綠化，制定區(qū)域規(guī)劃或單項(xiàng)規(guī)劃的具體實(shí)施細(xì)則，為著力改善農(nóng)村形象和群眾生活環(huán)境，不斷提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量和健康水平，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感提供改善方案。

2.2 ? ?農(nóng)村人居環(huán)境存在供需矛盾

農(nóng)村人居環(huán)境的改善是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，其追求的目標(biāo)也在不斷變化。在政府層面，黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人居環(huán)境整治為生態(tài)宜居奠定了重要基礎(chǔ)。未來(lái)隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度進(jìn)一步提高，對(duì)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的要求也會(huì)隨之發(fā)生變化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)代要求的變化而不斷調(diào)整完善。然而，對(duì)于農(nóng)民主體地位，近2年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策性文件，表明農(nóng)民在人居環(huán)境整治中扮演的重要角色和需要發(fā)揮重要的主體地位，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的能動(dòng)性、積極性和參與性。然而，村集體與農(nóng)民對(duì)人居環(huán)境整治問題存在供需矛盾。例如，村集體認(rèn)為先改善農(nóng)村垃圾處理問題，但是農(nóng)民的想法是先建設(shè)公共停車場(chǎng)，這造成村集體和農(nóng)民在人居環(huán)境整治工作中有著嚴(yán)重的分歧。為了充分滿足農(nóng)民需要并與村集體對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的要求相結(jié)合，應(yīng)按照規(guī)劃部署，堅(jiān)持分類施策、分層推進(jìn)原則，有重點(diǎn)打造一批典型示范村，進(jìn)行探索階段。組織觀摩學(xué)習(xí)，發(fā)揮好這些村的標(biāo)桿引領(lǐng)作用，整體推進(jìn)全市農(nóng)村人居環(huán)境改善工作取得更好的成效。

2.3 ? ?政府鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃流程較多

政府建設(shè)項(xiàng)目程序從對(duì)人居環(huán)境整治項(xiàng)目的規(guī)劃到立項(xiàng)再到實(shí)施，最終完成項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理發(fā)展，需要將近8個(gè)月的時(shí)間，每一個(gè)階段都需要不同部門進(jìn)行審查，部門審查時(shí)間過長(zhǎng)，程序流程較多。盡管農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入力度較前幾年有著大幅提升，但是前期建設(shè)費(fèi)用至少占一半的財(cái)政收入。區(qū)財(cái)政農(nóng)村人居環(huán)境整治工作仍缺少專項(xiàng)資金支持，人居環(huán)境整治在吸納社會(huì)資本投入方面難度很大，相關(guān)企業(yè)均不愿投資人居環(huán)境整治項(xiàng)目，因而人居環(huán)境項(xiàng)目落地的速度較慢。為完成人居環(huán)境整治項(xiàng)目的目標(biāo)建設(shè)，部分村莊急于求成，使現(xiàn)有規(guī)劃不能滿足村民需要，不能滿足現(xiàn)有形式的發(fā)展需要，規(guī)劃設(shè)計(jì)的相對(duì)滯后導(dǎo)致規(guī)劃不科學(xué)，缺乏地域、文化、產(chǎn)業(yè)等特色，存在照抄照搬、同質(zhì)化等現(xiàn)象，各項(xiàng)規(guī)劃之間缺少有機(jī)銜接，規(guī)劃與建設(shè)相脫節(jié)。因此，改善農(nóng)村人居環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。應(yīng)及時(shí)通過村莊的類型、區(qū)位來(lái)確定人居環(huán)境改善的重點(diǎn)和順序，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目的制度化及規(guī)范化建設(shè)。

3 ? ?美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人居環(huán)境整治建議

3.1 ? ?加大美麗鄉(xiāng)村宣傳力度，提高村民思想認(rèn)識(shí)

農(nóng)村人居環(huán)境是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作，是打造美麗宜居鄉(xiāng)村的首要工程，然而根據(jù)村支部座談，發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民表現(xiàn)出“事不關(guān)己，高高掛起”的消極思想。這是由農(nóng)村人居環(huán)境造成的。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)生活方式的影響，大部分村民沒有養(yǎng)成較好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，缺乏基本公共衛(wèi)生意識(shí)，也沒有良好的基礎(chǔ)設(shè)施使農(nóng)民改善不良自身行為習(xí)慣。但是近年來(lái)在農(nóng)村開展的農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，加上公共廁所的建設(shè)，村內(nèi)外道路設(shè)施的完善等，使很多污染環(huán)境的消極想法在逐漸減少。

農(nóng)村人居環(huán)境涵蓋面廣，涉及生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)等各方面。即使是國(guó)內(nèi)常用語(yǔ)境下的“農(nóng)村人居環(huán)境”，也包括生產(chǎn)、生活、生態(tài)相關(guān)環(huán)境和設(shè)施等內(nèi)容。因此，美麗鄉(xiāng)村的宣傳教育應(yīng)當(dāng)包含農(nóng)村生活的方方面面，充分利用好村規(guī)民約，制定農(nóng)村人居環(huán)境整治的規(guī)范性和指導(dǎo)性意見，規(guī)范、有序地推進(jìn)基層人居環(huán)境治理工作，在一定程度上加大農(nóng)民群眾的參與熱情，讓群眾參與到社會(huì)公共事務(wù)管理中。例如開展“衛(wèi)生文明家庭”評(píng)選活動(dòng)等農(nóng)村內(nèi)部參與活動(dòng)。宣傳方式具有多樣性，讓廣大生活和居住在本地的村民深切感受到愛護(hù)居住環(huán)境的重要性[5-7]。

3.2 ? ?建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)組織保障和政府支撐

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，需要抓緊落實(shí)，加強(qiáng)組織保障和政府部門的支撐支持。政府相關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際人口數(shù)量、耕地比例以及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行合理整治，并加大對(duì)環(huán)境保護(hù)資金、技術(shù)方面的投資。加大資金籌措力度，積極爭(zhēng)取區(qū)級(jí)幫扶部門資金的投入，加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，利用好村級(jí)集體收入，多管齊下解決農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金問題，政府部門的帶動(dòng)參與和社會(huì)資本的投入是人居環(huán)境整治的重要組成部分。另外，政府部門還要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村項(xiàng)目的審核預(yù)算，采取制度化的有效措施進(jìn)行治理與約束，加強(qiáng)政府對(duì)人居環(huán)境問題的解決力度，保證城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[8-9]。

政府部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的管理水平，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。尊重農(nóng)村鄉(xiāng)土文化較為濃重的傳統(tǒng)社會(huì)模式，得到農(nóng)民的認(rèn)可是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的前提，有利于激發(fā)農(nóng)民群眾的熱情。打造一批示范帶頭作用明顯的專業(yè)化、精品化和社會(huì)化的人居環(huán)境整治典型，將村內(nèi)的風(fēng)土人情和富有文化底蘊(yùn)的村莊與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，打造文化和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的模式。利用農(nóng)村故事、古木名樹、電影新媒體等方式，以故事傳承的方式發(fā)展美麗鄉(xiāng)村。一個(gè)村或幾十個(gè)村聯(lián)合起來(lái)，建立文史館、鄉(xiāng)史館等，為當(dāng)前取得的人居環(huán)境整治成果進(jìn)行有效的宣傳。隨著農(nóng)村環(huán)境治理的推進(jìn)，環(huán)境設(shè)施的管理維護(hù)、環(huán)境維護(hù)的制度顯得日益重要[10]。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人居環(huán)境的監(jiān)督與考核機(jī)制，推動(dòng)考核的實(shí)質(zhì)化，合理化，避免考核的形式主義。

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