姚婕

（安徽省畜牧技術(shù)推廣站，安徽 合肥 230001）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作是強化土地承包管理，調(diào)節(jié)土地承包矛盾糾紛，保證農(nóng)民土地使用權(quán)益的基礎(chǔ)性工作，也是對其工作內(nèi)容的進一步詳細記載。能夠極大程度上實現(xiàn)依法土地規(guī)劃管理，促進農(nóng)業(yè)土地現(xiàn)代化發(fā)展新機制，對于土地科學(xué)利用有著極為重要的作用。有關(guān)部門需要積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作，深化檔案管理流程，強化管理制度，保障檔案管理過程中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，進一步促進農(nóng)業(yè)的深化改革發(fā)展。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案管理重要性分析

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案管理是對該項工作的內(nèi)容記錄，通過對土地使用過程中的數(shù)據(jù)采集、整理、保存、使用等一系列的操作實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理工作的順利進行。

1.1 強化確權(quán)工作的順利開展

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案管理是實現(xiàn)確權(quán)工作穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。將涉及到農(nóng)村土地承包確權(quán)登記的文件進行統(tǒng)一收集與整理。其中包括圖紙數(shù)據(jù)、照片、電子表格、紙質(zhì)文件、圖紙、光盤、磁帶等內(nèi)容，將其進行科學(xué)整理、裝訂、保存，以為后續(xù)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記奠定基礎(chǔ)，進一步推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的開展[1]。

1.2 推動確權(quán)工作的成果驗收

土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作的好壞對于土地深化改革機制有著十分重要的作用。資料的整理與收集在一定程度上使土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作更加的細化，能夠極大程度上提升檔案管理的質(zhì)量，為后續(xù)的土地改革方向提供一定的數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的價值體現(xiàn)。

1.3 有利于保障農(nóng)民的利益

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作的開展對于農(nóng)民的利益起到一定的保障作用。對農(nóng)民現(xiàn)階段的土地使用情況進行科學(xué)記錄，對土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓提供一定的依據(jù)。通過完善檔案管理，可以更好地實現(xiàn)土地使用糾紛的調(diào)整，結(jié)合實際的農(nóng)民土地使用情況做好土地的補貼工作，為土地使用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，進一步推動農(nóng)村土地改革發(fā)展。

2 農(nóng)村確權(quán)登記檔案管理的主要內(nèi)容

2.1 土地確權(quán)檔案的任務(wù)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記歸檔內(nèi)容主要有幾大類：綜合類、確權(quán)登記類、合同類、糾紛調(diào)處類。這幾大類充分的對土地確權(quán)內(nèi)容進行總述。土地確權(quán)登記檔案主要是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中形成的，將對社會、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民有價值的文件，圖表以及視頻數(shù)據(jù)等文件進行保存，該檔案的農(nóng)村土地確權(quán)的證據(jù)，對于農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)展奠定相應(yīng)基礎(chǔ)。通過對檔案的收集、鑒定、保管以及利用，可以更好的實現(xiàn)土地確權(quán)檔案管理。

2.2 土地確權(quán)檔案的主要內(nèi)容

確權(quán)檔案登記主要內(nèi)容包括，上級機關(guān)頒發(fā)的有關(guān)土地確權(quán)工作的政策性文件，以及工作中相關(guān)的工作計劃、工作總結(jié)以及相關(guān)的指導(dǎo)性文件。其中對檔案的保管期限分為永久以及定期，文件具有重要價值以及重要依據(jù)作用，可以進行一定的參考價值，需要被永久保存；資料參考具有一般價值的，需要被定期保存，期限在10年或者30年為限，具體的資料保存時間根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》規(guī)定，在土地確權(quán)登記中包含農(nóng)民的確權(quán)申請、身份信息的確認(rèn)，確權(quán)的權(quán)屬信息、對土地的勘探以及數(shù)據(jù)登記和相關(guān)確權(quán)登記審核的文件內(nèi)容。

2.3 土地確權(quán)登記前期準(zhǔn)備

農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記前期需要充分的做好準(zhǔn)備工作，如，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，申請，聲明，委托書，合同等，調(diào)查草圖、地塊分布圖、地塊調(diào)查表、影像圖、權(quán)屬變更等都是之前極為重要的工作內(nèi)容。針對農(nóng)村土地確權(quán)登記工作需要完成以下程序才能進行：（1）前期的準(zhǔn)備工作，需要充分的制定方案。做好宣傳培訓(xùn)，將需要的紙質(zhì)資料以及電子資料準(zhǔn)備齊全，其中的資料就包含調(diào)查草圖、地塊分部、影響圖等；（2）進行權(quán)屬調(diào)查，對土地的發(fā)包方、承包方以及承包的土地位置區(qū)域進行調(diào)查，然后制作成圖表；（3）審核公示，對準(zhǔn)備的材料濟寧公示，審核公示，對其中錯誤信息進行勘正，最后進行結(jié)果確認(rèn)。（4）數(shù)據(jù)庫以及信息系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化土地承包確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)加強土地確權(quán)管理。（5）成果整理，對檔案中的文字、圖片等相關(guān)信息規(guī)范管理。（6）檢查驗收，作為確權(quán)登記工作中最后一步，在檢查驗收中可以自檢、互檢、抽檢等[2]。

