李景明, 徐文勇, 李冰峰, 張大雷
(1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站, 北京 100125; 2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部資源循環(huán)利用技術(shù)與模式重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京100125; 3.中國沼氣學(xué)會, 北京 100125; 4.遼寧省能源研究所有限公司, 遼寧 營口 115003)
新冠肺炎疫情突如其來,讓全世界各國都始料不及。 雖然經(jīng)過中央政府的強(qiáng)力管控,中國的疫情已經(jīng)基本得到了控制,但是全球范圍的疫情還依然呈現(xiàn)不穩(wěn)定的發(fā)展趨勢,對國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響更是令人擔(dān)憂。從現(xiàn)階段看,疫情不僅對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響巨大, 對各行各業(yè)發(fā)展的影響也將持久而深遠(yuǎn)。目前,我國“十三五”計(jì)劃正在收官,從中央到地方都在謀劃 “十四五”, 乃至更長遠(yuǎn)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在新冠肺炎防疫的常態(tài)化情況下, 探究未來沼氣行業(yè)的發(fā)展方向和對策出路,是確保沼氣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展所必須深刻研究的問題。
中國沼氣行業(yè)已經(jīng)有近百年的發(fā)展歷史,特別是本世紀(jì)初在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施的農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目和2015 年開始連續(xù)實(shí)施3 年的沼氣轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)項(xiàng)目, 極大地促進(jìn)和推動(dòng)了中國沼氣事業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[1],[3]。 據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2018 年底,全國農(nóng)村建設(shè)戶用沼氣池3 907.67 萬個(gè),年總產(chǎn)氣量為84.2 億m3;建設(shè)沼氣工程10.81 萬處,年總產(chǎn)氣量27.55 億m3(圖1、圖2)[4]。 據(jù)中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國沼氣產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量為1 298 個(gè),從業(yè)人員1.2 萬人,年總產(chǎn)值18.46 億元[5]。
圖1 戶用沼氣及產(chǎn)氣量變化趨勢Fig.1 Development trend of household biogas and biogas production
圖2 沼氣工程及產(chǎn)氣量變化趨勢Fig.2 Development trend of biogas plants and biogas production
從近20 年的沼氣行業(yè)發(fā)展變化可知,中央政府為推動(dòng)沼氣行業(yè)的發(fā)展, 先后通過中央預(yù)算內(nèi)資金和國債資金投入總計(jì)超過450 億元,中國的沼氣行業(yè)走過一段非常輝煌的發(fā)展歷程(圖3)[6]。在這個(gè)階段,中國的沼氣建設(shè)無論從覆蓋人群的數(shù)量上,還是涉及行業(yè)的領(lǐng)域上,都位居世界第一,中國的沼氣行業(yè)也成功實(shí)現(xiàn)了由戶用沼氣發(fā)展到各種類型的沼氣工程的轉(zhuǎn)型升級。具體表現(xiàn)在中國的沼氣技術(shù)實(shí)現(xiàn)了突破,從工藝設(shè)計(jì)水平到產(chǎn)品設(shè)備制造能力,在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上,基本形成了一整套自主知識產(chǎn)權(quán)和較健全的標(biāo)準(zhǔn)化體系;通過技術(shù)手段提升,由傳統(tǒng)沼氣發(fā)展到了生物天然氣, 并帶動(dòng)了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展; 中國的沼氣事業(yè)在推動(dòng)畜禽糞污資源化利用和農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用, 也為國家的能源安全和生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
