楊璐馨（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

■引言1

皖北城市群由安徽淮河以北的六個(gè)省轄市—蚌埠、淮南、淮北、阜陽(yáng)、宿州、亳州構(gòu)成，是安徽省北上和西進(jìn)的重要通道，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要板塊。近年來(lái)，皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但在向高質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換過(guò)程中面臨著諸多發(fā)展困境：城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)程度低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)難、生態(tài)環(huán)境逐步惡化、科技創(chuàng)新能力差等。如何真正振興皖北是安徽省在我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期的大背景下仍然要解決的發(fā)展難題。

2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》正式將沿淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略地位。沿淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶對(duì)皖北六市實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。其中，要求增強(qiáng)蚌埠市的輻射帶動(dòng)能力，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，形成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。沿淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的三大戰(zhàn)略定位—流域生態(tài)文明建設(shè)示范帶、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶、新型城鎮(zhèn)化示范帶為皖北城市群的崛起帶來(lái)新機(jī)遇。

■皖北城市群的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

（一）資源型城市轉(zhuǎn)型艱難

安徽省共有11個(gè)資源型城市，而皖北六市中的淮南、淮北、宿州、亳州均在其列。資源會(huì)帶動(dòng)一個(gè)城市的發(fā)展甚至造就一個(gè)城市的輝煌，但同時(shí)也可以制約地區(qū)的發(fā)展。資源具有不可再生性與有限性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，當(dāng)資源型城市走向衰退期時(shí)，就要及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以期培養(yǎng)下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，否則將迎來(lái)城市的衰落甚至消亡。根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，在2018年皖北六市的三大產(chǎn)業(yè)占比中，除淮北外，各市農(nóng)業(yè)比重均超過(guò)10%，占比高，且各市多以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平低、資源利用效率低、污染大、附加值少，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。其中，淮北已經(jīng)屬于衰退型資源城市，亟需接替產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型。

（二）沿淮區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化

長(zhǎng)期以來(lái)，淮河流域缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，水澇災(zāi)害頻繁，水資源缺乏?；春恿饔虬不斩胃闪鏖L(zhǎng)約431千米，流域面積6.7萬(wàn)千米，人口4035萬(wàn)人，分別占全省的48.2%和59%，流域內(nèi)有9條主要支流、3條人工河流和6個(gè)大型湖泊流經(jīng)或分布在安徽。一旦發(fā)生水澇災(zāi)害對(duì)皖北地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)影響巨大。而且，由于資源型城市在發(fā)展初期過(guò)度注重高產(chǎn)能、高效益，大規(guī)模、無(wú)節(jié)制的過(guò)度開(kāi)采對(duì)淮河流域的生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，產(chǎn)生了大量的廢水、廢渣、廢氣。皖北地區(qū)因采煤形成的塌陷區(qū)面積累計(jì)達(dá)328平方公里，受損的自然村莊414個(gè)，有將近25萬(wàn)人口需要安置。我國(guó)早期的環(huán)境治理理念是“先污染后治理”，這對(duì)沿淮的皖北地區(qū)影響深遠(yuǎn)，治理意識(shí)不足和治理能力低下使得環(huán)境改善遲遲沒(méi)有被提上日程或效果不佳，生態(tài)環(huán)境脆弱。

（三）城市群內(nèi)部發(fā)展不平衡，各市經(jīng)濟(jì)體系耦合協(xié)調(diào)度低

根據(jù)安徽統(tǒng)計(jì)局給出的2018年皖北六市的人均生產(chǎn)總值來(lái)看，除蚌埠市以外，其余五市的人均生產(chǎn)總值均遠(yuǎn)低于省平均值，蚌埠市也只是略高于省平均值?？梢?jiàn)皖北六市總體發(fā)展水平在安徽省內(nèi)居于較低層次，且各市的發(fā)展水平參差不齊。根據(jù)任志安、邢皓的耦合協(xié)調(diào)模型結(jié)果來(lái)看，在皖北六市的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系各子系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)度中，蚌埠處于良好協(xié)調(diào)，淮北、亳州、宿州處于初級(jí)協(xié)調(diào)，阜陽(yáng)、淮南處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)。除蚌埠市在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建上處于高水平外，其余各市構(gòu)建水平處于中等水平或低水平?？梢?jiàn)，皖北六市的發(fā)展速度、質(zhì)量不一致，發(fā)展水平不均衡。

■促進(jìn)皖北城市群生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)區(qū)域合作機(jī)制的建設(shè)，加大培育城市群

合作發(fā)展、組團(tuán)式發(fā)展和一體化發(fā)展是使各市發(fā)揮所長(zhǎng)，合理資源配置的最佳方式。蚌埠作為皖北六市中經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面都位于最高水平的中心城市，要發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。皖北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、淮河綜合治理、綠色發(fā)展和生態(tài)屏障建設(shè)以及淮河水系水資源上下游分配、貿(mào)易區(qū)建設(shè)等等，不僅需要各市之間協(xié)商共議，更要在利益統(tǒng)一的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，互惠互贏。

