葉欣(福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院)
高職院校與本科院校,同為承擔(dān)科研項(xiàng)目研究、開(kāi)展科研工作的一個(gè)重要載體,在國(guó)家科學(xué)研究創(chuàng)新等方面,起著舉足輕重的作用。目前高職院校的科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源主要可以分為兩類(lèi),一類(lèi)為縱向科研課題經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)的撥款方通常為國(guó)家相關(guān)部門(mén),資金由財(cái)政撥款渠道下達(dá)至學(xué)院,資金的使用受到資金下達(dá)部門(mén)及財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管,上級(jí)部門(mén)沒(méi)有下達(dá)資金的,也可以由學(xué)院自籌資金用于科研項(xiàng)目的研究。另一類(lèi)為橫向科研課題經(jīng)費(fèi),來(lái)源指除縱向科研課題以外的所有課題類(lèi)型,資金提供方主要為企業(yè)等非財(cái)政性單位,形式包括但不限于院校企業(yè)開(kāi)展合作獲取資金,技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓資金收入,企事業(yè)委托技術(shù)服務(wù)費(fèi)收入等。
從宏觀層面而言,科研項(xiàng)目成果對(duì)國(guó)家的科技進(jìn)步起著推動(dòng)作用,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,科學(xué)研究可以提高國(guó)家整體的競(jìng)爭(zhēng)力與學(xué)習(xí)創(chuàng)新力,國(guó)家也設(shè)立了各類(lèi)的科研基金用于支持科研項(xiàng)目的研究,如國(guó)家自然科學(xué)基金,教育部課題基金等。從高職院校自身角度而言,科研經(jīng)費(fèi)對(duì)于高職院??梢栽谌齻€(gè)方面起著增益的作用:其一,吸引人才。高職院校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入的多寡可以從側(cè)面反映出院校對(duì)科研的重視程度,優(yōu)秀科研平臺(tái)及高水平的科研經(jīng)費(fèi)投入,可以吸引高端科研人才及團(tuán)隊(duì)來(lái)校進(jìn)行科學(xué)研究。其二,高水平的科研成果產(chǎn)出,在無(wú)形中提高了學(xué)院整體的學(xué)術(shù)水平,為學(xué)院積累下深厚的底蘊(yùn)。其三,科研成果可以轉(zhuǎn)化形成技術(shù)收入,為學(xué)院進(jìn)行創(chuàng)收。因此,一個(gè)優(yōu)秀的科研團(tuán)隊(duì),可以通過(guò)良性循環(huán),從而對(duì)科研人員,對(duì)學(xué)院,對(duì)國(guó)家,起著良好的推動(dòng)作用。
為了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理,國(guó)家以及各級(jí)部門(mén)都嘗試過(guò)采用不同方法對(duì)資金的使用進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管,但科研經(jīng)費(fèi)管理不到位引發(fā)的問(wèn)題依舊屢見(jiàn)不鮮。筆者在實(shí)務(wù)工作中也遇到過(guò)類(lèi)似的問(wèn)題,現(xiàn)就遇到的情況簡(jiǎn)單的對(duì)其成因進(jìn)行分析并探討可行的解決之道。
首先,科研人員與財(cái)務(wù)人員訴求不一致,容易導(dǎo)致工作中存在沖突與疏漏。參與科研項(xiàng)目最基礎(chǔ)的三方參與者,一般有科研人員、科研管理部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)??蒲腥藛T負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的開(kāi)展,研究分析與匯報(bào),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用擁有決定權(quán)??蒲泄芾聿块T(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào),審批,立項(xiàng),結(jié)題,驗(yàn)收等業(yè)務(wù),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方進(jìn)行科研活動(dòng)。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)與管理,依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算表對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行核算,配合科研管理部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收等。
