李萬(wàn)新（國(guó)家開發(fā)銀行新疆分行）

■國(guó)內(nèi)大循環(huán)的提出

2020年5月14日，中央政治局常委會(huì)上首次提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”

5月22日召開的全國(guó)“兩會(huì)”，國(guó)內(nèi)大循環(huán)這一概念被再次提出“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！?/p>

6月18日，上海陸家嘴論壇上再次指出“我們?nèi)悦媾R經(jīng)濟(jì)下行的較大壓力，但形勢(shì)正逐步向好的方向轉(zhuǎn)變，一個(gè)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，國(guó)際國(guó)內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局正在形成?！?/p>

企業(yè)家座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)?！?/p>

中央政治局明確提出“我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！敝醒胝尉謺?huì)議再次提及“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”。至此，國(guó)內(nèi)大循環(huán)成為正式成為最高層認(rèn)可概念。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)的概念不同于以往狹義的“自力更生，艱苦奮斗”，也不是簡(jiǎn)單意義上的逆全球化，更不是簡(jiǎn)單的針對(duì)因新冠疫情而對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“中斷”所采取的權(quán)宜之計(jì)，而是在2018年中央提出“世界處于百年未有之大變局”的重大判斷基礎(chǔ)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的強(qiáng)國(guó)方略，是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放加快形成內(nèi)外良性循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇。

■國(guó)內(nèi)大循環(huán)的制度基礎(chǔ)

從宏觀來(lái)看“共同富裕是社會(huì)主義的目”，“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，我們追求的富裕是全體人民共同富裕?！奔葱聲r(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想中關(guān)于共同富裕的追求是國(guó)內(nèi)大循環(huán)提出的理論基礎(chǔ)。只有全體人民共同享受到了改革開放的成果，讓已經(jīng)富裕起來(lái)的百姓帶動(dòng)尚未富起來(lái)的百姓，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，才是改革成功，而國(guó)內(nèi)大循環(huán)正是實(shí)現(xiàn)這一目的的重要途徑。只有讓改革開放的成果更多的惠及普通老百姓，更好的彌合城鄉(xiāng)差距、東西部差距、工農(nóng)業(yè)差距，讓生產(chǎn)要素產(chǎn)生體內(nèi)循環(huán)，把更多利益實(shí)惠讓渡給西部和老少邊窮地區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)更好的循環(huán)，打破可能日益惡化的國(guó)際貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)。國(guó)內(nèi)大循環(huán)的提出既是對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的精準(zhǔn)把握，同時(shí)也是對(duì)“先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！钡默F(xiàn)實(shí)回應(yīng)。

從中觀層面看，2019年以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列政策、規(guī)劃，為更好的讓生產(chǎn)要素循環(huán)起來(lái)在資源、法律、人力、消費(fèi)等方面提供了制度保障。著力打通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，完善需求體系、供應(yīng)鏈體系，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)需求潛力，將滿足國(guó)內(nèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

今年3月，中共中央 國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》提出“探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制”“放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”等措施，將極大的提升要素流動(dòng)性，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。而要素的流動(dòng)正是生產(chǎn)、消費(fèi)大循環(huán)的基本保障。

從《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的意見》到《關(guān)于深入開展鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)的意見》，旨在全面落實(shí)新時(shí)代“三農(nóng)”工作部署和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。隨著1000萬(wàn)人次高素質(zhì)年輕人到西部、到基層、到老少邊窮地區(qū)參加當(dāng)?shù)厮枷?、?jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生等建設(shè)，必將為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供優(yōu)質(zhì)富有活力的人力資源保障。

從微觀層面看，很多配套制度先后出臺(tái)，也為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的實(shí)施打通“最后一公里”。近期多次強(qiáng)調(diào)的“時(shí)刻繃緊房地產(chǎn)調(diào)控這根弦”，嚴(yán)控房地產(chǎn)對(duì)社會(huì)資金的虹吸效應(yīng)，解決了“內(nèi)循環(huán)”資金流向、影響社會(huì)投資決策的關(guān)鍵舉措。

對(duì)資本市場(chǎng)的重視和需要也因內(nèi)循環(huán)的邏輯越發(fā)凸顯，只有資本市場(chǎng)能把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新這兩者連接起來(lái)，科技的創(chuàng)新始于技術(shù)，成于資本?？苿?chuàng)板的設(shè)立對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的吸引力顯而易見，通過(guò)資本市場(chǎng)將國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的獨(dú)角獸企業(yè)留在了國(guó)內(nèi)，這是為實(shí)施國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略性前瞻性部署。

