邱興榮

（福建省南平市邵武市衛(wèi)閩鎮(zhèn)人民政府，福建 南平 354006）

隨著國家購機補貼在全國及各省市的大力推廣。邵武市這些年農(nóng)機具保有量在不斷增加，而且各類也在不斷增多。很多農(nóng)機生產(chǎn)的不安全因素和隱患逐漸增多，于農(nóng)機手而言提出了更高的操作要求；由于《道路交通安 全法》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督 管理條例）的貫徹實施，農(nóng)機部門對拖拉機實施管理執(zhí)法主體的地 位也確立了，不過農(nóng)機部門行政執(zhí)法方式薄弱、執(zhí)法依據(jù)不足的問題，困難較大對于農(nóng)機安全監(jiān)理工作而言，尤其是對農(nóng)機“三率”的 提升影響很大。為此，對全市農(nóng)機安全監(jiān)理情況進行深入基層、調(diào)查研 究，走訪了各個區(qū)縣的監(jiān)理站和幾十余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機站，與百余個農(nóng)機手（戶）進行了座談，聽取匯報及問題反映，并查看了相關(guān)文件資料、審驗記錄，并進行了對調(diào)研 情況認真的梳理、分析。1 邵武市農(nóng)機安全監(jiān)理工作的普遍問題

1 安全監(jiān)理工作開展和落實情況

近幾年，在上級部門正確的有效領(lǐng)導(dǎo)下，我市農(nóng)機監(jiān)理部門認真的落實農(nóng)機貫徹安全法律法規(guī)，以科學(xué)發(fā)展觀并為統(tǒng)領(lǐng)，熤照“安全第一、 預(yù)防為主、綜合治理”的治理的方針，在科學(xué)管理上下花力氣，在安全源頭上下功夫，在基層建設(shè)上投力量，在治本 措施上出新招，宣傳、執(zhí)法、監(jiān)控三大層防線，強化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，是足加強了領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項能規(guī)章制度； 第一先定制了目標(biāo)責(zé)任管理，邵武市與所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦農(nóng)機站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦農(nóng)機站與各村、村居委簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)協(xié)議責(zé)任書；第二利用農(nóng)村墟日或者安全生產(chǎn)月搞好農(nóng)機宣傳教育，提高農(nóng)機手及村民的安全生產(chǎn)自覺性。第三與當(dāng)?shù)毓才沙鏊厕k、道安辦等相關(guān)部門聯(lián)合上路加強多功能拖拉機的專項整治。到今年10月底，全市共查處無牌無證駕駛等違法行為95起、發(fā)整改通知書560份，已整改60起，制止、糾正違章作業(yè)129起，排除般事故隱患115起。辦理聯(lián)合收割機掛牌56臺；辦理駕駛員換證68本，年檢拖拉機190臺，注銷報廢多功能拖拉機8臺。

1.1 邵武市農(nóng)機擁有登記、年度審驗情況

載止2020年9月底，聯(lián)臺收割機連年遞增高價值、高科技 含量的全喂入型聯(lián)臺收期機數(shù)量明顯增加，現(xiàn)保有量為773臺。

1.2 農(nóng)機監(jiān)理組織管理機構(gòu)建設(shè)情況

目前，全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級共有農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)10個，專職農(nóng)機監(jiān)理員22人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級直接設(shè)農(nóng)機管理站的有15個，在村級，農(nóng)機管理服務(wù)（隊、站）共6個，人員有34名，僅有一名管理員的村近15個，這些人員大都身兼數(shù)職，直接從事農(nóng)機監(jiān)理的人員少之又少。

2 存在的主要問題及原因

2.1 農(nóng)機安全監(jiān)理管理體制步步理順

主要表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)管理不健全，監(jiān)理的人力不足?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)直接肩負著農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要的使命，但是近幾年的改革的統(tǒng)計來看，縣級農(nóng)機監(jiān)理力氣降低，市縣農(nóng)機站撤并，使市縣農(nóng)機監(jiān)理力氣日漸薄弱。

（2）監(jiān)理技術(shù)裝資金不足，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的技術(shù)裝備落后。裝備建設(shè)是加強行政執(zhí)法工作的根底，農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理職能部門應(yīng)當(dāng)配備必要的交通設(shè)施執(zhí)法貨車、檢驗、測試裝備及通訊、計算機設(shè)備。由于缺乏專項資 的金投入，我市缺少相應(yīng)的配套設(shè)備、技術(shù)，極大地制約著農(nóng)機放給監(jiān)理工作開展。所有這些，均制約著能就讓農(nóng)機執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，和農(nóng)機“三率”的提升。