科研人員通常無(wú)法對(duì)報(bào)銷(xiāo)規(guī)定有著全面的了解,他們更關(guān)注如何完成科研項(xiàng)目,進(jìn)行科學(xué)研究。對(duì)報(bào)銷(xiāo)規(guī)定不熟悉往往導(dǎo)致報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,如在非定點(diǎn)供應(yīng)商處購(gòu)買(mǎi)實(shí)驗(yàn)耗材導(dǎo)致無(wú)法報(bào)銷(xiāo),出差住宿費(fèi)超標(biāo)導(dǎo)致自掏腰包,論文版面費(fèi)未通過(guò)對(duì)公轉(zhuǎn)賬導(dǎo)致論文沒(méi)有發(fā)表成功資金也無(wú)法追回等??蒲泄芾聿块T(mén)往往更關(guān)注資金到賬情況與管理費(fèi)是否提取到位,對(duì)資金是否使用合理,是否存在資金冗余,并不關(guān)注,存在重立項(xiàng),輕執(zhí)行率的問(wèn)題。而財(cái)務(wù)部門(mén)也同樣存在審核不全面的情況,財(cái)務(wù)人員通常只能查驗(yàn)票據(jù)的合法性,對(duì)于發(fā)生業(yè)務(wù)的真實(shí)性及必要性無(wú)法判定。由于各科研項(xiàng)目性質(zhì)各不相同,導(dǎo)致報(bào)銷(xiāo)的類(lèi)型也大不相同,舉例來(lái)說(shuō),人文社科類(lèi)與自然科學(xué)類(lèi)報(bào)銷(xiāo)的業(yè)務(wù)就相差甚遠(yuǎn),自然科學(xué)類(lèi)科研項(xiàng)目可能大部分資金用于購(gòu)買(mǎi)實(shí)驗(yàn)耗材,而人文社科類(lèi)的科研項(xiàng)目的開(kāi)銷(xiāo)可能主要用于印刷調(diào)查問(wèn)卷與發(fā)放人員勞務(wù)費(fèi)。財(cái)務(wù)人員缺乏科研方面相關(guān)知識(shí),導(dǎo)致對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)程把握不準(zhǔn)確,對(duì)于報(bào)銷(xiāo)的項(xiàng)目是否是科研項(xiàng)目進(jìn)程的必需品,是否超量購(gòu)買(mǎi),是否存在套取科研資金的行為,都是無(wú)法在審核過(guò)程中直接判斷的,三方的關(guān)注點(diǎn)不一致,也在一定程度上導(dǎo)致部分環(huán)節(jié)處于監(jiān)管真空狀態(tài)。
其次,預(yù)算的編制往往沒(méi)有得到足夠的重視。預(yù)算是科研資金管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),它貫穿了科研項(xiàng)目研究的全部過(guò)程,科研資金的使用也以預(yù)算編制為基準(zhǔn),預(yù)算在科研資金的管控中起著重要的作用,但實(shí)務(wù)中,由于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往不具備財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí),在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制環(huán)節(jié),通常做不到準(zhǔn)確預(yù)估相關(guān)開(kāi)支,因此編制出的預(yù)算與實(shí)際開(kāi)支相距甚遠(yuǎn),為了保證經(jīng)費(fèi)可以得以開(kāi)支,通常直接調(diào)整已經(jīng)編制完成的預(yù)算,導(dǎo)致預(yù)算的存在形同虛設(shè),沒(méi)有真正起到管控的作用。
再三,科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁雜,在一定程度上阻礙了科研項(xiàng)目的開(kāi)展??蒲腥藛T的精力有限,現(xiàn)行的報(bào)銷(xiāo)流程有時(shí)要求科研人員往返于相關(guān)部門(mén)進(jìn)行簽批,較為耗時(shí)耗力。舉個(gè)例子,科研經(jīng)費(fèi)采購(gòu)筆記本電腦,需要有科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算,并有政府采購(gòu)預(yù)算,采購(gòu)程序還需要經(jīng)過(guò)學(xué)院相關(guān)采購(gòu)部門(mén)審批,采購(gòu)審批通過(guò)后需辦理借款手續(xù)在政府制定網(wǎng)超進(jìn)行購(gòu)買(mǎi),資產(chǎn)到手后還需要去資產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行固定資產(chǎn)登記,再攜帶辦理好的資產(chǎn)入庫(kù)單與發(fā)票到財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行銷(xiāo)賬手續(xù),一套流程下來(lái),花費(fèi)的時(shí)間與精力堪比完成科學(xué)研究。如何在保證資金監(jiān)管到位的前提下簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)手續(xù),減少報(bào)銷(xiāo)流程,最大化便利科研人員開(kāi)展科研工作,也是值得相關(guān)部門(mén)思考和探索的一個(gè)重點(diǎn)。