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人7月在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)”“倉(cāng)廩實(shí)、天下安。手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。”根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量2856億斤，比上年增加24.2億斤，增長(zhǎng)0.9%。雖有新冠疫情影響，但我國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒(méi)。依靠自身力量端牢自己的飯碗，就能為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇、社會(huì)大局穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。糧食安全和糧食豐收是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

■國(guó)內(nèi)大循環(huán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）脫貧攻堅(jiān)歷史任務(wù)的完成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供了更加堅(jiān)實(shí)的消費(fèi)基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)空間潛力無(wú)窮

7月公布的各省GDP增速數(shù)據(jù)顯示，在一系列政策作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步復(fù)蘇，16個(gè)省份上半年的GDP增速已經(jīng)由負(fù)轉(zhuǎn)正。尤其是西部省份、特別是脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的三區(qū)三州所在地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更是明顯優(yōu)于其他地區(qū)。如增速名列前四的省份西藏、新疆、貴州、甘肅、GDP增速分別達(dá)到5.1%、3.3%、1.5%、1.5%、四川、云南也同比增長(zhǎng)0.6%和0.55。這充分的證明了脫貧攻堅(jiān)在取得實(shí)效后所釋放的邊際效用。2020年將是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝年，實(shí)現(xiàn)1億人口脫貧既是政治任務(wù)，也是全面建成小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)考量。沒(méi)有這1億人口的脫貧，就無(wú)法激活西部、農(nóng)村、山區(qū)的潛在消費(fèi)，大循環(huán)則會(huì)失去一塊重要領(lǐng)域，全面建成小康社會(huì)，和鄉(xiāng)村振興也會(huì)變?yōu)闊o(wú)本之木。

（二）借助疫情的基礎(chǔ)設(shè)施重建為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供了契機(jī)：經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀

根據(jù)萬(wàn)得資訊數(shù)據(jù)顯示，2020年7月制造業(yè)PMI為51.1%，較上月上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)五個(gè)月高于榮枯線。其中7月生產(chǎn)指數(shù)、新訂單指數(shù)、新出口訂單指數(shù)分別為54.0%、51.7%、48.4%，較上月上升0.1、0.3、5.8個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持復(fù)蘇勢(shì)頭。而同期美國(guó)Markit制造業(yè)PMI為51.3%，歐元區(qū)制造業(yè)PMI為51.1%，德國(guó)制造業(yè)PMI為50.0%，雖然也均位于榮枯線以上，但由于受新冠肺炎疫情的影響，經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)初期，美國(guó)和歐元區(qū)二季度GDP同比分別為-9.5%和-15.0%；就目前疫情防控的進(jìn)展來(lái)看，美國(guó)和印度單日新增病例均創(chuàng)新高，可以預(yù)測(cè)三季度美國(guó)及歐元區(qū)GDP增長(zhǎng)難以出現(xiàn)較大幅度改觀。

（三）雄厚的外匯儲(chǔ)備基礎(chǔ)為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供了防火墻：有效銜接國(guó)內(nèi)國(guó)外兩大循環(huán)

根據(jù)國(guó)家外管局2020年上半年數(shù)據(jù)可以看出，自2019年初開始的中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國(guó)外匯儲(chǔ)備并未出現(xiàn)顯著影響。相反，由于今年1-3月受疫情影響略有波動(dòng)以外，二季度以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，外匯儲(chǔ)備有了一定程度的增長(zhǎng)。2019年1-12月外匯儲(chǔ)備（含黃金、特別提款權(quán)等）保持在31863~32229億美元之間，受疫情影響今年3月略有下降至31802億美元，6月底已經(jīng)恢復(fù)至32433億美元，18個(gè)月變動(dòng)幅度僅為1.9%左右。

穩(wěn)定的外匯儲(chǔ)備能保證對(duì)外支付、穩(wěn)定本幣匯率、維護(hù)國(guó)際信譽(yù)，增強(qiáng)綜合國(guó)力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此我國(guó)充裕的外匯儲(chǔ)備為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供了堅(jiān)實(shí)的防火墻。即使國(guó)內(nèi)大循環(huán)出現(xiàn)不可預(yù)見的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，也足以保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)及匯率體系的健康運(yùn)行。

綜上“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！焙诵氖且詢?nèi)循環(huán)，以內(nèi)為主統(tǒng)穩(wěn)內(nèi)外，只要國(guó)內(nèi)大循環(huán)通暢和穩(wěn)定，就可以穩(wěn)住內(nèi)資不外流，在全球疫情泛濫短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)的情況下，國(guó)內(nèi)還將作為國(guó)際避險(xiǎn)資本的避風(fēng)港；循環(huán)通暢的國(guó)內(nèi)大循環(huán)也將深挖原有政策的潛力，提高政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的邊際效用，可以對(duì)沖總量空間不足的風(fēng)險(xiǎn)。