2.2 農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法手段的很薄弱

執(zhí)法依據(jù)也是的不足農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法手段脆弱薄弱，執(zhí)法依據(jù)不足，招致掛牌常常奉年檢率、持證赤率持續(xù)上升，對于違法及違規(guī)的工作人員以及貨車，沒有效的伎倆及保護措施，缺乏應(yīng)有的力度，而且一年弱于一年，違章者不但得不到相應(yīng)的逞罰，反而得到了經(jīng)濟實惠（不交任何費用），示范效應(yīng)導(dǎo)致違章者違法的人日漸增多，守法者日漸減少。通過調(diào)研，普遍揭示存在三個方面問題：

（1）首先農(nóng)機執(zhí)法缺乏法律依據(jù)。農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理政策法規(guī)存有缺失及不足，《道路交通法》只規(guī)定了挖掘機該類什么管，仍然沒而是活怎樣管，如何管的細則。

（2）拖拉機管理與道路管合肥南理脫節(jié)。首先《道路交通法》只賦子了農(nóng)機工作部門對于挖掘機推行牌證管理的責(zé)權(quán)，而是沒能明確農(nóng)機部（的行政審判權(quán)，監(jiān)督工具嚴(yán)重缺失，給農(nóng)機監(jiān)理工作引發(fā)的窘境，基層農(nóng)機在術(shù)技術(shù)規(guī)程路監(jiān)理業(yè)務(wù)人員普遍感到手足無措，不干是不作為，干了又是亂執(zhí)法，農(nóng)機執(zhí)法正處在進退兩難的十字路口。其次農(nóng)機主管部的和公安部門對上道路上行駛的拖拉機誰管理上的相互配合還缺乏一個有效的配合合作規(guī)律機制。因為相關(guān)配套沒有法則沒有頒布，農(nóng)業(yè)機械沒有上路檢本人鋼化薄膜查權(quán)（指農(nóng)村道路外），沒有公安交警的配合，農(nóng)機監(jiān)理圈外人只能望路興嘆，因為警力不足等等原因.對于上道路停放的挖掘機序留管理，處在公安無力、農(nóng)機有權(quán)的管理“真空”狀態(tài)，違法載人、無牌停放、無證駕駛等等嚴(yán)重不法行為應(yīng)該延之勢，得不到有效溫制，助長了無牌脫檢行為的出現(xiàn)。

（3）拖拉機購置激勵機制尚不完備我市并未落戶登記的拖拉機大多存在使用年限過長、安全機械性能下滑的問題，機械設(shè)備老化帶病運行、超期服役。但是與此同時，國家及省內(nèi)外也沒統(tǒng)一的拖拉機強制報廢更新監(jiān)督制度及相應(yīng)的激勵政策措施，農(nóng)機手還多重視經(jīng)濟效益、重選用、而輕保養(yǎng)，促使這些老齡”拖拉機仍繼續(xù)運轉(zhuǎn)，潛伏著嚴(yán)重的事故隱患。

（4）機費負擔(dān)較重，掛牌、持證率不太低鄉(xiāng)村各種稅金的減免及各項惠農(nóng)政策措施也在一直施行，但是農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理收費仍然沒相應(yīng)的補貼，機手對于年檢收費認可程度高，機手感到經(jīng)濟社會負擔(dān)沉重，減弱了機手對于掛牌、年檢的熱情。因為挖掘機作業(yè)有極強的季節(jié)性及時間性，每年上路停放、作業(yè)的時間短，收入高，并且也是自用見長。另外，拖拉機家庭作業(yè)收入不齊，其收入與所在地域經(jīng)濟社會情況以及機手的經(jīng)營能力有較大關(guān)系，而是拖拉機交強險懸而未決，因而農(nóng)機手為躲避交費，削弱經(jīng)濟負擔(dān)不太愿注銷、掛牌、考證，還不太愿參與財年檢驗，“黑車對非駕”現(xiàn)象愈來愈多。

3 解決辦法和建議農(nóng)機安全對新農(nóng)村建設(shè)以及社會的和諧發(fā)展有著重要的作用

從總體上來看，農(nóng)機安全工作基礎(chǔ)依然單薄，每一項工作還遠遠不能達到預(yù)期的總體目標(biāo)。各級政府部門、部]應(yīng)當(dāng)踴躍做好引導(dǎo)，切實加強農(nóng)機安全工作，采取措施，頒布相關(guān)政策措施，健全相關(guān)法律制度，從根本上解決目前農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理現(xiàn)狀，帶動農(nóng)機化工作也好也快發(fā)展。提高認識，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)，產(chǎn)業(yè)政策促進，健全規(guī)章激勵機制。