最后,科研人員獎(jiǎng)懲機(jī)制不合理,科研人員積極性不高。目前高職院校大部分實(shí)行績(jī)效制,科研人員與行政教師一視同仁,績(jī)效由人事部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理,如若該高職院校的績(jī)效分配模式向教師等崗位進(jìn)行傾斜,科研人員的績(jī)效就會(huì)在一定程度上受到影響。由于績(jī)效制模式下工資待遇沒(méi)有直接與科研課題產(chǎn)出進(jìn)行掛鉤,科研人員缺乏動(dòng)力。部分高校為了推進(jìn)科研項(xiàng)目的申報(bào),將科研項(xiàng)目作為工作考核的一項(xiàng)指標(biāo),將科研作為職稱評(píng)審,晉升的考核指標(biāo)之一,全員科研的結(jié)果,就會(huì)導(dǎo)致科研的成果良莠不齊,科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到有效利用。科研管理部門(mén)重立項(xiàng),輕執(zhí)行率的管理模式,也使得科研項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化率較低,科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)使用完成后即將項(xiàng)目結(jié)題,科研成果隨即被束之高閣,基本沒(méi)有再推進(jìn)后續(xù)的效益轉(zhuǎn)化。
科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題,成因較為復(fù)雜,解決途徑也不是簡(jiǎn)單將管控交由財(cái)務(wù)部門(mén)或科研管理部門(mén)就可以得到解決。一個(gè)科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理流程需要多方的努力與配合,從多渠道,多維度入手,相互配合相互制約以確??蒲薪?jīng)費(fèi)的使用范圍合理,資金使用有效率且監(jiān)督監(jiān)管到位。
首先,加強(qiáng)溝通??梢酝ㄟ^(guò)各個(gè)渠道普及財(cái)務(wù)知識(shí),比如定期開(kāi)展報(bào)銷(xiāo)講座宣講會(huì),印刷科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)簡(jiǎn)明流程宣傳頁(yè),面對(duì)面與科研人員溝通其需求等,全方位地對(duì)科研人員給予報(bào)銷(xiāo)方面的指導(dǎo),也可以通過(guò)在科研管理部門(mén)配備具有相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)的人員,負(fù)責(zé)科研人員報(bào)銷(xiāo)資料的審核與指導(dǎo),或者建立科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)人制度,由指定人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行跟蹤及反饋,讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以實(shí)時(shí)了解科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況。
其次,明確職責(zé)。對(duì)各部門(mén)的職責(zé)做出劃分,明確各自所需要負(fù)責(zé)審核的內(nèi)容與范圍,以達(dá)到事前控制,事中控制,事后控制的效果??蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人,主要負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目的預(yù)算和決算,并按既定用途使用資金,按時(shí)報(bào)銷(xiāo)科研項(xiàng)目的相關(guān)費(fèi)用,項(xiàng)目結(jié)題后及時(shí)進(jìn)行結(jié)賬手續(xù),接受學(xué)校各個(gè)部門(mén)的監(jiān)督,包括財(cái)務(wù)部門(mén),科研管理部門(mén),審計(jì)監(jiān)督部門(mén),上級(jí)主管部門(mén)以及經(jīng)費(fèi)提供單位等,科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性及有效性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任??