圖3 2000-2019 年國家對沼氣發(fā)展的資金投入Fig.3 National investment in biogas development from 2000 to 2019
在回顧我國沼氣事業(yè)發(fā)展輝煌歷程的同時(shí),我們也必須看到所面臨著的幾種轉(zhuǎn)折和困境。
自2009 年以后, 在各種因素的影響下,全國戶用沼氣的新增數(shù)連年下降, 并從2016年開始,每年戶用沼氣報(bào)廢數(shù)量逐年增多[7]。2017 年全國上報(bào)的戶用沼氣報(bào)廢數(shù)量就比2016 年各地統(tǒng)計(jì)的數(shù)量增加了2 倍多;2018年更是達(dá)到了150 余萬戶之多。 隨著大量的戶用沼氣達(dá)到正常使用年限, 以及因村莊集并、生態(tài)移民、扶貧搬遷、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、禁養(yǎng)區(qū)劃分等政策的影響, 預(yù)計(jì)戶用沼氣每年的報(bào)廢數(shù)量還會進(jìn)一步增加, 戶用沼氣池的規(guī)模及使用也將進(jìn)一步減少, 這是社會發(fā)展的必然趨勢, 也是沼氣行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然結(jié)果(圖4)。
圖4 戶用沼氣每年新增和使用率情況Fig.4 Annual increase and utilization of household biogas
隨著2015-2017 年國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)項(xiàng)目, 各地政府和企業(yè)將關(guān)注重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到大型沼氣工程和生物天然氣試點(diǎn)項(xiàng)目上。 雖然沼氣工程數(shù)量總體有所減少, 但是總池容和總產(chǎn)氣量都有增長,說明沼氣工程的單體規(guī)模在逐漸擴(kuò)大,沼氣工程逐漸向規(guī)?;痛笮突较虬l(fā)展(見表1)。 然而,沼氣工程產(chǎn)業(yè)鏈較長,商業(yè)化盈利運(yùn)行模式尚未成熟,中小型沼氣工程始終步履維艱,與戶用沼氣呈現(xiàn)同樣的萎縮趨勢。
表1 各種類型沼氣工程的發(fā)展情況Table 1 Development of various types of biogas plants
國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實(shí)施農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級以來, 中央政府在2015 年、2016 年和2017 年分別投資10.072 9,7.71 億元和6.855 1 億元, 支持建設(shè)了25 處、22 處和18 處生物天然氣工程。全國各地表現(xiàn)出了極大的熱情,不少大型企業(yè)紛紛加入建設(shè)大軍。 國家能源局也先后出臺了《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)等一系列文件,要求各地制定生物天然氣發(fā)展規(guī)劃, 并要求各大能源系統(tǒng)的央企參與其中[8]。 但是,根據(jù)2019 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的生物天然氣試點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋的實(shí)地摸底和調(diào)研發(fā)現(xiàn),在取得一定經(jīng)驗(yàn)與成就的同時(shí),也面臨著不少問題。 一個(gè)突出的現(xiàn)象就是建設(shè)進(jìn)度偏慢, 仍有29 處項(xiàng)目在建,1 處未開工。 另外,部分項(xiàng)目投產(chǎn)后遭遇非洲豬瘟、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保禁養(yǎng)拆除等影響,發(fā)酵原料嚴(yán)重短缺,無法保障正常運(yùn)行,有的項(xiàng)目因產(chǎn)品沒有出路而被迫停運(yùn)??偟貋砜矗蟛糠猪?xiàng)目運(yùn)行效果和效益不甚理想。
2016 年12 月21 日,在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上, 習(xí)近平總書記針對畜禽糞污處理及資源化利用等6 項(xiàng)民生工程明確強(qiáng)調(diào), 要以沼氣和生物天然氣為主要處理方向, 以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向, 力爭在“十三五”時(shí)期,基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題[9]。 為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神,國務(wù)院辦公廳組織協(xié)調(diào)10 多個(gè)部委,于2017 年印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā) 〔2017〕48 號),提出了在各部門職能分工的基礎(chǔ)上, 要建立健全6 項(xiàng)制度、提供5 項(xiàng)保障措施,由此引發(fā)了各地政府和相關(guān)企業(yè)的極大熱情及廣泛關(guān)注, 紛紛把注意力投入到沼氣建設(shè)和生物天然氣發(fā)展上來。 但是非常遺憾的是,多年過去后,有關(guān)推動(dòng)沼氣建設(shè)和生物天然氣發(fā)展的具體政策始終沒有落地,使得整個(gè)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)界有失所望。
