劉剛（松原市乾安縣動物疫病預(yù)防控制中心）

■引言

隨著時代發(fā)展和公眾監(jiān)督需求日益增加，進(jìn)一步完善政府會計信息披露將成為改革的關(guān)鍵一步。我國地方各級政府都己構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)公共信息公開平臺。 2019年1月1日起，新政府會計制度全面實行，政府會計核算由單一收付實現(xiàn)制的預(yù)算會計模式，變革為雙功能雙基礎(chǔ)會計核算模式。當(dāng)前，我國政府會計信息質(zhì)量偏低，社會公眾監(jiān)督渠道受阻，缺乏完善的監(jiān)督審計體系，以往的會計制度、經(jīng)驗和技術(shù)都無法日益復(fù)雜的會計體系的披露要求。因此，結(jié)合目前我國政府會計核算、信息披露體系的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我國在政府會計信息披露方面的不足，從而為政府會計信息披露提供參考和建議。

■政府會計信息披露理論概述

（一）政府會計信息披露的內(nèi)容

政府會計信息披露應(yīng)全面完整地表述出政府當(dāng)前財務(wù)狀況和規(guī)劃，主要包括預(yù)算撥款情況及實際運用情況，以及未來幾年的預(yù)算評估等。

（二）政府會計信息披露的理論基礎(chǔ)

1.公共受托責(zé)任理論

公共受托責(zé)任是指政府機構(gòu)和工作人員受托管理社會公共資源，履行社會公共事務(wù)管理職能并向公眾報告的義務(wù)。隨著公民的監(jiān)督意識和責(zé)任意識增強，政府機構(gòu)公共受托責(zé)任要求也不斷提高，要求政府不僅要管理財務(wù)達(dá)到收支平衡，也要提高政府資源的利用效率。

2.決策有用論理論

“決策有用”是財務(wù)管理的一個很重要的目標(biāo)，會計信息使用者能夠根據(jù)財務(wù)報告信息能夠作出合理有效的財務(wù)決策，降低投資風(fēng)險，提高社會資源的利用率。

■我國政府會計信息披露的意義

做好政府會計信息披露，按照法規(guī)和機制辦事，是政府的職責(zé)。政府會計信息披露，旨在讓公民了解政府真實財務(wù)狀況信息，順應(yīng)立法機關(guān)和社會公眾對政府的監(jiān)督要求，加強了政府管理者對預(yù)算和債務(wù)問題的重視和管理。

■目前我國行政事業(yè)單位會計信息披露存在的問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全

政府會計信息披露相關(guān)法律制度仍然缺位。目前我國政府會計準(zhǔn)則、相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度不健全，政府會計信息披露體系還沒有得到公民廣泛認(rèn)可。完善的法律制度對政府會計信息披露工作的進(jìn)行具有權(quán)威的推進(jìn)作用。

（二）信息披露渠道少、披露不完整

首先，我國目前的政府會計信息披露渠道較少，披露方式單一，不方便公眾查閱，真實性與可靠性也無從考證；其次，目前我國公民參與國家治理的意識不強，對政府財務(wù)管理的監(jiān)督還不夠，致使“信息孤島”的產(chǎn)生。

其次，新政府會計制度改革中，政府財務(wù)報告制度還沒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化的要求，不同單位上報信息仍然不夠規(guī)范全面，影響到政府會計信息完整性，信息對不同地區(qū)公眾的參考價值不大。

（三）缺乏全面的政府會計監(jiān)督機制

全國和地方各級人大代表人民對政府會計信息進(jìn)行審批，大多數(shù)省級政府都未披露相關(guān)審批結(jié)果，同時缺乏政府以外的部門機構(gòu)對會計信息披露內(nèi)容進(jìn)行審查和監(jiān)督，獨立性不能保證，一定程度上影響到會計信息披露質(zhì)量。

（四）財務(wù)工作人員專業(yè)水平不夠

會計信息披露客觀上反映了一個單位工作的運行情況，然目前行政事業(yè)單位的財務(wù)人員很多不是財務(wù)相關(guān)專業(yè)出身，對新政府會計制度也缺乏了解，工作不存在競爭壓力，嚴(yán)重依賴慣性，對新知識的吸收學(xué)習(xí)困難，并沒有嚴(yán)格依照新政府會計制度處理信息披露工作，嚴(yán)重影響財務(wù)會計的質(zhì)量。

■改善政府會計信息披露的有效措施

（一）制度建設(shè)