蒲泄芾聿块T(mén)負(fù)責(zé)課題申報(bào)驗(yàn)收結(jié)題等工作,同時(shí)在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的必要性進(jìn)行審核,避免科研人員虛報(bào)不必要的支出。財(cái)務(wù)部門(mén)依預(yù)算對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行管控,對(duì)于無(wú)預(yù)算的支出予以退回,及時(shí)將經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)題后資金冗余情況反饋至相關(guān)部門(mén)。紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)部門(mén),負(fù)責(zé)定期或不定期的對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行抽查,監(jiān)督科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否依照預(yù)算或合同的約定使用經(jīng)費(fèi),是否存在套取科研資金的行為,定期外請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行整體的評(píng)估,對(duì)于存在支出不合理的科研項(xiàng)目,收回款項(xiàng)或適當(dāng)扣減其來(lái)年的科研經(jīng)費(fèi)。通過(guò)多方聯(lián)動(dòng),才能減少監(jiān)管盲區(qū),反映科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)情況,對(duì)高職院校評(píng)估科研經(jīng)費(fèi)投入決策起到參考作用。
再三,通過(guò)信息化手段,減少信息差。科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)涉及多方部門(mén),如購(gòu)買(mǎi)實(shí)驗(yàn)耗材涉及采購(gòu)管理規(guī)定,有定點(diǎn)采購(gòu)的供應(yīng)商則需在指定供應(yīng)商處購(gòu)買(mǎi),勞務(wù)費(fèi)發(fā)放需要遵循勞務(wù)費(fèi)相關(guān)管理規(guī)定,按照職稱高低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放,出差則需要關(guān)注差旅費(fèi)管理規(guī)定,機(jī)票需在政府機(jī)票采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi),這些規(guī)定都不能省略也必須遵守。但學(xué)院可以通過(guò)其他技術(shù)手段減少信息差,比如通過(guò)網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng),在編制科研預(yù)算環(huán)節(jié)內(nèi)置各類(lèi)報(bào)銷(xiāo)類(lèi)目的說(shuō)明,在報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)預(yù)置勞務(wù)費(fèi)發(fā)放限額等。學(xué)院也可以對(duì)實(shí)驗(yàn)耗材等科研必需品進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu),統(tǒng)一結(jié)算。比如通過(guò)招標(biāo),將十家科研耗材采購(gòu)供應(yīng)商統(tǒng)一列入學(xué)院采購(gòu)庫(kù),隨后上傳各家商品及其各自價(jià)格,科研人員可以通過(guò)比價(jià)在線上預(yù)約采購(gòu),清點(diǎn),送貨上門(mén),采購(gòu)部門(mén)一個(gè)月一次與商戶進(jìn)行結(jié)算,審計(jì)部門(mén)對(duì)供應(yīng)商供貨的價(jià)格進(jìn)行定期抽查,保證價(jià)格的公允,科研人員只需要網(wǎng)上下單提出需求,其余環(huán)節(jié)由相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一處理完成。
最后,改進(jìn)科研人員績(jī)效分配方案,將獎(jiǎng)懲與科研成果進(jìn)行直接掛鉤,調(diào)動(dòng)科研人員積極性。目前高職院???jī)效制模式下,績(jī)效按人均進(jìn)行封頂,一方績(jī)效提高意味著其他方績(jī)效無(wú)形中降低,如需提高科研人員的績(jī)效,績(jī)效分配政策可以向科研人員進(jìn)行傾斜,將每年績(jī)效的一部分預(yù)留出來(lái),對(duì)科研成果顯著的科研人員和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。目前,國(guó)家也在出臺(tái)相關(guān)政策,將科研人員的績(jī)效獨(dú)立于單位正???jī)效之外,鼓勵(lì)多勞多得,對(duì)于成果轉(zhuǎn)化收益,按比例交由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行自由分配。