余付德

（魯山縣蠶業(yè)局，河南魯山467300）

河南省平頂山市魯山縣蠶業(yè)歷史悠久，文化底蘊深厚，柞坡資源豐富，在20世紀90年代以前，柞蠶絲綢曾是河南省出口創(chuàng)匯的主要行業(yè)，是魯山縣山區(qū)農(nóng)民收入的重要來源。近年來受多種因素影響，柞蠶養(yǎng)殖量逐年萎縮，2016年降至最低點。自2017年，魯山縣委、縣政府高度重視，加強政策扶持，促使魯山縣蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善的可喜局面。魯山縣10萬賣綿人奔走全國各地，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟和社會財富，在穩(wěn)就業(yè)、增收入、脫貧困、奔小康中發(fā)揮了重要和特殊作用，為全縣脫貧攻堅做出了較大貢獻［1］。

但近年來，魯山縣蠶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)不均衡問題突出，2019年柞蠶養(yǎng)殖937 kg，桑蠶養(yǎng)殖112張種，與歷史最大養(yǎng)殖量相比，柞蠶養(yǎng)殖量占最大養(yǎng)殖量10 000 kg的9.37%，桑蠶養(yǎng)殖量占最大養(yǎng)殖量16 000張的0.70%。在蠶產(chǎn)業(yè)深加工、流通與銷售持續(xù)向好發(fā)展的同時，產(chǎn)業(yè)鏈前端萎縮，蠶產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)存在影響蠶業(yè)發(fā)展的問題。對此，在對魯山縣蠶產(chǎn)業(yè)鏈進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，應對阻礙魯山縣蠶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，造成涉蠶企業(yè)發(fā)展不均衡，導致柞蠶養(yǎng)量小、養(yǎng)量不穩(wěn)等問題進行分析，并提出相應解決對策。

1 魯山縣蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1 政策扶持方面

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)門檻高，使非四上庫企業(yè)難入駐。2017年，魯山縣委、縣政府出臺了河南省平頂山市魯山縣發(fā)展蠶業(yè)事業(yè)的獎補和絲綢家紡企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)租賃補貼、設(shè)備搬遷交通補貼政策。但在政策的落實上，只吸引和鼓勵四上庫企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，而非四上庫絲綢家紡及其上下游企業(yè)則享受不到獎補政策，限制了有成長潛力的非四上庫家紡企業(yè)及其上下游大中小企業(yè)的入駐。林蠶政策不配套，造成蠶農(nóng)伐坡難。蠶坡失養(yǎng)3～5年，樹干胸圍達到6 cm即為林地，需辦理繁雜的采伐手續(xù)，農(nóng)民想養(yǎng)蠶但迫于坡手續(xù)辦理過于煩瑣、環(huán)節(jié)多，從而致使蠶農(nóng)放棄伐坡養(yǎng)蠶。

1.2 氣候和環(huán)境不利因素疊加

近年來，春季氣候變化幅度大，冷熱異常，造成蠶體虛弱，加之農(nóng)藥、除草劑等用量增多，對養(yǎng)蠶影響加劇，蠶農(nóng)收成無保障，嚴重影響了農(nóng)民養(yǎng)蠶的信心和積極性。

1.3 新技術(shù)新品種滯后

蠶業(yè)投入不足，新技術(shù)研發(fā)與新品種培育滯后，所采用的大多是40年前的傳統(tǒng)品種和技術(shù)，蠶抗病抗災力弱，穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收無保障。

1.4 龍頭帶動作用弱，缺乏品牌效應

魯山綢久負盛名，甚至走出國門，但缺乏品牌支撐，產(chǎn)品多是大路貨，銷售不暢，效益較低，后續(xù)投入不足。當下的“公司+基地+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式松散，未形成利益共享、風險共擔的聯(lián)結(jié)機制。