（1）首先，各市政府要增強(qiáng)合作意識(shí)。打破“地方保護(hù)主義”與各自為政的思想，要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)動(dòng)作用，帶動(dòng)非政府組織的參與與發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)體的積極作用。同時(shí)，有意識(shí)地參與或組建與沿淮經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)的會(huì)議和聯(lián)盟，利用國(guó)家戰(zhàn)略刺激各城市置換資源、互通有無(wú)、明晰目標(biāo)、突破區(qū)域限制、整合優(yōu)勢(shì)資源，共同打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶各類品牌，推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。政府要起到帶頭作用。

（2）其次，建立城市間利益互惠機(jī)制。加快公共服務(wù)均等化是消除地區(qū)間行政壁壘，促進(jìn)均衡發(fā)展的重要舉措。建立就業(yè)平臺(tái)信息一體化，協(xié)調(diào)就業(yè)政策，加速人才流動(dòng)；建立教育資源共享政策，皖北地區(qū)高校數(shù)量較多，要通過(guò)政府力量拉近高校與企業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力，提升創(chuàng)新力；同時(shí)加強(qiáng)各市各校聯(lián)合辦學(xué)、課程互選、教師互聘、學(xué)科共建等多種形式的交流與合作。

（3）再次，培育皖北中心城市蚌埠，以發(fā)揮輻射作用帶動(dòng)各市同步發(fā)展。交通方面，提升蚌埠主要港口的樞紐作用，推進(jìn)阜陽(yáng)、蚌埠、淮南、亳州二級(jí)口岸建設(shè)，支持蚌埠臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；完善蚌埠鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大覆蓋面，融入全國(guó)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要重視蚌埠與沿淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶其他中心城市通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、專業(yè)化整合，打造世界級(jí)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，培育新型農(nóng)機(jī)、石化裝備、紡織機(jī)械、礦山機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群；推進(jìn)蚌埠成為國(guó)家創(chuàng)新型城市，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

（二）快速推進(jìn)環(huán)境治理與保護(hù)，共治淮河生態(tài)

正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系早在黨的十八大就被習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)提及?；春恿饔虻纳鷳B(tài)環(huán)境是皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然依托，如果引導(dǎo)適當(dāng)，就可以將沿淮流域的自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

（1）首先，要制定科學(xué)的能源戰(zhàn)略規(guī)劃。皖北四個(gè)資源型城市要調(diào)整能源發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)成果最大程度惠及全體人民，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市職能。要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，加大科技創(chuàng)新，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源利用率，整合區(qū)域內(nèi)外的創(chuàng)新資源，探索適合本地發(fā)展的能源比例，大力發(fā)展新能源經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)低消耗與經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)比翼雙飛。

（2）其次，要著力改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色發(fā)展。政府要完善對(duì)企業(yè)污染行為的懲治，增加其污染成本，倒閉企業(yè)提升資源利用率；要擯棄先污染后治理的思想，轉(zhuǎn)化為“源頭和過(guò)程控制”的環(huán)保思想，實(shí)現(xiàn)“清潔生產(chǎn)”。建立皖北地區(qū)與淮河流域相關(guān)省市的生態(tài)環(huán)境共保共治機(jī)制，促進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控以打破行政分區(qū)管轄?zhēng)?lái)的障礙。同時(shí)，各市要加大環(huán)境保護(hù)的投資比重，擴(kuò)大有效保護(hù)面積，完善洪澇災(zāi)害的防護(hù)機(jī)制，興建具有防洪、水土保持、水源涵養(yǎng)等復(fù)合功能的沿淮綜合植被防護(hù)體系，推進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)的修復(fù)工程，實(shí)行退耕還林、退耕還湖，養(yǎng)出綠水青山。

（三）建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)

（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。皖北六市的農(nóng)業(yè)占比高極大地影響了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型。加速農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、科技化、水利化、電氣化；要根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)條件與自然條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭產(chǎn)業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)占比結(jié)構(gòu)的提升與優(yōu)化，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。且六市需共同制定一個(gè)分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及錯(cuò)位發(fā)展相融合的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮各項(xiàng)目建設(shè)的聯(lián)動(dòng)作用，使各市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

（2）以技術(shù)創(chuàng)新為核心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新需要資金支持、知識(shí)主導(dǎo)、政策幫扶。在資金方面，政府要拓寬融資渠道，加大對(duì)固定資產(chǎn)的投資，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)；同時(shí)各級(jí)政府要做好規(guī)劃工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持。在知識(shí)方面，要抓緊建設(shè)省級(jí)智庫(kù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的深入融合；擴(kuò)大對(duì)教育的投資比重，重視高校的科研轉(zhuǎn)化率，制定相關(guān)保障優(yōu)惠政策留住高質(zhì)量人才、引入高科技人才，發(fā)揮人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；在政策方面，蚌埠已被納入合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略核心區(qū)，要充分利用政策的指導(dǎo)與引領(lǐng)作用。技術(shù)創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是皖北六市培育接替產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵要素。