3 加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作的方式方法

3.1 認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案管理的工作流程

作為一名檔案管理工作者，需要對土地使用權(quán)確權(quán)登記工作各個環(huán)節(jié)工作內(nèi)容進行充分掌握。需要對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的調(diào)查方式，調(diào)查數(shù)據(jù)記錄庫以及經(jīng)營權(quán)登記簿的編碼工作等工作有正確的認(rèn)識。在2014年出臺的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案管理辦法》對其土地承包責(zé)任制度進行清晰劃分，對于檔案中資料的保存時間分別做了規(guī)定，同時對于檔案的內(nèi)容進行科學(xué)的分類[3]。并且對檔案管理的信息化建設(shè)提出建設(shè)性意見，同時很大程度上提升檔案管理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從加強思想認(rèn)識，做好總體規(guī)劃，結(jié)合政策制度，落實工作重點，強化組織領(lǐng)導(dǎo)等五部分進行著手，進一步結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)定，進一步完善相關(guān)的檔案管理工作內(nèi)容。

3.2 科學(xué)建檔管理，提升其使用價值

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案管理要與實際的土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作保持高度一致，不管是在土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的前期，中期還是后期都需要與相關(guān)的檔案管理工作共同開展。除此之外還需要積極的創(chuàng)新檔案管理新發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)階段的信息化技術(shù)，實現(xiàn)檔案管理的數(shù)字化建設(shè)，結(jié)合信息化技術(shù)，實現(xiàn)檔案管理的線上線下共同建設(shè)，實現(xiàn)紙質(zhì)資料與電子檔案同步進行，進而加強檔案管理的規(guī)范化發(fā)展。同時需要注意的是在檔案管理的過程中需要保證檔案內(nèi)容的全面性，針對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的各個環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的檔案進行全面的收集、整理、記錄，為后續(xù)的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的工作的進行奠定一定基礎(chǔ)。

3.3 土地確權(quán)檔案管理信息化發(fā)展

隨著我國信息技術(shù)的發(fā)展，對土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理工作有著極為重要的作用。進一步推動了土地確權(quán)登記檔案的工作順利進行。建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化土地承包確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)加強土地確權(quán)檔案管理是十分有必要的，通過將土地確權(quán)過程中的測繪數(shù)據(jù)（土地測繪、界限測繪）數(shù)據(jù)文件信息、農(nóng)戶信息（家庭成員、屬地歸屬）等重要信息錄入到該數(shù)據(jù)庫中。針對音頻文件，需要充分保證音頻的來源。針對其內(nèi)部的紙質(zhì)材料，需要保證內(nèi)容數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性以及完整性，通過數(shù)據(jù)庫將紙質(zhì)信息進行科學(xué)建檔保存，方便日后查閱需要，除此之外還需要充分的做好紙質(zhì)檔案與電子檔案的配套原則，一旦在土地確權(quán)中出現(xiàn)農(nóng)戶土地確權(quán)出現(xiàn)糾紛，需要對農(nóng)戶土地情況進行充分掌握，在數(shù)據(jù)庫中針對農(nóng)戶姓名進行搜索就可以找到該用戶的土地確權(quán)信息，極大程度上方便了信息查閱，也更加快速的解決土地確權(quán)的糾紛情況。

3.4 強化檔案管理中的部門協(xié)調(diào)性

檔案管理是一項相對復(fù)雜的工作，檔案內(nèi)容復(fù)雜，負(fù)責(zé)收集檔案信息的各部門之間的工作內(nèi)容存在一定差異，不同等級的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記部門需要負(fù)責(zé)的事項也不同。針對縣級以上檔案管理部門需要對本區(qū)域的土地承包權(quán)確權(quán)以及土地信息進行科學(xué)管理，在管理的過程中需要進行科學(xué)規(guī)劃，并且根據(jù)實際的工作內(nèi)容做好各部門之間的相互配合，在工作過程中注重檔案管理經(jīng)驗的積累。同時針農(nóng)村的土地確權(quán)登記資料的收集進行科學(xué)的培訓(xùn)，有針對性的強化檔案管理的各項內(nèi)容，進一步實現(xiàn)檔案管理的穩(wěn)定發(fā)展[4]。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案管理對于土地改革有著至關(guān)重要的作用。在實際的檔案管理過程中，我們需要充分地認(rèn)識到其重要性。通過強化檔案管理意識，熟練掌握檔案管理工作流程，結(jié)合信息化技術(shù)實現(xiàn)電子檔案管理，強化檔案管理中各個部門之間相互配合，共同促進檔案管理的發(fā)展，同時也要充分保證檔案管理工作安全進行。只有全年開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作，才能更好地實現(xiàn)土地經(jīng)營的改革與發(fā)展。