增強對于農(nóng)機安全工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)。各級政府部門應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)機安全工作，增強對于農(nóng)機安全工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)，列為重要議事日程，滲入到政府部門工作當(dāng)中，制定方案，催促有關(guān)部]依法實行農(nóng)機安全崗位職責(zé)，及時解決工作中存有的麻煩及難題，做農(nóng)機管理及道路管理協(xié)調(diào)工作，做農(nóng)機管理和道路管理協(xié)調(diào)工作，加大投入，為撒難農(nóng)機安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。完善健全農(nóng)機安全監(jiān)理機制。是提升農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理專門機構(gòu)的行政執(zhí)法職能作用，將監(jiān)理工作人員歸入行政管理編制或者參照管理。二是健全農(nóng)村基層農(nóng)機組織專門機構(gòu)建設(shè)，加強農(nóng)村基層農(nóng)機管理力氣，全力解決目前農(nóng)村基層農(nóng)機管理，“缺腿”的難題。三是加強投入，各級財政應(yīng)該將農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理工作所需要經(jīng)費歸入財政預(yù)算，加以保證；應(yīng)當(dāng)搞好安全管理硬件的更新，提升執(zhí)法所需的手段。加快立法，為農(nóng)機管理明權(quán)確也。健全農(nóng)機監(jiān)理政策法規(guī)，明確農(nóng)機監(jiān)理專門機構(gòu)對于農(nóng)村道路上停放的挖掘機的安全管理崗位職責(zé)，評為農(nóng)機監(jiān)理職能部門具備相應(yīng)的安全檢查權(quán)、行政處罰權(quán)。我市都應(yīng)在深入貫徹落實（道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例）的另一方面，推動配套法律法規(guī)部門規(guī)章的制訂和修訂工作。第二，借勢借力，農(nóng)機主抓，工作部門聯(lián)動，提高農(nóng)機執(zhí)法水平。農(nóng)機道路交通安全監(jiān)管工作應(yīng)是項綜合管理工作，牽涉面較廣：頭緒冗雜，光靠農(nóng)機工作部門的氣力應(yīng)是不夠的，必須依賴于全社會的氣力除各級黨委、當(dāng)?shù)卣淖⒅爻酥?，?yīng)當(dāng)積極爭取有關(guān)酆的注重和扶持，應(yīng)當(dāng)加強聯(lián)合執(zhí)法，與公安、交通設(shè)施安監(jiān)及財政的協(xié)調(diào)配合，加強安全檢查工作力度，嚴(yán)厲查辦無牌停放無證駕整超速超載違法載人不太按規(guī)定展開年檢及選用捏造、交更注銷合格證書、牌證檢驗標(biāo)識等等不法行為。特別是要與公安交通部門建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機制；建立聯(lián)席會議和信息共享制，形成政府負責(zé)、備有關(guān)部門齊抓共管。全社會共同參與的農(nóng)機道路交通安 全監(jiān)警工作格局。第三：加大執(zhí)法力度，做到處罰跟預(yù)防相結(jié)合，防治結(jié)合，確保有所成效，農(nóng)機監(jiān)管部門發(fā)揮監(jiān)營工作，落實清楚農(nóng)機安全第一責(zé)任人的作用。

4 結(jié)語

打造平安農(nóng)機的目的是維護農(nóng)機安全生產(chǎn)。應(yīng)該明確樹立“安全發(fā)展”的理念，堅持農(nóng)機安全專項治理經(jīng)常化、管理源頭化，深入進行農(nóng)機安全整治活動，提高農(nóng)機安全隱患排查力度。全面實施農(nóng)機安全防范措施。只要增加了辦證率，方可確保駕駛?cè)藛T的操作技能。降低由于操作失誤而出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故；只要增加了上牌率，方可為農(nóng)機監(jiān)管部門給予詳細 的農(nóng)機保有量數(shù)據(jù)。讓管理者心中有數(shù)，只要增加了檢驗率，方可切實掌握車輛狀況，除掉車輛潛藏的安全隱患，并把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)?！叭省彼降娜嬖鰪姡瑢槠桨厕r(nóng)機打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。