2 加強魯山縣蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對策

2.1 政策扶持方面

①政策應全覆蓋。無論四上庫企業(yè)，還是非四上庫絲綢家紡及其上下游大中小企業(yè)，只要符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，均應享受入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獎補政策，只有這樣才能促進有潛力的絲綢家紡及其上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)健康成長并脫穎而出。②政策扶持要有連續(xù)性。應在修定完善獎補政策的同時，延長政策扶持時間，保持10年以上不變，以有效吸引和鼓勵企業(yè)進得來、穩(wěn)得住，堅持長遠發(fā)展。③完善林蠶協(xié)調(diào)機制。一是要在下湯、趙村、瓦屋、四棵樹和庫區(qū)等重點涉蠶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃定適宜柞蠶養(yǎng)殖區(qū)域，集中連片發(fā)展柞蠶養(yǎng)殖，便于技術(shù)人員開展規(guī)范化、科學化指導和服務。二是要借鑒南召縣養(yǎng)蠶伐坡備案制，對劃定適宜養(yǎng)蠶區(qū)域內(nèi)的蠶坡，政府應出臺會議紀要，對伐坡養(yǎng)蠶采取個人申請、村組核實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和向林業(yè)蠶業(yè)部門備案的形式，簡化伐坡手續(xù)，促進林蠶業(yè)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。三是實施伐坡養(yǎng)蠶和生態(tài)蠶坡建設(shè)承諾制。伐坡養(yǎng)蠶農(nóng)民應承諾建設(shè)以中高干為主、低干（無干）為輔的生態(tài)友好型柞坡，使柞樹資源既轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，又保持良好的生態(tài)，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的林蠶共贏目標。

2.2 抓好示范，引領(lǐng)發(fā)展

蠶業(yè)部門要以示范園、示范村、示范戶為抓手，借鑒基本農(nóng)田高產(chǎn)創(chuàng)建做法，圍繞水、電、路上山，實現(xiàn)柞蠶養(yǎng)殖旱澇保收。同時，示范要以提質(zhì)增效為目標，不被一粒繭一根絲束縛，要與文旅、民俗有效對接并融合，在示范村、示范園（區(qū)）建設(shè)中選擇適宜的老村落，建設(shè)以織女村為主題的民俗村，樹立典型，示范帶動。此外，應適度規(guī)模發(fā)展養(yǎng)蠶大戶，柞蠶大戶以500 hm2蠶坡放養(yǎng)5 kg卵量規(guī)模為宜，桑蠶以每戶10～15 hm2桑園建設(shè)1個養(yǎng)殖大棚為宜，既保證有規(guī)模化效益，又防止盲目上規(guī)模導致有規(guī)模無效益現(xiàn)象的發(fā)生。要針對氣候和環(huán)境不利因素，開展惡劣環(huán)境條件下的穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收示范創(chuàng)建；要有惡劣環(huán)境（氣候）應對預案，針對不同情況制訂技術(shù)性保障措施，為蠶農(nóng)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收提供保障性技術(shù)示范，增強群眾養(yǎng)蠶脫貧致富信心；要有長期的蠶業(yè)農(nóng)業(yè)保險保障，在遭到極其惡劣的環(huán)境及氣候影響時，給予蠶農(nóng)保險保障，以降低蠶農(nóng)養(yǎng)蠶自然災害損失，穩(wěn)定蠶農(nóng)養(yǎng)蠶收益。與此同時，應探索地方性繭絲綢風險金保障機制，在健全“公司+基地+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，制訂符合市場規(guī)律鮮繭最低保護價措施，實現(xiàn)鮮繭訂單式生產(chǎn)，建立由公司和合作社出資為主、政府臨時出資周轉(zhuǎn)為輔的繭絲綢風險金［2］。繭價過低時，使用風險金給予蠶農(nóng)鮮繭最低價保護，穩(wěn)定蠶農(nóng)收益；繭價過高時，通過風險金無償使用的辦法支持公司融資，降低企業(yè)融資成本，保障公司、合作社和蠶農(nóng)互利共贏。