法律制度是保證政府會計信息披露的重要依據(jù)。在政府會計信息披露方面，也應(yīng)建立健全的法律法規(guī)，出臺政府會計信息披露細(xì)則，約束政府和行政事業(yè)單位財務(wù)工作，為政府會計信息披露提供堅實保障。

（二）組織建設(shè)

首先應(yīng)提高對會計信息披露的重視程度。

我國政府會計信息披露主體包括中央和地方各級政府，應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)組織管理政府會計信息披露工作，增強政府會計信息披露工作的組織化，明確并細(xì)化各主體的披露責(zé)任。

其次是建設(shè)政府會計信息披露監(jiān)管體系。

政府會計信息披露由各個層級的財政機關(guān)審核，由全國和地方各級人大代表人民進(jìn)行審批。對此各部門應(yīng)該高度重視，層層把關(guān)；建立或任命具有權(quán)威性的專門組織機構(gòu)充分發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，保障政府會計信息披露制度要求的貫徹執(zhí)行和落實。

（三）技術(shù)改善

應(yīng)致力于開發(fā)政府會計信息共享系統(tǒng)。

新政府會計制度實行以后，政府會計“雙基礎(chǔ)”“雙報告”的核算模式對會計信息披露也提出了新要求。同一會計信息系統(tǒng)中如何實現(xiàn)預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算會計要素以及資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費用等財務(wù)會計要素的信息共享，財務(wù)報告如何層層查閱，各個行政機構(gòu)之間如何進(jìn)行財務(wù)信息傳遞等問題的解決，離不開技術(shù)支持。技術(shù)層面應(yīng)該優(yōu)化政府會計信息查詢渠道，對政府會計信息合理分類，提高信息的清晰性和條理性。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的政務(wù)服務(wù)模式，加大政府網(wǎng)站的建設(shè)投人，提高搜索和閱讀會計披露信息的便捷性，此外，還可以利用網(wǎng)絡(luò)推送會計信息披露的詳細(xì)內(nèi)容，獲取信息的難度，

此外，還應(yīng)該做好對披露信息的答疑解釋工作，針對社會公眾對會計信息披露內(nèi)容提出的問題及時解答，聽取建議。

（四）人員提升

提升政府會計人員綜合素養(yǎng)。

新政府會計制度在2019年1月1日起正式實施，也對財務(wù)工作人員提出了更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)重視會計專業(yè)水平，分析新政府會計制度的變化，結(jié)合單位財務(wù)工作的特點，對會計核算、報表編制、信息披露等方面進(jìn)行專題培訓(xùn)。同時在實際工作中優(yōu)化工作流程，統(tǒng)籌兼顧。招聘財務(wù)管理專業(yè)相關(guān)人才充實隊伍，注重事業(yè)單位崗位設(shè)置的優(yōu)化，同時可以考慮引進(jìn)獎懲制度，選拔、培養(yǎng)和任用更多具有專業(yè)知識、綜合財務(wù)處理能力和敬業(yè)精神的優(yōu)秀會計人才。激發(fā)工作人員的積極性。

同時，財務(wù)人員應(yīng)該提升道德素養(yǎng)，遵守會計人員職業(yè)道德，以正直嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，進(jìn)行專業(yè)的工作，促進(jìn)信息披露的獨立性。

■結(jié)論

本文探究了政府會計信息披露的必要性，新政府會計制度會計信息披露的影響、政府信息披露在改革后面臨的問題和對應(yīng)該措施，提供了一些可行性建議。

2019年起，我國正式施行新政府會計制度。政府會計制度發(fā)生了重大變革，這是推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，深化我國財政管理制度改革的重要舉措，對于準(zhǔn)確披露政府資產(chǎn)成本以及負(fù)債有著重要意義。改革將會讓我國行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量和財務(wù)管理水平得到顯著提升，與此同時，更加先進(jìn)的信息交流方式和復(fù)雜的會計核算也給我國政府會計信息的披露提出了新的挑戰(zhàn)。在新政府會計制度下，我國政府以及行政事業(yè)單位需要盡快適應(yīng)新的核算方法，持續(xù)完善會計工作流程，不斷細(xì)化政府會計信息披露標(biāo)準(zhǔn)、建立完善的審計披露考核制度、建設(shè)全面便捷的信息披露渠道、加大對專業(yè)會計人才的培養(yǎng)力度，提升會計信息披露質(zhì)量。