夏樂

（遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110034）

國之重在農(nóng)，民之重在食。糧食始終是關(guān)系國計民生的特殊商品，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略物資，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，也是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件[1]。從2004年至2015年，全國糧食連續(xù)十二年豐收，國家的糧食安全戰(zhàn)略得到了充分保障，在這段時間內(nèi)，我國的糧食最低收購價政策發(fā)揮了積極作用，水稻和小麥的國家最低收購價格一路飆升，一些經(jīng)營好、善管理、會種糧的農(nóng)民嘗到了種糧的甜頭。但隨著國內(nèi)糧食產(chǎn)量和國際糧食進口量的雙重增加，出現(xiàn)了國內(nèi)外市場價格倒掛，國內(nèi)庫存不斷攀升，財政和購銷壓力持續(xù)加大等問題[2]。2015年，農(nóng)業(yè)部提出進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[3]，與之相應(yīng)的國家糧食最低收購價開始下調(diào)，2016年和2017年下調(diào)幅度不大，農(nóng)民尚能維持。但到2018年，隨著改革的不斷推進，以“市場定價、價補分離”為核心的糧食收儲制度改革被提出，國家糧食最低價格斷崖式下調(diào)。近幾年來，社會物價不斷的增加，農(nóng)民種植糧食經(jīng)過加工后的價格也不斷增加，作為糧食的直接生產(chǎn)者農(nóng)民并沒有從中獲利。種植成本增加，農(nóng)藥、化肥、人工、租用機械的費用不斷增長，農(nóng)民種地收入遠遠低于生活成本。農(nóng)民被迫外出打工，有的土地荒廢，有的土地由農(nóng)村次要勞動力耕種，種植成本被進一步壓縮，產(chǎn)量不高，規(guī)模小。在這種物價體系下，種糧沒有利潤可圖，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；N植業(yè)也很難提高農(nóng)民的種糧積極性。

1 糧價下行所面臨的問題

1.1 農(nóng)民種糧收入減少

據(jù)對我省500戶種糧農(nóng)民的問卷調(diào)查，近幾年種糧收入呈下降趨勢。2017年大約1/3的農(nóng)戶稍有利潤，約1/3的農(nóng)戶保本，約1/3的農(nóng)戶出現(xiàn)了虧損，基本上是三三開。2018年全年糧食生產(chǎn)豐收，大多數(shù)的農(nóng)戶都略有利潤，規(guī)模效益比較顯著?？傮w來說，近幾年種糧農(nóng)民收入明顯減少，分析原因，主要有以下幾個：

一是畝產(chǎn)值下降導致收入減少。一般情況，糧食畝產(chǎn)值由糧食收購價和畝產(chǎn)量決定，普通農(nóng)民很少還會有其他的附帶價值。

二是生產(chǎn)成本增加導致收入減少。糧食生產(chǎn)成本主要包括物化成本、勞動力成本和土地流轉(zhuǎn)成本。據(jù)2019年調(diào)查，受原材料、運費、環(huán)保稅、開工率等因素影響，當時化肥價格比上年同期增5%～10%，農(nóng)藥基本持平。種子價格也有不同程度的上漲，土地租賃價格稍有松動，但下調(diào)幅度不大。勞動力價格一直呈上升趨勢，2019年農(nóng)業(yè)雇工價格比上年每工上漲20～30元，一般的為140～160元，高的達到160～180元，農(nóng)忙季節(jié)更是超過200元，有時還雇不到人?？傊a(chǎn)成本“地板”不斷抬升，讓種糧農(nóng)民叫苦不迭。

三是售糧成本提高導致收入減少。糧食作為一種商品，同樣遵循市場規(guī)律，即：供不應(yīng)求時價格上漲，供大于求時價格下跌。近幾年的價格下跌可歸結(jié)為我國的糧食在現(xiàn)階段內(nèi)供大于求。在糧食盈余的時候，糧食的購銷屬于買方市場，決定權(quán)在于收購方，對于一家國有糧食收儲企業(yè)來說，既要盡到社會責任：把農(nóng)民多種出來的糧食盡量收進來，也要考慮企業(yè)的生存：在不違反國家政策的前提下以較低的代價收進來，追求利潤。而這對于出售方的種糧農(nóng)民來說，售糧難度大了、要求高了、成本也增了。

1.2 固定投入減少

2018年年初，國家統(tǒng)計局農(nóng)村司對全國種植糧食的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、規(guī)模種植戶和普通農(nóng)戶進行了抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示：2017年糧食畝均生產(chǎn)投入費用364元，比2016年下降2.9%。其中，物質(zhì)投入費用253元，下降2.8%；生產(chǎn)服務(wù)支出費用111元，下降3.0%。調(diào)查顯示，有94%的農(nóng)戶表示，在糧價下行的情況下，不會大投入買機械、設(shè)備和建庫房，原先已經(jīng)購買的農(nóng)機裝備如拖拉機、收割機和植保機械等能利用的盡量利用起來，盡量減少外包服務(wù)[4]。另外，有73%的農(nóng)戶計劃通過節(jié)約成本的方式來應(yīng)對糧價下行，他們不再把追求高產(chǎn)作為首要目標，而是希望通過較少的投入，實現(xiàn)利潤最大化。