2020 年,由于全球范圍內(nèi)受到新冠肺炎疫情的影響,政治、社會和經(jīng)濟(jì)都發(fā)生了很多“黑天鵝”和“灰犀牛”事件,中國也不可能獨(dú)善其身,作為與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、 環(huán)境保護(hù)和能源安全密不可分的沼氣行業(yè)也同樣受到很大沖擊[10],[11]。為了告別過去,開啟未來新時(shí)代,在盤點(diǎn)整個(gè)行業(yè)基本面的基礎(chǔ)上,對影響沼氣行業(yè)發(fā)展趨勢的因素進(jìn)行了初步的分析。
國家對沼氣行業(yè)的發(fā)展給予了極大的關(guān)注與支持, 使得沼氣行業(yè)在進(jìn)入本世紀(jì)后得到了快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級[12]。但是,由于相關(guān)政策的不確定性, 一些部門或地方行政機(jī)構(gòu)在執(zhí)行某些政策時(shí)采取了對沼氣行業(yè)的歧視性區(qū)別對待, 一些好的政策在實(shí)施幾年后毫無解釋地突然中斷, 使得沼氣行業(yè)在獲取工程建設(shè)、發(fā)電上網(wǎng)、沼肥利用等國家政策支持時(shí)卻步履維艱。 2020 年6 月底,財(cái)政部頒布了 《清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》,其中將原來“可再生能源”的概念換成了“清潔能源”[13]。 《清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》在新的財(cái)政支持政策中,只字未提包括沼氣在內(nèi)的生物質(zhì)能, 而是大張旗鼓地提出要重點(diǎn)支持煤層氣(煤礦瓦斯)、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣的開采利用以及農(nóng)村水電的增效擴(kuò)容改造,讓業(yè)內(nèi)人士摸不著頭腦。
沼氣行業(yè)不同于傳統(tǒng)意義上的種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè),也有別于人們熟悉的大多數(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品的工業(yè),它橫跨農(nóng)業(yè)、 工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè), 其產(chǎn)業(yè)鏈之長, 是許多當(dāng)初投身于沼氣行業(yè)的企業(yè)家們所料不及的[14]。在目前的社會分工結(jié)構(gòu)中,沼氣行業(yè)的企業(yè)要想運(yùn)行管理好一個(gè)沼氣工程, 要上至各種原料資源的收集、運(yùn)輸和儲存,下至各種“三沼”(沼氣、沼渣、沼液)產(chǎn)品的輸送、消納和售后服務(wù),還要想方設(shè)法尋求有限的土地資源, 通過技術(shù)進(jìn)步提高沼氣工程的生產(chǎn)效率, 盡可能降低各個(gè)環(huán)節(jié)的成本[15]。這對于一個(gè)只擅長沼氣工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理的企業(yè)而言,無疑是巨大的挑戰(zhàn),要同時(shí)面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)保部門、能源主管部門以及一大堆相關(guān)的利益企業(yè),要想從中獲取期望的效益和利益談何容易。
沼氣事業(yè)的發(fā)展源于上世紀(jì)60,70 年代,當(dāng)時(shí)主要是為解決我國農(nóng)村地區(qū)因能源短缺而導(dǎo)致山林亂砍濫伐和嚴(yán)重的水土流失等問題。 過去人們通常把沼氣與能源緊密地聯(lián)系起來,不管是從政策層面還是從資金安排渠道, 不管是管理體系還是推廣隊(duì)伍, 也都是按照能源屬性進(jìn)行部署[16]。但是,隨著我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加速, 農(nóng)村地區(qū)的能源供給矛盾已經(jīng)基本得到緩解, 沼氣的功能定位也出現(xiàn)了重大變化, 已由過去的純能源屬性逐漸轉(zhuǎn)為同時(shí)為環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和能源安全服務(wù),且前兩者所占份額更大; 已由過去僅僅服務(wù)于農(nóng)村用戶而逐漸擴(kuò)大到為工業(yè)和城市服務(wù); 已由過去只以養(yǎng)殖業(yè)的畜禽糞污為主要原料逐漸延伸到可以消納包括農(nóng)作物秸稈和園藝?yán)?、城鄉(xiāng)生活有機(jī)垃圾和污水、工業(yè)有機(jī)廢水廢渣; 已由過去只為用戶提供燃?xì)庵饾u擴(kuò)展到發(fā)電上網(wǎng)、提純變?yōu)樯锾烊粴鈁17],同時(shí)為下游種植業(yè)用戶提供高質(zhì)量有機(jī)肥。 這些功能的轉(zhuǎn)變,為沼氣行業(yè)提供了新的發(fā)展途徑,也將成為沼氣行業(yè)未來發(fā)展新的增長點(diǎn)。