2.3 加大蠶種場投入力度，推進新品種新技術(shù)革新與推廣

蠶業(yè)局下屬6個國有柞蠶原種場，是差額補貼事業(yè)單位，為魯山縣蠶業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、外貿(mào)出口曾做出了特殊貢獻。近年來，由于養(yǎng)殖量下降和投入不足，除1家蠶種場保持正常蠶種生產(chǎn)外，其余5家蠶種場均已停產(chǎn)多年，房屋漏雨露天，部分場房成為危房或已倒塌，差額補貼事業(yè)費不夠繳納在職職工的養(yǎng)老金，6個蠶種場守著近666.66 hm2自有蠶坡和4.66 hm2場區(qū)土地無“飯”吃。因此，盤活資產(chǎn)，改善環(huán)境，保持產(chǎn)能，打好恢復生產(chǎn)基礎(chǔ)是關(guān)鍵，可從以下幾方面著手。①蠶場“自救”。給蠶種場更多自主權(quán)，采取租賃、出讓等形式，依規(guī)盤活資產(chǎn)，改善蠶種場生產(chǎn)生活條件，為恢復蠶業(yè)生產(chǎn)，保持正常產(chǎn)能打牢基礎(chǔ)。②政府“挽救”。把蠶種場的666.66 hm2國有蠶坡和4.66 hm2場區(qū)土地及房產(chǎn)等固定資產(chǎn)納入縣政府平臺公司，采用縣財政解決在職職工養(yǎng)老金繳納費用、給職工最低工資保障等方式，在收回國有資產(chǎn)的同時，解決職工的后顧之憂，讓職工可以安心投入蠶種生產(chǎn)工作。③切實加大新品種新技術(shù)投入力度，加大蠶業(yè)事業(yè)費投入并列入財政預算，保持新品種新技術(shù)的革新、引進、示范、推廣和服務長期穩(wěn)定，讓蠶種場職工和蠶業(yè)生產(chǎn)一線人員成為蠶業(yè)事業(yè)發(fā)展服務的主力軍。

2.4 推進標準化生產(chǎn)和龍頭企業(yè)培育，加快打造名優(yōu)品牌

①引導和鼓勵龍頭企業(yè)積極培育名優(yōu)品牌，鼓勵龍頭企業(yè)參與行業(yè)產(chǎn)品地方標準和企業(yè)標準制訂，通過標準化生產(chǎn)規(guī)范打造名優(yōu)品牌，政府對于企業(yè)制訂地方或企業(yè)標準以及培育的名優(yōu)品牌應給予政府獎勵。由政府引導，開展招商引資、產(chǎn)品推介、企業(yè)交流等宣傳活動，吸引涉蠶企業(yè)積極參與，通過引進來擴大縣外客商對蠶產(chǎn)業(yè)的投資力度，使魯山縣蠶產(chǎn)業(yè)、涉蠶企業(yè)、蠶產(chǎn)品走出去，成為魯山縣的標簽名片和地標企業(yè)。②推進涉蠶企業(yè)與文旅有機融合，實現(xiàn)旅游型涉蠶龍頭企業(yè)個性化發(fā)展，講活魯山蠶產(chǎn)業(yè)故事，讓魯山縣涉蠶旅游企業(yè)成為游客必到的AAA以上特色景點，使蠶產(chǎn)品成為游客必帶的地方性傳統(tǒng)特產(chǎn)。③促進涉蠶企業(yè)與脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興結(jié)合。要把涉蠶企業(yè)與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶貧和脫貧攻堅相結(jié)合，推動“公司+基地+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈健全發(fā)展，打好龍頭企業(yè)培育的堅實基礎(chǔ)；要把魯山繭絲綢的歷史名片和當前涉蠶資源利用好，搭建龍頭企業(yè)發(fā)展的更高平臺，唱好龍頭企業(yè)大戲。魯山綢曾獲國際金獎，魯山縣是絲綢之路的貨源起點，魯山絲綢地理商標已獲注冊，魯山縣一化繭（絲綢）原產(chǎn)地地理標志產(chǎn)品已經(jīng)授牌，“中原養(yǎng)蠶織作技藝”在獲得省非遺項目保護傳承、基礎(chǔ)上正在申報和爭取國家非遺項目［3］。因此，要把這些資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的潛力、動力和經(jīng)濟優(yōu)勢，在蠶產(chǎn)業(yè)優(yōu)良基因的傳承中，推動涉蠶企業(yè)發(fā)展壯大。④要搶抓機遇，主動作為。涉蠶企業(yè)要抓住國家“一帶一路”發(fā)展的大好機遇，抓牢魯山縣委、縣政府大力發(fā)展絲綢家紡產(chǎn)業(yè)，建設(shè)魯山縣絲綢家紡產(chǎn)業(yè)園的有利時機，做好對接，積極參與，主動作為；要排除“等靠要”思想，立足市場，打造名優(yōu)品牌，有力促進涉蠶企業(yè)的培育壯大，積極推動“公司+基地+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化格局的形成和健全，真正實現(xiàn)培育龍頭、唱響品牌，龍頭帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。