龍姓文

（瀘西縣農(nóng)科局農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，云南瀘西 652400）

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,是新時期全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“源頭可溯、去向可查”，保障群眾“舌尖”安全，建立完善互通的可追溯網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)市場競爭力，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要舉措。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系在安全監(jiān)管中的作用

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是指能夠追溯農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、收購、儲存、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等過程中任何指定階段質(zhì)量狀況的能力。是建設(shè)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品追溯覆蓋面,保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全感、滿足人民美好生活要求的重要舉措。

建立從生產(chǎn)過程到流通批發(fā)、零售、餐飲領(lǐng)域全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的正向監(jiān)控與逆向追溯，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力和行業(yè)管理部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管效率，增強(qiáng)消費(fèi)者的安全感，規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)管理水平，有效保護(hù)農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究，保障公眾消費(fèi)安全。

二、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系存在的問題

（一）追溯成本較高，參與意愿不強(qiáng)

千家萬戶的小生產(chǎn)格局，小規(guī)模經(jīng)營模式，經(jīng)營者文化素質(zhì)低，品牌意識不強(qiáng)，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的認(rèn)識不足；消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯缺乏了解，追溯產(chǎn)品與非追溯產(chǎn)品價格差異不大，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價的情況比較突出；相關(guān)企業(yè)及合作主體從自身利益出發(fā)，在農(nóng)產(chǎn)品種植、收購、加工、流通和銷售等環(huán)節(jié)需要對信息記錄、追溯標(biāo)識、設(shè)備、人員等增加生產(chǎn)成本；監(jiān)管部門受人財物力的限制，對虛假信息的查處成本高；參與追溯的農(nóng)產(chǎn)品得不到消費(fèi)者認(rèn)可，利益主體積極性低，參與意愿不強(qiáng)。

（二）誠信意識淡薄，信息可信度低

追溯信息的完整性、真實(shí)性難以保證。農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的源頭和基礎(chǔ)是采集錄入完整真實(shí)的生產(chǎn)加工信息，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，真實(shí)記錄和保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全信息，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息查詢和質(zhì)量溯源的根本條件。但農(nóng)戶信息記錄整體可信度低，造成源頭數(shù)據(jù)的真實(shí)性無法保證。少數(shù)經(jīng)營者從自身利益出發(fā)，錄入虛假信息，特別是關(guān)鍵性的農(nóng)產(chǎn)品休藥期、用藥安全間隔期和違禁品使用情況等，靠生產(chǎn)主體的自覺、自律很難保證信息的真實(shí)性。

（三）平臺尚需完善，信息無法共享

錄入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺和云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺的企業(yè)及相關(guān)信息較少，信息難以共享。部門配合難度大，運(yùn)行成本高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低，部分農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不達(dá)標(biāo)，部門之間和企業(yè)之間追溯信息難以共享，不利于公眾查詢和監(jiān)管，造成資源浪費(fèi)。

（四）法律法規(guī)滯后，追溯效率低下

與農(nóng)產(chǎn)品追溯體系相關(guān)的法律法規(guī)不完善、不健全，帶有明顯的滯后性，與廣大人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求不相適應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品追溯法律法規(guī)規(guī)定的追溯對象不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、標(biāo)識多樣化、數(shù)據(jù)庫不兼容、信息供給和使用效率低下。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視程度，推進(jìn)工作開展

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)追溯管理機(jī)構(gòu)與人員，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。扶持追溯示范區(qū)建設(shè)，配置追溯設(shè)施設(shè)備，建立追溯信息平臺，推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，支持標(biāo)志標(biāo)識推廣。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯服務(wù)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯責(zé)任，確定專人做好本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

（二）健全管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站要對生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施全過程監(jiān)管，涉及育種、種植、加工、儲藏和銷售階段全過程，對納入管理的企業(yè)進(jìn)行定期或不定期檢查，督促企業(yè)開展規(guī)范管理，及時將基地巡查、執(zhí)法檢查、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品認(rèn)證和預(yù)警信息在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺進(jìn)行公布。