由于受到機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能確定的限制, 長期以來沼氣行業(yè)的管理始終處于“九龍治水”和“各自為政”的狀態(tài),各個(gè)部門分別站在不同的角度,對沼氣行業(yè)的定位、引導(dǎo)、支持和管理大相徑庭。當(dāng)沼氣行業(yè)發(fā)展得到國家大規(guī)模資金支持時(shí),不少部門爭先恐后地加入到建設(shè)大軍中, 當(dāng)沼氣行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些問題時(shí), 有些部門就開始進(jìn)行推諉和指責(zé),甚至出臺的政策、制定的規(guī)劃、頒布的標(biāo)準(zhǔn)都相互矛盾、相互掣肘。 值得欣慰的是,在沼氣轉(zhuǎn)型升級特別是對生物天然氣發(fā)展這個(gè)問題上, 相關(guān)部門開始逐步形成了一致的意見。 2019年12 月,國家發(fā)改委、能源局等10 個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》,將生物天然氣確定為沼氣行業(yè)未來發(fā)展的一個(gè)重要方向, 明確今后行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)[18]。 該文件給正處于十字路口的沼氣行業(yè)指出了方向。我們相信,各相關(guān)部門都能按照這個(gè)《指導(dǎo)意見》相互配合、共同推進(jìn),沼氣行業(yè)必將會迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
新冠肺炎疫情在中國基本被控制, 復(fù)工復(fù)產(chǎn)已經(jīng)成為常態(tài), 我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐步趨穩(wěn)向好。從目前情況來看,驅(qū)動(dòng)沼氣行業(yè)發(fā)展的原有動(dòng)能正在減弱消退,新的引擎還沒有發(fā)動(dòng),后疫情時(shí)代的市場還充滿很大的不確定性, 但是我們對今后的沼氣行業(yè)發(fā)展還是充滿著期待和信心。
黨的十八屆五中全會在深入分析 “十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征、戰(zhàn)略機(jī)遇、疊加矛盾、風(fēng)險(xiǎn)隱患和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,鄭重宣示“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新的發(fā)展理念”將是“十三五”的靈魂,黨的十九大又為“十四五”的高質(zhì)量綠色發(fā)展確定了基調(diào), 為沼氣行業(yè)的未來發(fā)展指明了方向[19]。 從目前我國非化石能源發(fā)展的情況來看,“十三五” 能源發(fā)展規(guī)劃中提出,到2020 年非化石能源應(yīng)占當(dāng)年全國一次能源的15%。 國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,2019 年非化石能源的占比達(dá)15.3%,已提前一年實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。 尤其令人鼓舞的是,習(xí)近平總書記在2020年9 月22 日召開的聯(lián)合國大會上向全世界宣示:“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030 年前達(dá)到峰值,爭取在2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。作為可以為節(jié)能減排和碳中和作出貢獻(xiàn)的沼氣行業(yè), 如何謀劃和制定好“十四五”發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃,將成為行業(yè)上上下下都極為關(guān)注的問題。
本文在全面分析了我國沼氣行業(yè)發(fā)展走向的基礎(chǔ)上,針對近年來宏觀政策、機(jī)制、體制給予沼氣行業(yè)的沖擊及沼氣行業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇, 分別從政府層面、社會層面和企業(yè)層面提出如下建議。