1.3 抗風險能力減弱

糧農(nóng)為了渡過難關(guān)，千方百計的采取一些省工節(jié)本的技術(shù)和方法，化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)、減少管理用工等，這在減少成本投入上起到了一定的作用，但也存在著抗自然風險能力弱的問題。

1.4 結(jié)構(gòu)調(diào)整推進難

讓種糧大戶調(diào)整經(jīng)營思路，應(yīng)用新型農(nóng)作制度，則受勞力、技術(shù)、機械、營銷能力等方面的限制，對新型種植模式的接受能力有限，導致結(jié)構(gòu)調(diào)整推進難。調(diào)查顯示，只有9%的農(nóng)戶選擇“采取種養(yǎng)結(jié)合等新的生產(chǎn)模式”來增加產(chǎn)出，絕大部分的農(nóng)戶都仍是安守本分種好糧。

2 對策建議

2.1 糧食生產(chǎn)的重視程度需要進一步提高

中央高度重視糧食生產(chǎn)，把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事，提出要堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，堅決守住耕地紅線，保住谷物基本自給、口糧絕對安全底線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。這不僅釋放了重農(nóng)抓糧的強烈信號，也表達了再奪豐收的信心。但糧食生產(chǎn)工作歷來不是一蹴而就，需要長期的努力。一定要充分發(fā)揮考核指揮棒作用，從領(lǐng)導層面做好頂層設(shè)計，增加對糧食安全保障的投入，齊心協(xié)力、全力以赴抓好糧食生產(chǎn)。

2.2 糧食生產(chǎn)的扶持力度需要進一步加大

黨的十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，而產(chǎn)業(yè)是否興旺關(guān)鍵還是看產(chǎn)業(yè)有沒有效益。當前要想糧食產(chǎn)業(yè)興旺，就得出臺強有力的糧食生產(chǎn)扶持政策，充分發(fā)揮政策的導向作用，確保種糧農(nóng)民利益。

城鎮(zhèn)化加速推進，為農(nóng)民工進城務(wù)工提供了更多的就業(yè)渠道，糧價不高，青壯年農(nóng)民紛紛出去務(wù)工，土地荒廢的數(shù)量增加。糧食是土地種出來的，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展前提就要保護好良田，因此要充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)的產(chǎn)糧功能。農(nóng)民有了田才能種糧，要因地制宜的制訂相關(guān)政策，通過政策引導，促進土地流轉(zhuǎn)，鼓勵糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的土地向種糧大戶、家庭農(nóng)場手中集中，推進適度規(guī)模經(jīng)營規(guī)模，提高種糧規(guī)模效益。

針對當前存在的種糧金融風險劇增問題，要結(jié)合農(nóng)村金融改革發(fā)展需要，進一步完善和優(yōu)化政策措施，更好地支持農(nóng)村金融健康發(fā)展。要積極推動農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，簡化審批手續(xù)，適當降低審批要求，給予利率優(yōu)惠，讓符合條件又正需要貸款的種糧農(nóng)戶享受到貸款優(yōu)惠。另外，要進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性保險作用，適當提高理賠額度，降低農(nóng)民種糧風險。

加大對產(chǎn)糧大縣的稻谷、小麥和玉米三大糧食作物的農(nóng)業(yè)保險支持力度，是在糧價下行壓力下，在供給側(cè)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼形式的重要措施。在實踐中要把這樣的政策用好，為提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，完善農(nóng)業(yè)支持保護政策體系發(fā)揮更重要的作用。

2.3 糧食生產(chǎn)的科技支撐需要進一步加強

一是要加大科技投入。充分發(fā)揮政府主導作用，在項目資金投入、服務(wù)和管理上花大力氣，增強科技進步的正能量。積極圍繞糧食這一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在重點項目、重點產(chǎn)區(qū)、重點示范區(qū)給予重點投入，集中財力辦大事。要以科技示范戶為紐帶，完善糧油首席專家技術(shù)負責制、技術(shù)指導員包戶制，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的成果轉(zhuǎn)化機制。

二是要創(chuàng)新生產(chǎn)模式。鼓勵生產(chǎn)主體優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展多種經(jīng)營，提高專業(yè)化和組織水平，進一步挖掘農(nóng)業(yè)觀光旅游功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。

三是要發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種。綠色發(fā)展為前提，改變過去一味追求高產(chǎn)的發(fā)展目標，推廣優(yōu)質(zhì)良種。積極引導和促進糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高效、品牌化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，滿足老百姓對高質(zhì)量產(chǎn)品的需求。

四是要應(yīng)用先進技術(shù)。整合種子、栽培、植保、土肥、農(nóng)機等有與糧食生產(chǎn)有關(guān)的技術(shù)力量，按照良種與良法配套、農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合、示范與推廣同步的要求，開展技術(shù)大合作，依靠團隊的力量，積極應(yīng)對糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種突發(fā)事件，提出切實可行的應(yīng)對措施。積極推廣配方施肥、緩控釋肥應(yīng)用和病蟲害綠色防控等先進適用技術(shù)，通過加強技術(shù)培訓和指導，提高科技應(yīng)用率，讓種糧有效益。