對農(nóng)藥和獸藥經(jīng)營店進(jìn)行實(shí)名登記監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國家禁限用農(nóng)藥和安全間隔期管理制度，按照獸藥飼料管理實(shí)施方案開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)藥投入品經(jīng)營門店要有完整的銷售臺賬，對高毒、高殘留農(nóng)藥和限用農(nóng)藥實(shí)行實(shí)名登記購買，農(nóng)藥投入品銷售企業(yè)和經(jīng)營店對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行連鎖、配送，加強(qiáng)對轄區(qū)農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營門店開展例行檢查和不定期抽查。

在大型龍頭企業(yè)積極探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，企業(yè)使用剩余的包裝物或者廢棄物統(tǒng)一進(jìn)行回收，再由企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行處理。借助云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，對龍頭企業(yè)和種植大戶的農(nóng)業(yè)投入品使用情況進(jìn)行全過程監(jiān)管。

為所有農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店發(fā)放《銷售臺賬記錄本》，規(guī)范農(nóng)藥、獸藥和飼料等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)銷貨臺賬登記，同時督促種養(yǎng)殖戶建立原料購買記錄、生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品銷售記錄檔案，落實(shí)禁限用農(nóng)獸藥管理及休藥期的相關(guān)規(guī)定，縣級農(nóng)藥監(jiān)督管理所每月開展例行檢查和不定期抽查，加大對禁用農(nóng)獸藥檢查力度，做好食品安全源頭監(jiān)管。

落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位自檢或委托檢驗(yàn)制度。企業(yè)對其生產(chǎn)或者經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自檢，同時龍頭企業(yè)和基地委托縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站對種植的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。縣級檢測站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站不定期對轄區(qū)基地、超市、批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場等進(jìn)行抽檢，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。屠宰企業(yè)建立屠宰準(zhǔn)入、肉制品品質(zhì)檢驗(yàn)和“瘦肉精”檢測等制度，對畜產(chǎn)品要求準(zhǔn)確記錄屠宰地和市場流向。

（三）規(guī)范平臺管理，發(fā)揮示范作用

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門追溯管理職責(zé)，按照屬地管理原則，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體管理制度，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體納入國家平臺進(jìn)行管理，組織生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施全程追溯，并進(jìn)行監(jiān)督。確保轄區(qū)監(jiān)管和檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)用追溯平臺，規(guī)范監(jiān)管和檢測信息采集，將基地巡查、執(zhí)法檢查、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品認(rèn)證和評估預(yù)警等信息納入追溯平臺管理。開展追溯示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范帶動作用。

（四）完善追溯裝備，落實(shí)經(jīng)營責(zé)任

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)按照追溯平臺實(shí)施要求，配備必要的追溯裝備，積極采用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息化的技術(shù)手段，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品掃碼(或驗(yàn)卡)交易，如實(shí)采集追溯信息，實(shí)現(xiàn)信息流和實(shí)物流同步運(yùn)行。鼓勵和引導(dǎo)有條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品包裝上市，完善追溯標(biāo)識，確保農(nóng)產(chǎn)品可溯源。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)過程控制和產(chǎn)品質(zhì)量檢測等工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸檔案，加強(qiáng)自律和誠信建設(shè)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的基礎(chǔ)工作。

（五）暢通溯源信息，提升監(jiān)管水平

推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)化管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必須向消費(fèi)者提供真實(shí)的生產(chǎn)管理信息，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要積極爭取政府支持，為生產(chǎn)經(jīng)營主體配置相關(guān)檢測和信息錄入電腦等主要設(shè)備。企業(yè)要安排專人負(fù)責(zé)信息錄入，完善企業(yè)信息、基地信息、產(chǎn)品信息和生產(chǎn)檔案記錄等電子化信息，并生成“溯源碼”和“二維碼”，印貼在農(nóng)產(chǎn)品包裝箱或包裝條上。管理員必須加強(qiáng)信息更新，對農(nóng)產(chǎn)品做到“源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究”。通過網(wǎng)站、手機(jī)掃描二維碼查詢獲取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息，用追溯制度倒逼生產(chǎn)經(jīng)營主體強(qiáng)化質(zhì)量安全意識，加強(qiáng)質(zhì)量控制，暢通查詢和投訴渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程透明度。通過一物一碼技術(shù)追溯產(chǎn)品流通過程，當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，可快速和精準(zhǔn)召回，以減小企業(yè)損失。