“十四五”發(fā)展規(guī)劃將是中央提出高質(zhì)量綠色發(fā)展的開篇,也是為2030 年初步現(xiàn)代化、2050 年全面現(xiàn)代化做的準(zhǔn)備。 有關(guān)部門應(yīng)做好沼氣行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃,或?qū)⑵浼{入“十四五”的可再生能源規(guī)劃之中,并以配額制的形式,使其成為一種約束性目標(biāo),立足于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用、能源安全高效的公益屬性,構(gòu)建現(xiàn)代化沼氣產(chǎn)業(yè)全鏈條體系。 有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮多部門協(xié)同合作的態(tài)勢, 而不是將沼氣行業(yè)作為某些部門滿足自身利益、體現(xiàn)管控權(quán)利的對象,更不能將其作為部門之間相互“爭權(quán)奪利”或者“分盤子,掙份額”的籌碼[20]。 有關(guān)部門要從原料收儲運(yùn)、工程用地和建設(shè)、安全監(jiān)管、產(chǎn)品并網(wǎng)入市等環(huán)節(jié),協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃布局,支持技術(shù)進(jìn)步,制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),出臺有利于沼氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策。 國家出臺的相關(guān)政策既應(yīng)保持相對的穩(wěn)定, 也應(yīng)順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,與時(shí)俱進(jìn)。
不管沼氣行業(yè)在快速順利發(fā)展階段, 還是在面臨困境艱難轉(zhuǎn)型階段, 全社會對沼氣在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、 保護(hù)生態(tài)環(huán)境和優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)方面的正面作用早已取得共識。 沼氣行業(yè)已由原來主要以畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物為原料逐步擴(kuò)展到城鎮(zhèn)有機(jī)垃圾和污水、工業(yè)有機(jī)廢渣和廢水以及各種園林廢棄物;沼氣行業(yè)也由傳統(tǒng)為“三農(nóng)”服務(wù)逐步滲透到工業(yè)、商業(yè)和城市的各個(gè)角落。近年來,全社會關(guān)注的畜禽糞污資源化利用、秸稈禁燒和綜合利用、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城市垃圾分類處理、北方冬季清潔取暖等試點(diǎn)項(xiàng)目或推廣工作中, 都能看到沼氣技術(shù)的參與和作用。 這說明沼氣已經(jīng)與我們的經(jīng)濟(jì)生活和環(huán)境改善息息相關(guān)。 所以更應(yīng)該加大沼氣公益屬性的宣傳與科普教育, 出臺有利于沼氣行業(yè)發(fā)展的政策,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,打消部分群體對沼氣行業(yè)、沼氣技術(shù)的誤解與偏見,吸引全社會支持和投入到沼氣行業(yè)的建設(shè)與發(fā)展中來。
由于對沼氣示范推廣和轉(zhuǎn)型升級給予支持的中央預(yù)算內(nèi)資金調(diào)整, 加之面臨新冠肺炎疫情和國際大環(huán)境的復(fù)雜形勢, 企業(yè)所期待的各級政府對沼氣工程建設(shè)和沼氣產(chǎn)品的補(bǔ)貼是不太現(xiàn)實(shí)的。 企業(yè)要摒棄“等、靠、要”思想,要堅(jiān)定信心,大練內(nèi)功, 立足自救。 在認(rèn)清目前所面臨困境的同時(shí),還要看到有利于企業(yè)發(fā)展的機(jī)會,應(yīng)更加聚焦國家綠色循環(huán)發(fā)展重點(diǎn), 關(guān)注農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、城市垃圾分類處理、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等方面。企業(yè)應(yīng)更加注重節(jié)本增效,通過技術(shù)進(jìn)步提高效率,提升競爭力,在此次疫情過后可能出現(xiàn)的行業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)重組過程中站穩(wěn)腳跟而不被淘汰,為未來的發(fā)展積蓄潛能。要發(fā)揮企業(yè)的生態(tài)作用,協(xié)同沼氣行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè),努力打通全產(chǎn)業(yè)鏈各關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)企業(yè)的盈利增收目標(biāo)。